建設(shè)工程施工合同的注意事項(xiàng)

　　目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致施工企業(yè)工程利潤(rùn)長(zhǎng)期在低水平運(yùn)行，且發(fā)包人拖欠工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，而施工企業(yè)由于項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理不到位、簽證資料不完善導(dǎo)致工期延誤或者出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題而引發(fā)業(yè)主提出高額索賠、最終導(dǎo)致施工單位倒賠錢(qián)的案例屢見(jiàn)不鮮。在新的施工任務(wù)不斷承接的同時(shí)，施工企業(yè)作為承包人能否進(jìn)一步加強(qiáng)施工合同管理，有效規(guī)避合同履行的法律風(fēng)險(xiǎn)，已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　一、審查發(fā)包人與承包人履約情況

　　1、對(duì)發(fā)包方主要應(yīng)了解兩方面內(nèi)容：

　　① 主體資格，即建設(shè)相關(guān)手續(xù)是否齊全。例：建設(shè)用地是否已經(jīng)批準(zhǔn)?是否列入投資計(jì)劃?規(guī)劃、設(shè)計(jì)是否得到批準(zhǔn)?是否進(jìn)行了招標(biāo)等。

　�、� 履約能力即資金問(wèn)題。施工所需資金是否已經(jīng)落實(shí)或可能落實(shí)等。

　　2、對(duì)承包方主要了解的內(nèi)容有：

　�、� 資質(zhì)情況; ② 施工能力; ③ 社會(huì)信譽(yù); ④ 財(cái)務(wù)情況

　　承包方的二級(jí)公司和工程處不能對(duì)外簽訂合同。上述內(nèi)容是體現(xiàn)履約能力的指標(biāo)，應(yīng)認(rèn)真分析和判斷。

　　二、履約管理之工期

　　(一) 工期和施工進(jìn)度

　　1、實(shí)際開(kāi)工日期的認(rèn)定

　�、� 承包人有證據(jù)證明實(shí)際開(kāi)工日期的，則應(yīng)認(rèn)定該日期為實(shí)際開(kāi)工日期。承包人的證據(jù)可以是發(fā)包人向承包人發(fā)出的通知、工程監(jiān)理的記錄、當(dāng)事人的會(huì)議紀(jì)要、施工許可證等;

　�、� 承包人雖無(wú)證據(jù)證明實(shí)際開(kāi)工日期，但有開(kāi)工報(bào)告，則應(yīng)認(rèn)定開(kāi)工報(bào)告中記載的開(kāi)工日期為實(shí)際開(kāi)工日期;

　�、� 若承包人無(wú)任何證據(jù)證明實(shí)際開(kāi)工日期，亦無(wú)開(kāi)工報(bào)告，則應(yīng)以合同約定的開(kāi)工日期為準(zhǔn)。

　　2、竣工日期的認(rèn)定

　　《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十四條規(guī)[1] 定認(rèn)定方法：

　　① 雙方確認(rèn)的日期為竣工日期;

　�、� 建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期;(注意是經(jīng)蓋章的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的時(shí)間，不是竣工驗(yàn)收備案日期，因?yàn)榭⒐を?yàn)收備案是由建設(shè)單位來(lái)報(bào)送);

　　③ 承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期;

　�、� 未經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。

　　(二) 幾種影響工期的因素

　　1、施工許可證：

　�、� 如未取得且未施工，以取得施工許可證之日作為開(kāi)工日期;

　�、� 但如未取得且已經(jīng)施工，則一般以施工開(kāi)始日為開(kāi)工日期。

　　2、拖欠工程款

　　拖欠工程款且導(dǎo)致停工或緩慢施工，則工期可以順延，但需要證明延誤的天數(shù)及拖欠工程款與延誤天數(shù)之因果關(guān)系。

　　3、設(shè)計(jì)變更

　�、� 設(shè)計(jì)變更在關(guān)鍵線路上，則工期可以順延，但需要證明延誤的天數(shù)及設(shè)計(jì)變更與延誤天數(shù)之因果關(guān)系;

　　② 設(shè)計(jì)變更不在關(guān)鍵線路上，則不應(yīng)以此為由順延工期。

　　4、圖紙延誤

　�、� 設(shè)計(jì)變更在關(guān)鍵線路上，則工期可以順延，但需要證明延誤的天數(shù)及設(shè)計(jì)變更與延誤天數(shù)之因果關(guān)系;

　�、� 設(shè)計(jì)變更不在關(guān)鍵線路上，則不應(yīng)以此為由順延工期。

　　5、增加工程量

　�、� 設(shè)計(jì)變更在關(guān)鍵線路上，則工期可以順延，但需要證明延誤的天數(shù)及設(shè)計(jì)變更與延誤天數(shù)之因果關(guān)系;

　�、� 設(shè)計(jì)變更不在關(guān)鍵線路上，則不應(yīng)以此為由順延工期。

　　6、質(zhì)量鑒定

　　《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十五條　建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對(duì)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間。

　�、� 鑒定合格，順延工期;

