銀川市住房和城鄉(xiāng)建設局

　　根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳關于印發(fā)<銀川市人民政府職能轉變和機構改革方案>的通知》(寧黨辦[2014]58號)，設立銀川市住房和城鄉(xiāng)建設局(民防局)，為銀川市人民政府工作部門。

　　銀川市住房和城鄉(xiāng)建設局(民防局)主要職責、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定

　　一、職能轉變

　　(一)承接、取消和下放的職責。

　　承接、落實國務院和自治區(qū)人民政府下放的行政審批事項，取消國務院、自治區(qū)人民政府和銀川市人民政府取消的行政審批事項，下放銀川市人民政府公布的下放事項。

　　(二)新增的職責。

　　1.負責老舊小區(qū)改造監(jiān)管工作。

　　2.負責城市生活飲用水二次供水、特種行業(yè)節(jié)約用水的監(jiān)管工作。

　　3.負責公用行業(yè)特許經(jīng)營監(jiān)管工作。

　　(三)加強的職責。

　　1.加強住房和城鄉(xiāng)建設政策法規(guī)研究制定工作。

　　2.強化全市用水安全監(jiān)管工作。

　　3.加強物業(yè)服務管理體系、供熱行業(yè)準入和退出機制建設。

　　4.強化對劃入市行政審批服務局各類行政審批事項的事中事后監(jiān)管，增強公共服務能力，避免監(jiān)管和服務缺位、失位。

　　(四)劃出的職責。

　　1.將房屋拆遷管理、規(guī)范拆遷行為的職責劃入市土地儲備局。

　　2.將《建設工程施工許可證》核發(fā)的職責劃入市行政審批服務局。

　　3.將燃氣經(jīng)營許可的職責劃入市行政審批服務局。

　　4.將三級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認定的職責劃入市行政審批服務局。

　　5.將占用、挖掘城市道路許可的職責劃入市行政審批服務局。

　　6.將污水排入城市排水管網(wǎng)許可的職責劃入市行政審批服務局。

　　7.將臨時占用或挖掘城市防洪排澇設施許可的職責劃入市行政審批服務局。

　　8.將新建住宅配套設施交付使用證核發(fā)的職責劃入市行政審批服務局。

　　9.將《商品房預售許可證》核發(fā)的職責劃入市行政審批服務局。

　　10.將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)初審的職責劃入市行政審批服務局。

　　11.將房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊驗核的職責劃入市行政審批服務局。

　　12.將民用建筑修建防空地下室的審批職責劃入市行政審批服務局。

　　13.將警報設施拆除審批的職責劃入市行政審批服務局。

　　14.將防空地下室竣工驗收的職責劃入市行政審批服務局。

　　15.將防空地下室易地建設審核的職責劃入市行政審批服務局。

　　16.將防空地下室拆除、報廢審批的職責劃入市行政審批服務局。

　　17.將因城市建設或特殊原因的需要有影響防空地下室安全行為的審批職責劃入市行政審批服務局。

　　18.將在防空地下室進行經(jīng)營活動的審批職責劃入市行政審批服務局。

　　二、主要職責

　　(一)貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)關于工程建設、城市建設、村鎮(zhèn)建設、建筑業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)市場管理、房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍管理、住房制度改革、社會保障性住房管理、物業(yè)管理、供熱管理、人民防空等工作的方針、政策和法律、法規(guī)規(guī)章，研究擬定住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)地方性法規(guī)、規(guī)章，并監(jiān)督實施。

　　(二)貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)的工程建設規(guī)范及強制性標準;制定銀川市地方標準、行業(yè)標準和施工規(guī)程，并組織實施;依法對城市人民防空建設進行監(jiān)督檢查。

　　(三)貫徹、執(zhí)行國家住宅建設規(guī)范、標準，研究制定住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策、技術政策和住宅建設中長期發(fā)展規(guī)劃，并監(jiān)督實施。

　　(四)制定銀川市社會保障性住房發(fā)展規(guī)劃，建立和完善廉租住房制度、住房保障體系;監(jiān)督、指導政府保障性住房建設、銷售及老舊小區(qū)和危房改造工作;負責住房保障對象的確定及保障形式。

　　(五)制定銀川市建設行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，指導建設行業(yè)的改革和發(fā)展，擬定相關的地方性法規(guī)、規(guī)章，并對建設行業(yè)行政執(zhí)法進行監(jiān)督。

