國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)
做好國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的探索以及實(shí)驗(yàn)過程，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)真正意義上的健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，就必須采取有效的措施，不斷地加大力度、積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)。這樣，企業(yè)就能培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)、高技能、綜合性強(qiáng)的管理者，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
一、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)的重要性
目前，我國(guó)企業(yè)面臨著來自不同方面的挑戰(zhàn)以及考驗(yàn)，比如知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)等。中國(guó)有句古話：“適者生存”。國(guó)有企業(yè)若不能加強(qiáng)自身的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)，就只能被淘汰。
1.經(jīng)濟(jì)全球化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)來臨的客觀需要
經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，人們?cè)絹碓蕉嗟匾蕾囉谥R(shí)，從某種程度上說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的特征就是知識(shí)的不斷創(chuàng)新，這種創(chuàng)新主要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)下，國(guó)有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展，就必須以科學(xué)的態(tài)度以及方法，認(rèn)真地面對(duì)新技術(shù)革命帶來的諸多挑戰(zhàn)以及機(jī)遇，只有順應(yīng)潮流，以創(chuàng)新精神勇敢地面對(duì)挑戰(zhàn)，才能無畏地迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。作為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)倡導(dǎo)者的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，在企業(yè)的發(fā)展中有至關(guān)重要的地位，企業(yè)要做的就是采取可行的措施不斷提高這些管理者的創(chuàng)新能力。加入世貿(mào)組織之后的中國(guó)，不可能獨(dú)立與其他國(guó)家而發(fā)展，國(guó)有企業(yè)如果不能面對(duì)并接受來自其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)、挑戰(zhàn)，就會(huì)失去其存在的意義。
2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的需要
國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展必不可少的存在，離開了企業(yè)市場(chǎng)主體地位的確認(rèn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)像沒頭的蒼蠅一樣，亂飛亂撞。筆者指出，企業(yè)只能成為真正意義上的市場(chǎng)上的獨(dú)立主體以及法人實(shí)體，才能做到自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。此外，企業(yè)還可以敏銳、科學(xué)地接收到來自市場(chǎng)上發(fā)出的各種各樣的信息，進(jìn)而做出科學(xué)的決策，而不是盲目地展開措施。那么，國(guó)有企業(yè)要怎樣才能成為市場(chǎng)的真正主體呢?首先也是最重要的是企業(yè)必須依靠大批、高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者，要能夠充分地根據(jù)市場(chǎng)的變化迅速地調(diào)節(jié)好企業(yè)內(nèi)部人、財(cái)、物的優(yōu)化配置以及合理應(yīng)用，這既有利于提高企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，也有利于推動(dòng)現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立以及完善。
3.切實(shí)推進(jìn)國(guó)家干部人事制度改革
在不斷的發(fā)展中我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大大小小各種各樣的企業(yè)都被賦予了一定的行政級(jí)別，這種行政級(jí)別從某種程度上來說方便與組織人事部門的管理，因?yàn)榻M織人事部門可以將企業(yè)人員按照不同的級(jí)別納入不同的管理程序。值得注意的是，由于行政級(jí)別的存在，國(guó)有企業(yè)在挑選經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍時(shí)完全由資產(chǎn)管理部門或者基金會(huì)決定，這種挑選受到了嚴(yán)格的范圍限制，對(duì)董事會(huì)或者總經(jīng)理而言，嚴(yán)重加大了管理的難度。由此可見，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的最大問題就是人事制度不規(guī)范，久而久之，就會(huì)出現(xiàn)管事的管不了人，管人的管不了事現(xiàn)象。
二、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題
1.管理者難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求