　�、� 鑒定不合格，視情況而定。

　　7、建設(shè)單位的其他原因

　　如：指定的代表未按照約定提供指令、批準(zhǔn)，致使施工不能正常進(jìn)行;建設(shè)單位未按照約定時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地等;隱蔽工程在隱蔽前，施工企業(yè)發(fā)出檢查通知，建設(shè)單位未及時(shí)檢查等。

　�、� 設(shè)計(jì)變更在關(guān)鍵線路上，則工期可以順延，但需要證明延誤的天數(shù)及設(shè)計(jì)變更與延誤天數(shù)之因果關(guān)系;

　　② 設(shè)計(jì)變更不在關(guān)鍵線路上，則不應(yīng)以此為由順延工期。

　　8、一周內(nèi)，非施工單位原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過(guò)8小時(shí)

　　9、發(fā)生不可抗力事件

　　無(wú)法預(yù)見(jiàn)、不可避免并不能克服，一旦發(fā)生，要積極采取措施，阻止和預(yù)防擴(kuò)大損失，要及時(shí)按照合同約定的程序和時(shí)限報(bào)告。

　　三、工程簽證與索賠

　　1、工程簽證

　�、� 可以直接作為結(jié)算憑據(jù)。如進(jìn)行合同審價(jià)，審價(jià)部門(mén)對(duì)簽證不作另行審查;如引起訴訟，該訴訟的性質(zhì)屬于權(quán)屬確定的返還之訴。

　�、� 是施工過(guò)程中的例行工作，一般不依賴(lài)于其它證據(jù)。是雙方對(duì)施工實(shí)際變化的相互確認(rèn)，只要簽字即視為認(rèn)可，不必對(duì)具體的調(diào)整內(nèi)容再行審查。

　　2、工程索賠程序

　　《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)有關(guān)索賠的程序?yàn)椋喊l(fā)包人未按照合同約定支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失，承包人可以按照以下規(guī)定索賠：

　�、� 有正當(dāng)索賠理由，且有有關(guān)證據(jù);

　�、� 索賠事件發(fā)生后28(14)天內(nèi)，向發(fā)包人提出索賠意向通知(注意工期索賠的具體天數(shù)及其理由(施工關(guān)鍵線路和程序);

　�、� 發(fā)出索賠意向通知后28(14)天內(nèi)，向工程師提出延長(zhǎng)工期和(或)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料;

　　④ 發(fā)包人在接到索賠通知后28(14)天內(nèi)給予批準(zhǔn)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充證據(jù)和理由，發(fā)包人在28日內(nèi)未予答復(fù)，視為批準(zhǔn)索賠。

　　若索賠事件持續(xù)發(fā)生，施工單位應(yīng)持續(xù)索賠;索賠事件消失后，應(yīng)綜合進(jìn)行索賠。

　　四、項(xiàng)目章和公章的風(fēng)險(xiǎn)

　　1、內(nèi)部公章管理、使用規(guī)范化

　　公章的印文要備案，適用要規(guī)范。項(xiàng)目章的使用相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更大，項(xiàng)目章的印文沒(méi)有備案，一旦讓法院看到你的項(xiàng)目章管理混亂，也就是不具備“排他性”，則不具備鑒定的意義。如果鑒定不具備參考價(jià)值，如果還有其他證據(jù)鏈印證，很可能被判決承擔(dān)責(zé)任。如果管理規(guī)范，具備排他性，如果公章鑒定下來(lái)確認(rèn)不是公司備案的公章印文，那這個(gè)案件其他的證據(jù)鏈尚不足以讓法庭采用高度蓋然性的原則判決公司承擔(dān)責(zé)任。

　　2、建立嚴(yán)格的印章使用制度

　　特別是項(xiàng)目章的使用和管理方面，更需要注意，需要規(guī)范使用范圍、使用權(quán)限和失效時(shí)間。因?yàn)轫?xiàng)目章不用的工商備案，公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大。所以，內(nèi)部要加強(qiáng)管理，明確權(quán)限和范圍、對(duì)使用情況進(jìn)行登記。

　　五、業(yè)主拖欠工程款時(shí)，建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先權(quán)問(wèn)題

　　1、權(quán)利行使主體

　�、� 建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體僅指建設(shè)工程施工合同的承包人，不包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同的承包人;

　�、� 根據(jù)合同相對(duì)性原理，只有總承包人享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，分包人不能主張?jiān)搩?yōu)先權(quán);

　�、� 裝飾裝修合同的承包人是否具有工程優(yōu)先受償權(quán)?只能在建筑物因裝飾裝修而增加價(jià)值的范圍內(nèi)優(yōu)先受償，同時(shí)發(fā)包人必須是該建筑物的所有人。

　　2、受償范圍

　　享有優(yōu)先受償權(quán)的工程款應(yīng)當(dāng)包括承包人為建設(shè)工程支付的勞務(wù)報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，但對(duì)于承包人依合同向發(fā)包人主張的損害賠償(賠償金、違約金等)則不應(yīng)包括在內(nèi)�！逗贤�法》第286條規(guī)定享有優(yōu)先受償權(quán)的是“建設(shè)工程價(jià)款”，而按照一般人的通常理解，損害賠償金并不屬于“價(jià)款”之列。