　　(六)制定全市民防事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃;指導城市道路地下空間的開發(fā)、建設和利用。

　　(七)負責城市供水、污水處理、燃氣(包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣等)、城市亮化等公用事業(yè)(市政設施)的建設和管理工作;負責城市道路、排水、鐵路道口、防汛等市政基礎設施的建設、維護和管理。

　　(八)負責城市市政基礎設施建設年度計劃、市政公用設施維護計劃的編制;負責城市建設相關項目的資金籌措、使用及管理;負責城市建設相關行業(yè)的統(tǒng)計工作。

　　(九)負責組織城市建設市政工程建設設計方案、可行性研究報告、初步設計審查，參與其它工程建設設計方案、可行性報告、初步設計審查;參與風景名勝區(qū)規(guī)劃的審查報批和保護監(jiān)督工作。

　　(十)會同有關部門編制人民防空建設與城市建設相結合規(guī)劃，參與審核城市總體規(guī)劃和城市地下空間開發(fā)建設;承擔人民防空工程建設、管理的責任，組織擬訂并實施城市人民防空工程建設規(guī)劃;監(jiān)督管理結合民用建筑修建防空地下室工作;制定人防實施平戰(zhàn)結合發(fā)展規(guī)劃，指導開展平戰(zhàn)轉換和平戰(zhàn)結合工作。

　　(十一)負責全市房地產(chǎn)市場管理;依法管理全市各類房屋的權屬登記，審查確認房屋產(chǎn)權，頒發(fā)房屋所有權證;并對全市各類房屋的轉讓、抵押、租賃和房地產(chǎn)中介、擔保等行為進行監(jiān)督、管理;對全市新建商品房進行預(銷)售管理，登記備案商品房預(銷)售合同。

　　(十二)負責全市物業(yè)服務管理和供熱服務管理工作;制定和完善住宅小區(qū)(包括零散小區(qū))物業(yè)管理辦法并組織實施;推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，規(guī)范供用熱能行為。

　　(十三)負責直管公房的管理和維護，穩(wěn)步推進直管公房的出售;負責全市公有住房的出售及全市住房貨幣化補貼分配;負責管理全市房改、物業(yè)專項維修、供熱保障統(tǒng)籌等有關資金，監(jiān)管住房公積金。

　　(十四)建立商品住宅性能管理制度，推廣應用住宅建設新材料、新技術、新設備，提高住宅產(chǎn)品的綜合質(zhì)量;負責新建住宅交付使用管理。

　　(十五)負責人民防空指揮場所和人民防空指揮自動化建設;在發(fā)生重特大突發(fā)事件時利用民防指揮場所為政府提供指揮平臺;制定城市防空襲預案，監(jiān)督檢查各項保障方案的落實和人口疏散基地建設;制定人防指揮人員、專業(yè)隊伍和群眾防空組織的訓練大綱和訓練計劃。

　　(十六)負責人民防空通信、警報網(wǎng)絡建設;協(xié)調(diào)利用當?shù)剜]電、軍隊通信網(wǎng)以及其他部門專用通信網(wǎng)，保障人民防空通信警報工作。

　　(十七)負責住宅室內(nèi)裝飾裝修管理工作，審核室內(nèi)裝飾裝修企業(yè)資質(zhì)、培育和規(guī)范住宅室內(nèi)裝飾裝修市場。

　　(十八)依法對建筑業(yè)企業(yè)、中介機構及從業(yè)人員進行誠信管理;監(jiān)督管理建筑市場，規(guī)范市場各方主體行為;組織實施工程招投標(包括勘察設計、監(jiān)理、施工)、工程監(jiān)理、工程檢測、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及施工現(xiàn)場管理;指導監(jiān)督業(yè)主、勘察設計、施工、檢測、工程監(jiān)理以及相關中介組織依法開展建筑活動。

　　(十九)負責銀川市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理工作，依法規(guī)范和管理房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、供熱管理企業(yè)、中介機構的經(jīng)營行為。

　　(二十)建立房地產(chǎn)市場信用信息系統(tǒng)，負責信息收集、分析、發(fā)布工作，建立房地產(chǎn)市場預警預報體系，為制定房地產(chǎn)發(fā)展政策提供可靠的依據(jù)。

