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施工企業(yè)分包工程的招標(biāo)管理如何做好
施工企業(yè)要做好分包工程招標(biāo)管理工作，必須從制度上建立完整的招標(biāo)管理體系，做到分工明確、各司其責(zé);從工作層面制定一套科學(xué)性、實(shí)用性強(qiáng)的工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)工作環(huán)節(jié)做到無縫銜接。yjbys小編著重分析分包工程招標(biāo)存在的問題以及該如何做好招標(biāo)管理，希望對(duì)大家做好招標(biāo)管理工作有幫助~
分包工程管理的好壞，將直接影響到項(xiàng)目的效益和企業(yè)聲譽(yù)，或涉及連帶法律責(zé)任。通過分包工程招標(biāo)，選擇優(yōu)秀分包商是保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、效益的重要途徑。如何在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)規(guī)范分包工程招標(biāo)，是擺在施工企業(yè)面前的重要課題。
一、分包工程招標(biāo)存在的主要問題
經(jīng)過與多家施工單位交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，施工企業(yè)普遍存在著一些這樣或那樣的問題。
1、委托項(xiàng)目部招標(biāo)，存在不利因素
大型施工企業(yè)在分包招標(biāo)管理模式上各有不同，有的將分包招標(biāo)工作由公司總部統(tǒng)一管理，有的委托專業(yè)分公司管理，有的直接委托項(xiàng)目部招標(biāo)。
但項(xiàng)目部招標(biāo)存在著諸多不利因素，
(1)存在著企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;
(2)項(xiàng)目部為臨時(shí)組建機(jī)構(gòu)，存在著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等專業(yè)人員數(shù)量不足和個(gè)人綜合素質(zhì)參差不齊的問題，不能有效滿足分包商資格評(píng)審和評(píng)標(biāo)的需要;
(3)不利于專業(yè)招標(biāo)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。
2、審批流程長，審批表格多
施工企業(yè)為了規(guī)范自己的招標(biāo)行為，力求做到嚴(yán)細(xì)管理而層層把關(guān)，從分包招標(biāo)策劃到下達(dá)中標(biāo)通知書，大都需要經(jīng)過2~3個(gè)流程的審批才能完成分包招標(biāo)工作，有的則多達(dá)4-5個(gè)審批流程，存在著填報(bào)工作量大，審批流程多，從而導(dǎo)致招標(biāo)時(shí)間過長問題，延緩了分包合同簽訂時(shí)間，影響現(xiàn)場施工生產(chǎn)。
3、企業(yè)總部缺少對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容的審核
大型施工企業(yè)在分包工程招標(biāo)管理中，比較重視招標(biāo)工作啟動(dòng)前的規(guī)范化管理，均設(shè)置了一些格式化的審批流程，以使分包招標(biāo)工作合法合規(guī)，招標(biāo)責(zé)任單位依此開展招標(biāo)工作。但多數(shù)施工企業(yè)在招標(biāo)過程管理中，卻忽視了對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容的審核，即招標(biāo)責(zé)任單位編制完招標(biāo)文件后未經(jīng)企業(yè)總部審核直接發(fā)放招標(biāo)文件，招標(biāo)文件是投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，也是簽訂分包合同的基礎(chǔ)，企業(yè)總部對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容不進(jìn)行審核，是一個(gè)比較大的管理漏洞。
4、評(píng)委選取不規(guī)范
由施工企業(yè)總部負(fù)責(zé)的`招標(biāo)項(xiàng)目，在評(píng)委選擇上較為規(guī)范，但專業(yè)分公司和項(xiàng)目部負(fù)責(zé)的招標(biāo)項(xiàng)目，在評(píng)委選擇上表現(xiàn)的有些隨意性，由于受專家評(píng)委資源的限制，時(shí)常在開標(biāo)前臨時(shí)抽調(diào)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員組成評(píng)標(biāo)小組，評(píng)標(biāo)時(shí)往往帶有一定的傾向性，不能公平公正地完成評(píng)標(biāo)工作。
二、如何做好分包工程的招標(biāo)管理
1、完善分包工程招標(biāo)制度
在制度中必須明確各管理層面的職責(zé)和工作要求，細(xì)化操作內(nèi)容，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，理順企業(yè)總部機(jī)關(guān)各部門、專業(yè)分公司、項(xiàng)目部三者之間關(guān)系，使招標(biāo)過程的每項(xiàng)工作都能有序進(jìn)行，制度中必須明確以下主要事項(xiàng)。