　　3、關(guān)于起算時(shí)間

　�、� 建設(shè)工程正�？⒐で闆r下：建設(shè)工程竣工之日;

　�、� 建設(shè)工程無(wú)法正常竣工情況下：建設(shè)工程合同約定的竣工之日。

　　此時(shí)承包人可以與發(fā)包人協(xié)商以“爛尾”工程折價(jià)，或者達(dá)成延期付款和竣工的合意，以便繼續(xù)履行變更后的施工合同。如果承、發(fā)包雙方不愿協(xié)商或協(xié)商不成，承包人可以在工程約定的竣工之日起六個(gè)月內(nèi)行使優(yōu)先受償權(quán)，但承包人優(yōu)先受償權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有待于建設(shè)項(xiàng)目的接盤(pán)、轉(zhuǎn)讓或重新啟動(dòng)。當(dāng)出現(xiàn)“爛尾”樓整體拍賣(mài)時(shí)，承包人應(yīng)從拍賣(mài)所得財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先受償，當(dāng)有新的開(kāi)發(fā)商接盤(pán)“爛尾”工程時(shí)，接盤(pán)人在向承包人支付原發(fā)包人拖欠的工程價(jià)款后方可受讓項(xiàng)目。

　　【我們要注意!】：

　　A、如果承、發(fā)包雙方在合同中約定，除按進(jìn)度支付部分工程款外，余款于工程竣工六個(gè)月后支付，這種約定就有可能造成承包人難以及時(shí)行使優(yōu)先受償權(quán)。因此，在合同簽約時(shí)，就應(yīng)注意這個(gè)付款時(shí)間問(wèn)題。

　　B、在結(jié)算過(guò)程中延誤優(yōu)先權(quán)的行使，導(dǎo)致因優(yōu)先權(quán)的喪失而無(wú)法獲得清償或全部清償。因此，我們要注意，一旦6個(gè)月的時(shí)間即到，而工程價(jià)款尚未確定的話(huà)，我們就要考慮發(fā)包人有沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任的能力，如果沒(méi)有的話(huà)，就要及時(shí)提起訴訟，要求行使工程優(yōu)先受償權(quán)。

　　4、權(quán)利行使方式

　　《合同法》第286條規(guī)定，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使方式有二種：一是與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，二是申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣(mài)。

　　具體的行使程序：催告——協(xié)議折價(jià)或申請(qǐng)拍賣(mài)(訴訟)

　　① 催告：有約定的應(yīng)從其約定，沒(méi)有約定的，一般將催告的“合理期限”確定為兩個(gè)月以上;

　　② 協(xié)議折價(jià): 并非必經(jīng)程序;

　�、� 申請(qǐng)拍賣(mài)：大多數(shù)都是發(fā)生在審理程序中，法院審判實(shí)際的做法是，承包人向人民法院起訴，獲得生效判決或者調(diào)解書(shū)后，向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。當(dāng)然承包人也可以仲裁書(shū)為依據(jù)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　5、不予支持工程優(yōu)先受償權(quán)的情形：

　�、� 建設(shè)工程的所有權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移或已被法院生效法律文書(shū)確定轉(zhuǎn)移的;

　　② 建設(shè)工程已經(jīng)出售給交納了全部或者大部份購(gòu)房款的消費(fèi)者的;

　　工程優(yōu)先受償權(quán)是優(yōu)先于所涉工程上的抵押權(quán)和其他一般債權(quán)，卻不能優(yōu)先于物權(quán)和具有物

　　權(quán)期待權(quán)的購(gòu)房人的權(quán)利行使。

　　對(duì)于已經(jīng)支付了全部或大部分購(gòu)房款的買(mǎi)房人所購(gòu)買(mǎi)的房屋，雖然該房屋尚未辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)，但是為滿(mǎn)足人民基本生活的需要，為維護(hù)交易安全和社會(huì)的穩(wěn)定性，法律規(guī)定施工人的工程優(yōu)先受償權(quán)并不涉及該以出售的房屋。當(dāng)然只有以生活消費(fèi)為目的購(gòu)買(mǎi)住宅的購(gòu)房人才是消費(fèi)者，對(duì)于以投資為目的的購(gòu)房人，并不是消費(fèi)者，他所購(gòu)買(mǎi)的商鋪、寫(xiě)字樓是不能對(duì)抗施工人的工程優(yōu)先受償權(quán)的。

　�、� 標(biāo)的物為不宜折價(jià)、拍賣(mài)的學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)辦公樓、道路、橋梁等公益建筑工程的;

　�、� 承包人放棄優(yōu)先權(quán)承諾有效。

　　綜上，在施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部需要就工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、結(jié)算方式、違約條款、工程簽證等重要條款與發(fā)包人達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要或者應(yīng)發(fā)包人要求出具書(shū)面承諾函時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照承包人內(nèi)部的合同評(píng)審程序進(jìn)行合同審核，及時(shí)將有關(guān)函件在簽字蓋章前送交承包人總部各部門(mén)進(jìn)行審查，并報(bào)承包人高層領(lǐng)導(dǎo)同意，從而最大限度規(guī)避公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

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