　　(二十一)貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)的有關定額標準;組織制定銀川市建設工程定額;指導監(jiān)督各類工程建設標準定額的實施和工程造價計價，組織發(fā)布工程造價信息。

　　(二十二)貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)頒布的'工程建設抗震設計、施工規(guī)范及規(guī)定;組織實施既有建筑(標志性建筑和古建筑)的抗震加固工作。

　　(二十三)依法承擔監(jiān)督管理全市建筑市場、建材質(zhì)量、燃氣市場和市政基礎設施的職責;組織開展全市建設工程質(zhì)量、安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，并對各方責任主體的違法違規(guī)行為進行查處。

　　(二十四)核定城市公共管網(wǎng)用戶用水定額和計劃;負責城市生活飲用水二次供水、特色行業(yè)用水及用水安全監(jiān)管工作;公用行業(yè)特許經(jīng)營監(jiān)管;審查建設項目節(jié)水設施設計;推廣應用節(jié)水設施器具;承擔節(jié)水工程竣工驗收職責。

　　(二十五)擬定行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、計劃和技術經(jīng)濟政策，組織具體科技項目實施和成果推廣;組織新技術、新產(chǎn)品、新材料引進推廣和建設系統(tǒng)對外經(jīng)濟技術合作。

　　(二十六)組織開展墻體材料改革及建筑節(jié)能、散裝水泥及商品混凝土推廣應用;負責建筑工程勞保基金管理。

　　(二十七)負責民防經(jīng)費計劃、使用和管理;監(jiān)督管理民防系統(tǒng)國有資產(chǎn)和人防經(jīng)費使用情況;依法對破壞人防各類設施的不法行為進行查處。

　　(二十八)擬定人居建設規(guī)劃和都市景觀建設指導意見;加強與國際國內(nèi)相關機構人居環(huán)境領域的合作與交流;鞏固中國人居環(huán)境獎、亞洲都市景觀獎創(chuàng)建成果;加大人居環(huán)境建設理念的宣傳教育，提升城市品位;研究擬定經(jīng)營城市的相關政策;指導、監(jiān)督城市基礎設施資產(chǎn)經(jīng)營、管理。

　　(二十九)編制行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃、計劃，并組織實施;負責行業(yè)職業(yè)資格管理及專業(yè)技術人員專業(yè)技術職稱評聘工作;負責行業(yè)職工培訓教育(包括職業(yè)技能、崗前教育、繼續(xù)教育等);制定住房和建設行業(yè)政策法規(guī)、節(jié)水用水、安全生產(chǎn)、防空防災等宣傳教育計劃和學習大綱，會同有關部門開展宣傳教育和培訓工作;指導住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)學會、協(xié)會工作;組織行業(yè)學術研究與交流。

　　(三十)實施人防與民防結合指揮系統(tǒng)信息平臺建設;落實市委、市政府應急管理辦公室相關指令和任務，參與組織城市平時搶險救災、應急救援、突發(fā)事件的協(xié)調(diào)指揮;組織開展應急預案體系建設，編制各類應急預案。戰(zhàn)時職責按國務院、中央軍委的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　(三十一)監(jiān)督指導各縣(市)區(qū)開展工程建設、物業(yè)供熱管理及民防等各類業(yè)務工作。

　　(三十二)負責局所屬企事業(yè)單位和本行業(yè)“兩新”組織黨組織的建設和管理工作。

　　(三十三)建立健全監(jiān)管機制，制定相關制度，完善監(jiān)管體系和執(zhí)法措施，進一步加強事中事后的監(jiān)督管理。

　　(三十四)承辦市委、市政府和市國防動員委員會交辦的其它事項。

　　三、內(nèi)設機構

　　根據(jù)以上職責，設6個內(nèi)設機構：

　　(一)綜合處(監(jiān)察室)。

　　負責協(xié)調(diào)和督辦機關日常工作;負責機關文電會務、機要檔案、財務管理、信息安全、保密信訪、黨建扶貧、政務公開、紀檢監(jiān)察、國有資產(chǎn)監(jiān)管、組織人事、機構編制、離退休人員管理服務、提案議案辦理、績效考核等工作;負責全局行政執(zhí)法責任制落實及執(zhí)法監(jiān)察工作，開展行政執(zhí)法人員培訓工作，進一步加強住房和城鄉(xiāng)建設政策法規(guī)研究制定工作;負責城市建設和維護資金、住房保障和建設資金、民防經(jīng)費及行業(yè)專項資金的計劃、使用和管理;承擔行政執(zhí)法的監(jiān)督工作;承擔本部門行政流程再造設計及對流程實施情況進行監(jiān)督考核的工作;組織對政府投資和以政府投資為主的行業(yè)建設項目及維修改造預決算情況進行內(nèi)部審計和督查;監(jiān)督管理住建系統(tǒng)國有企事業(yè)單位和民防系統(tǒng)國有資產(chǎn)及民防經(jīng)費使用情況。