(1)明確分包工程招標(biāo)責(zé)任單位
明確分包工程招標(biāo)責(zé)任單位是做好招標(biāo)工作的前提，筆者認(rèn)為應(yīng)采取“誰管理項(xiàng)目誰負(fù)責(zé)招標(biāo)”的原則，一是有力于管理主體機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理，二是有利于邀請更多的投標(biāo)人參與投標(biāo)，三是規(guī)避了項(xiàng)目部招標(biāo)存在的不利因素。即對(duì)于公司總部直接管理的項(xiàng)目部，由項(xiàng)目部發(fā)起招標(biāo)審批流程，經(jīng)公司審核批準(zhǔn)后由公司總部負(fù)責(zé)組織分包工程招標(biāo)。對(duì)于專業(yè)分公司管理的項(xiàng)目部，由專業(yè)分公司負(fù)責(zé)發(fā)起招標(biāo)審批流程，經(jīng)公司總部審核批準(zhǔn)后組織分包工程招標(biāo)。取消項(xiàng)目部的分包招標(biāo)主體職能，項(xiàng)目部配合公司總部或?qū)I(yè)公司完成招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)中標(biāo)后分包合同的履行。
(2)設(shè)立分包工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)
為全面做好分包招標(biāo)工作，大型施工企業(yè)應(yīng)成立分包工程招標(biāo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定招標(biāo)程序，指導(dǎo)、監(jiān)督招標(biāo)責(zé)任單位分包工程招標(biāo)管理工作。招標(biāo)責(zé)任單位應(yīng)設(shè)立專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，設(shè)置招標(biāo)管理崗位，即公司總部和專業(yè)分公司分別設(shè)立專門招標(biāo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主要目，一是負(fù)責(zé)本層面管理項(xiàng)目的分包工程招標(biāo)工作;二是利于國家和政府部門相關(guān)招標(biāo)及分包工程管理方面政策、法律法規(guī)的落實(shí);三是有利于招標(biāo)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升和招標(biāo)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)，減少工程招標(biāo)法律風(fēng)險(xiǎn);四是有利于招投標(biāo)資料的歸檔管理。
(3)明確審核部門職責(zé)
明確審核部門在分包工程招標(biāo)中的職責(zé)，做到分工明確各司其責(zé)，按照專業(yè)對(duì)口的原則劃分職責(zé)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，使其知道干什么，審核哪些內(nèi)容，做到投標(biāo)前進(jìn)行全方位事前控制，規(guī)避中標(biāo)分包商不能滿足施工需要的風(fēng)險(xiǎn)。如規(guī)定項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)審核擬投標(biāo)人是否屬于企業(yè)資源庫的合格分包商，法律部門負(fù)責(zé)審核擬投標(biāo)單位的企業(yè)施工資質(zhì)，技術(shù)質(zhì)量部門負(fù)責(zé)審核特殊施工資質(zhì)(壓力管道施工許可證、壓力容器安裝許可證以及起重設(shè)備安裝許可證)，安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)審核企業(yè)安全資質(zhì)，造價(jià)管理部門負(fù)責(zé)審核招標(biāo)文件，企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)實(shí)施。
(4)確立分包工程招標(biāo)工作流程
分包工程招標(biāo)從策劃到完成分包合同簽訂，需經(jīng)過分包工程招標(biāo)方案審批、編制招標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、下達(dá)中標(biāo)通知書等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)又有許多的子流程，必須將這些工作的先后順序及工作內(nèi)容有機(jī)的整合起來，才能順利完成招標(biāo)工作。
首先要確立分包工程招標(biāo)總體工作流程，指從成立招標(biāo)工作組到招標(biāo)資料歸檔的工作流程。
分包工程原則上采用邀請招標(biāo)，其工作流程為：
�、� 成立招標(biāo)工作組，提出分包工程招標(biāo)方案;
�、� 分包工程招標(biāo)方案審批;
�、� 編制招標(biāo)文件;
�、� 發(fā)投標(biāo)邀請書;
�、� 發(fā)招標(biāo)文件;