目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的最大問題就是思想觀念落后、知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、文化層次低等，這些問題的存在嚴(yán)重限制了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)，存在著這樣一些經(jīng)營(yíng)管理者，他們?cè)诮M織企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，常常會(huì)傾向于計(jì)劃型或者行政型的活動(dòng)，面對(duì)不能解決的或者難以解決的問題，總是寄希望于政府，堅(jiān)信政府能夠給他們帶來最大、最廣闊的市場(chǎng)。這些管理者不管是市場(chǎng)駕馭能力還是獲取信息的手段都不夠科學(xué)，在經(jīng)營(yíng)決策的過程中，常常會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，由此，在面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)往往會(huì)處于被動(dòng)的地位，長(zhǎng)此以往，國(guó)有企業(yè)發(fā)展就只能成為空談。
2.選拔機(jī)制相對(duì)落后
眾所周知，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的.選拔大多是針對(duì)黨政干部，而沒有考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)管理才能，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者看來，企業(yè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。為此，在選擇經(jīng)營(yíng)管理干部時(shí)就會(huì)習(xí)慣于按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的素質(zhì)條件來要求管理者，就選拔程序而言，也是沿用傳統(tǒng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔程序，統(tǒng)一由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)委任。以上選拔機(jī)制存在嚴(yán)重的問題，通過這種方式選拔出來的管理者，識(shí)人的視野都不會(huì)很寬闊，更多的時(shí)候，是在少有的幾個(gè)人當(dāng)中選來選去，由此可見，目前中國(guó)經(jīng)營(yíng)管理者更多的趨向于向行政級(jí)別看齊，這使得我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理更多的會(huì)向行政級(jí)別看齊，而不是向市場(chǎng)看齊。
3.監(jiān)督力度明顯不足
改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，隨之而來的就是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的一系列監(jiān)督約束不力問題，為有效解決這些問題，國(guó)有企業(yè)想盡了一切辦法，但見效甚微，筆者指出，要想真正意義上的規(guī)范國(guó)企監(jiān)督，就必須明確其監(jiān)督中存在的不足。首先，黨內(nèi)監(jiān)督不到位。就企業(yè)內(nèi)部那些從事黨務(wù)工作的同志而言，他們既擔(dān)心自身地位不保，也擔(dān)心會(huì)影響到?jīng)Q策者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的決定，這在一定程度上助長(zhǎng)了經(jīng)營(yíng)者“老大”般的思想;其次，有關(guān)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)者行為的法律法規(guī)不夠完善。在國(guó)企，有很多的監(jiān)督制度，但這些制度制定時(shí)不是過于抽象，就是太原則化，可行度非常的低。
4.缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制
在我國(guó)國(guó)企，嚴(yán)重缺乏有效的利益激勵(lì)，這既限制了管理者工作的積極性以及主動(dòng)性，也容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生各種各樣的朽敗行為，也正是有效的激勵(lì)機(jī)制的缺乏，才使得國(guó)企經(jīng)理人員沒有形成獨(dú)立的經(jīng)理階層。目前，我國(guó)并沒有承認(rèn)國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理人員獨(dú)立利益的存在，當(dāng)然也不會(huì)存在經(jīng)理人員的獨(dú)立利益。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理人員工作性質(zhì)與其工資存在嚴(yán)重的不對(duì)稱性問題，這種不對(duì)稱性主要表現(xiàn)在低工資與高工作量，久而久之，經(jīng)營(yíng)管理者就會(huì)喪失工作的積極性以及主動(dòng)性，為保證自身的利益，國(guó)企管理者就會(huì)追求灰色收入。此外，傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，國(guó)企更多的會(huì)去強(qiáng)調(diào)精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，而忽視了物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，這種方法常常造成工作人員的逆反心理，那些所謂的榮譽(yù)也就成為了空談。
三、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)對(duì)策
1.構(gòu)建科學(xué)的管理體制以及經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)配置機(jī)制
(1)積極改革傳統(tǒng)的管理體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何改革傳統(tǒng)的管理體制成為國(guó)企最為關(guān)注的話題，本文主要從以下幾點(diǎn)展開論述：①必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念。在國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理者當(dāng)中，還存在嚴(yán)重的官本位思想，而企業(yè)要想真正意義上的實(shí)現(xiàn)發(fā)展，就必須從自身出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施，不斷地打破傳統(tǒng)體制下經(jīng)營(yíng)管理者的“干部”身份觀念，要切實(shí)突破傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)者管理模式。