　　(二)宜居住房保障處。

　　調(diào)研起草制定、宣傳貫徹執(zhí)行社會住房保障和住房制度改革等方面的政策法規(guī);承擔社會住房保障、住房制度改革方面的行政和行業(yè)管理職能并查處社會住房保障、住房制度改革方面的違法違規(guī)行為和信訪工作;負責制定、執(zhí)行、組織實施全市社會保障性住房發(fā)展及建設計劃;確定住房保障對象及保障方式，并實施保障;負責保障性住房、直管公房的驗收、接管、分配等資產(chǎn)管理;監(jiān)督直管公房、保障性住房的物業(yè)、維修等日常管理工作;負責住房公積金監(jiān)管工作;負責宜居城市建設政策研究、組織協(xié)調(diào)人居創(chuàng)建日常工作。

　　(三)城鄉(xiāng)建設處。

　　負責擬定市政建設發(fā)展有關政策、法規(guī);編制城市建設的中、長期規(guī)劃及年度計劃;編制城市建設項目前期立項、可行性研究報告、建設方案并組織審查;指導監(jiān)管市政、公用工程招標、建設、工程竣工驗收和備案工程以及項目竣工決算審查等工作;負責市政建設的監(jiān)督、管理及安全生產(chǎn)工作;負責有關城市建設、市政設施及市政工程建設投訴處理;負責城市防汛排澇工作;負責城市亮化工作。 (四)公用事業(yè)處。

　　負責擬定公用事業(yè)發(fā)展有關政策、法規(guī);編制公用行業(yè)的中、長期規(guī)劃及年度計劃;負責公用行業(yè)(包括城市燃氣、供熱、物業(yè)、給水、排水、污水處理)的行業(yè)監(jiān)督、管理及安全生產(chǎn)工作;負責供熱改革的試點、推廣和應用工作;負責老舊小區(qū)改造監(jiān)管工作;負責對公用行業(yè)違法違規(guī)行為進行查處;負責行業(yè)特許經(jīng)營管理和誠信體系建設;負責有關公用行業(yè)方面的來信、來訪、議案、提案的辦復;負責對公用行業(yè)及市場中出現(xiàn)的矛盾、糾紛和信訪問題進行協(xié)調(diào)指導;進一步強化對全市用水安全的監(jiān)管，特別是城市生活飲用水二次供水、特種行業(yè)節(jié)約用水的監(jiān)管工作;加強物業(yè)服務管理體系、供熱行業(yè)準入和退出機制建設。

　　(四)行業(yè)監(jiān)管處。

　　負責擬定建設行業(yè)、房地產(chǎn)、中介、租賃行業(yè)及市場方面的政策法規(guī)并貫徹執(zhí)行;負責制定建設行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟政策和中長期規(guī)劃;承擔房地產(chǎn)、中介、租賃行業(yè)及市場方面的行政和行業(yè)管理職能，并對違法違規(guī)行為進行查處;負責對房地產(chǎn)、中介、租賃行業(yè)及市場中出現(xiàn)的矛盾、糾紛和信訪問題進行協(xié)調(diào)指導;負責房地產(chǎn)行業(yè)誠信體系建設和安全生產(chǎn)工作;負責全市房地產(chǎn)產(chǎn)權產(chǎn)籍管理;組織住宅基礎技術和關鍵技術的研究，擬定住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策和技術政策;擬定規(guī)范建筑市場各方主體的市場行為以及工程招標投標、建設監(jiān)理等規(guī)范性文件，并負責監(jiān)督執(zhí)行;負責建筑業(yè)各項資質(zhì)及專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格的管理工作;組織落實建設行業(yè)的節(jié)能減排工作，包括墻體材料改革及散裝水泥、商品混凝土推廣應用、建筑行業(yè)可再生能源的開發(fā)、利用和推廣等;負責組織建筑市場、建設工程質(zhì)量、安全和文明施工的監(jiān)督檢查和舉報投訴、議案辦理工作;組織參與本地區(qū)發(fā)生的重大工程質(zhì)量、安全事故的調(diào)查處理;負責建設工程施工圖設計文件審查及備案工作;負責本地區(qū)建設工程抗震管理工作;進行房屋安全鑒定;負責建設行業(yè)信息、咨詢和項目申報、技術推廣、統(tǒng)計工作;負責建筑行業(yè)“誠信銀川”信用體系建設;負責銀川市城市化工作;組織監(jiān)督指導建設行業(yè)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水工作。

　　(五)人防工程及指揮通信處。

　　貫徹執(zhí)行國家關于人民防空工作的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，擬定地方性法規(guī)、規(guī)章;依法對城市人民防空建設進行監(jiān)督檢查;制定全市民防事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃;負責人民防空工程建設和管理;擬定并實施城市人民防空工程建設規(guī)劃、計劃;監(jiān)督管理結合民用建筑修建防空地下室工作;制定民防實施平戰(zhàn)結合發(fā)展規(guī)劃，指導開展平戰(zhàn)轉換和平戰(zhàn)結合工作;負責人民防空指揮場所和人民防空指揮自動化建設;在發(fā)生重特大突發(fā)事件時利用民防指揮場所為政府提供指揮平臺;制定城市防空襲預案，監(jiān)督檢查各項保障方案的落實和人口疏散基地建設;負責制定民防指揮人員、專業(yè)隊伍和群眾防空組織的教育訓練計劃和訓練大綱;負責人民防空通信、警報網(wǎng)絡建設;協(xié)調(diào)利用當?shù)剜]電、軍隊通信網(wǎng)以及其他部門專用通信網(wǎng),保障人民防空通信警報工作;依法對破壞人防各類設施的不法行為進行查處;實施民防指揮系統(tǒng)信息平臺建設;落實市委、市政府、市應急管理辦公室相關指令和任務，參與組織城市平時搶險救災、應急救援、突發(fā)事件的協(xié)調(diào)指揮;組織開展應急預案體系建設，編制各類應急預案。

　　四、人員編制和領導職數(shù)

　　行政編制46名。領導職數(shù)：局長1名，黨委副書記、紀委書記1名，副局長4名，民防局專職副局長1名;科級領導職數(shù)23名，其中主管18名(綜合事務主管、組織人事主管、監(jiān)察主管、政策法規(guī)主管、計劃財務主管、住房保障主管、宜居主管、公房主管、城鄉(xiāng)建設主管、公用事業(yè)主管、供熱物業(yè)主管、房地產(chǎn)行業(yè)管理主管、房地產(chǎn)市場主管、建筑市場主管、質(zhì)量安全主管、科技節(jié)能主管、人防工程主管、指揮通信主管)，副主管5名(由住房和城鄉(xiāng)建設局根據(jù)工作需要具體設定)。

　　另核定機關黨委專職副書記1名(正科級)，負責機關黨的建設工作，指導所屬單位的黨群工作。

　　機關后勤服務編制8名。

　　五、其他事項

　　1.將市住房制度改革領導小組辦公室、市房屋產(chǎn)權交易管理中心、市供熱物業(yè)管理辦公室、市住房保障中心、市房地產(chǎn)執(zhí)法支隊5個事業(yè)單位調(diào)整為銀川市住房和城鄉(xiāng)建設局管理。

　　2.將市建筑行業(yè)管理處、市政工程管理處、市路燈管理處、市城市用水管理處、市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站、市建設工程招標投標管理中心、市燃氣管理辦公室7個事業(yè)單位調(diào)整為銀川市住房和城鄉(xiāng)建設局管理。

　　3.將市民防指揮信息保障中心、市人防執(zhí)法監(jiān)察隊2個事業(yè)單位調(diào)整為銀川市住房和城鄉(xiāng)建設局管理。

　　4.將市住房制度改革領導小組辦公室1名全額預算事業(yè)編制連人帶編調(diào)整至行政審批服務局。

　　六、附則

　　(一)本規(guī)定由銀川市機構編制委員會辦公室負責解釋，其調(diào)整由銀川市機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

　　(二)銀川市機構編制委員會辦公室對銀川市住房和城鄉(xiāng)建設局(民防局)的職責履行情況進行評估和監(jiān)督檢查。

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