國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理者是一個(gè)獨(dú)立的職業(yè)系列，它與政府部門并不存在隸屬關(guān)系，在企業(yè)內(nèi)部工作的人員，必須取締其內(nèi)心深處的“行政級(jí)別”觀念;②科學(xué)地避免多頭管理。國(guó)企管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，這就要求管理者在工作的過程中必須做到管人、管事與管資產(chǎn)相結(jié)合，這就要求中央要能夠成立大型的企業(yè)工作委員會(huì)，將管人、管事與管資產(chǎn)有機(jī)地結(jié)合起來，只有這樣，才能建立真正實(shí)效的管理體制，才能防止國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中有可能出現(xiàn)的用人失察、失誤等問題。(2)積極構(gòu)建經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)配置機(jī)制。國(guó)有企業(yè)在選擇管理者時(shí)，必須注意一下問題，如若不然，就會(huì)給企業(yè)帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)以及損失。首先，國(guó)企在選拔經(jīng)營(yíng)管理者時(shí)，必須不斷地改革相關(guān)的選拔方式。經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，國(guó)有企業(yè)選拔經(jīng)營(yíng)管理者如果仍舊按照傳統(tǒng)的方式進(jìn)行，只能是阻礙企業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)企需要的管理者是那些能夠立足市場(chǎng)的人才，為此，國(guó)企必須發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要積極打破傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理者的部門和地區(qū)所有制，只有打破并廢除了這些帶有濃重色彩的消極因素，才能為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展鋪平道路;其次，對(duì)企業(yè)的廠長(zhǎng)以及經(jīng)理等，必須實(shí)現(xiàn)工商管理輪訓(xùn)以及嚴(yán)格的考核。輪訓(xùn)是培養(yǎng)管理人員素質(zhì)的重要措施，是新形勢(shì)下國(guó)企采用的最為廣泛的方法，在輪訓(xùn)之后，國(guó)企可以根據(jù)輪訓(xùn)的成績(jī)以及考核的業(yè)績(jī)，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者展開相關(guān)的資格認(rèn)證，針對(duì)那些成績(jī)不合格的管理者，則可以讓他們先待崗;最后，充分發(fā)揮政府部門以及人才市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)作用。政府可以建立相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理人才中心，定期地對(duì)國(guó)企管理者進(jìn)行資質(zhì)測(cè)定或者是組織交流。
2.建立公平、合理的激勵(lì)機(jī)制
在我國(guó)國(guó)有企業(yè)，實(shí)行的激勵(lì)機(jī)制是年薪制，這種制度推行了很多年，也取得了一定的成效，但其在實(shí)踐的過程中也出現(xiàn)了諸多問題：一是人們對(duì)年薪制的認(rèn)識(shí)不夠清楚，這在一定程度上影響著年薪制的操作。年薪制，從某種程度上來說，就是國(guó)家給管理者的一定代理費(fèi)用，是管理者自身的勞動(dòng)報(bào)酬所得，它與管理者的經(jīng)營(yíng)績(jī)效密切相關(guān)。就企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者而言，年薪應(yīng)是客觀的，而不是隨心所欲地想要獎(jiǎng)勵(lì)多少就獎(jiǎng)勵(lì)多少，更不會(huì)是經(jīng)營(yíng)管理者之間互相攀比、互相炫耀的資本，只有做到平等，從客觀的角度理解年薪制，才能更好地推行年薪制;二是年薪制的“起點(diǎn)”不公平。這種不公平主要是因?yàn)槁毼蝗狈Ω?jìng)爭(zhēng)引起的。由于國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理者大多是政府或者主管部門直接任命的，年薪就變成了由政府或者主管部門決定的行政行為，長(zhǎng)此以往，管理者就會(huì)喪失工作的積極性;三是有關(guān)年薪的評(píng)估考核體系十分的不科學(xué)。當(dāng)下，國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理者的年薪不是由資產(chǎn)所有者以及出資人共同決定的，而是由政府制定，這種年薪的制定缺乏一定的科學(xué)性以及透明度，會(huì)嚴(yán)重影響年薪制的公平性、公正性以及合理性。
3.構(gòu)建有效的監(jiān)督管理機(jī)制
新形勢(shì)下，國(guó)企監(jiān)督管理機(jī)制中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是內(nèi)部監(jiān)督不到位;二是所有者代表監(jiān)督不到位;三是外部監(jiān)督不到位。正是由于約束機(jī)制的短缺，使得我國(guó)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)管理者會(huì)隨意地在職消費(fèi)，隨意地控制企業(yè)的財(cái)務(wù)。本文筆者指出，要想解決國(guó)企發(fā)展中存在的監(jiān)督問題，就必須抓好以下幾個(gè)方面的工作：第一，構(gòu)建強(qiáng)有力的內(nèi)部制衡機(jī)制。國(guó)企內(nèi)部，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)總經(jīng)理等管理者必須明確各自的職責(zé)，在遇到不能解決的問題時(shí)，可以展開有效的討論與研究，而不是各司其職，否則就會(huì)給企業(yè)帶來巨大的損害;第二，國(guó)企與政府有一定的聯(lián)系，但并不是說國(guó)企與政府密不可分，實(shí)際工作中，必須做好政企分開工作，要全面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的職務(wù)行為和個(gè)人行為的監(jiān)督和約束;第三，做好相關(guān)的法規(guī)監(jiān)督工作。國(guó)企制定的一系列法規(guī)，不是拿來當(dāng)擺設(shè)的，相反的，它必須運(yùn)用到實(shí)際工作中去。
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