⑥ 組織踏勘現(xiàn)場及對(duì)招標(biāo)文件澄清;
⑦ 成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)(小組);
⑧ 組織開標(biāo)會(huì)議，進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，定標(biāo)、推薦(確定)中標(biāo)單位;
�、� 招標(biāo)結(jié)果審批;
�、� 下發(fā)中標(biāo)通知書、分包合同簽訂;
招標(biāo)資料歸檔。
(5)強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)方案的實(shí)質(zhì)性審核
為解決審批流程長、表格多及未審核招標(biāo)文件內(nèi)容等問題，應(yīng)將招標(biāo)前的所有審批流程和招標(biāo)文件內(nèi)容的審核歸結(jié)為一個(gè)審批流程，即分包工程招標(biāo)方案審批流程。分包工程招標(biāo)方案是招標(biāo)文件核心內(nèi)容的縮編，主要內(nèi)容包括：工程概況、分包招標(biāo)范圍及標(biāo)段劃分、招標(biāo)方式、投標(biāo)單位資格要求、質(zhì)量等級(jí)、安全要求、工期要求、分包工程控制價(jià)、分包工程收益率、材料供應(yīng)方式、工程款支付比例、水電費(fèi)及腳手架扣除方式、擬邀請的投標(biāo)人情況、評(píng)標(biāo)定標(biāo)原則、分包合同條款等主要內(nèi)容。因此，在設(shè)計(jì)分包工程招標(biāo)方案審批流程時(shí)，應(yīng)遵循“精簡高效、內(nèi)容齊全、適用性強(qiáng)”的原則，既要包含技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性的信息內(nèi)容，又包括參與投標(biāo)的投標(biāo)人信息，以縮短審批時(shí)間，提高工作效率。
(6)統(tǒng)一招標(biāo)文件格式，規(guī)范分包招標(biāo)
為規(guī)范分包工程招標(biāo)合法進(jìn)行，提高分包招標(biāo)工程管理水平，施工企業(yè)招標(biāo)委員會(huì)必須結(jié)合自身管理特點(diǎn)，制定統(tǒng)一的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)格式。招標(biāo)責(zé)任部門依據(jù)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)格式，結(jié)合擬分包工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，編制分包工程招標(biāo)文件。招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)格式內(nèi)容包括：投標(biāo)須知(總則、投標(biāo)報(bào)價(jià)說明、投標(biāo)文件的編制、投標(biāo)文件的遞交和開標(biāo)、評(píng)標(biāo))、投標(biāo)文件格式(投標(biāo)書格式、授權(quán)委托書、單位資格證明文件、施工組織設(shè)計(jì)編制內(nèi)容、施工方案編制內(nèi)容)、工程施工與驗(yàn)收的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)工程量以及分包工程合同等。
(7)強(qiáng)化分包招標(biāo)過程控制
分包工程招標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于過程控制，不僅保證招標(biāo)工作的時(shí)效性、連續(xù)性，還要體現(xiàn)招標(biāo)的公平性、合法性，在保證合法合規(guī)的前提下，力求在較短的時(shí)間內(nèi)完成招標(biāo)工作，因此必須做好以下工作：
�、� 分包招標(biāo)方案審批后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在3天內(nèi)編制招標(biāo)文件并發(fā)至投標(biāo)人，并做好開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;
�、� 組織好開標(biāo)工作，并在開標(biāo)后的2日內(nèi)完成評(píng)審工作;
③ 評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)審結(jié)果，2日內(nèi)推薦擬中標(biāo)人報(bào)公司總部審批，
�、� 招標(biāo)責(zé)任單位接到審批結(jié)果后，應(yīng)及時(shí)下達(dá)中標(biāo)通知書。
同時(shí)在中標(biāo)通知書中，必須明確中標(biāo)人在5日內(nèi)洽談簽訂分包合同，否則將視為中標(biāo)人自動(dòng)放棄該合同，以防投標(biāo)人中標(biāo)后不積極簽訂分包合同，造成分包合同簽訂滯后。
2、完善分包招標(biāo)配套措施
分包工程招標(biāo)管理制度是實(shí)施分包招標(biāo)工作的基礎(chǔ)和保障，分包招標(biāo)實(shí)施過程中又會(huì)遇到這樣或那樣的問題，針對(duì)招標(biāo)過程中遇到的`問題，必須制定配套的解決措施加以規(guī)范，以保證分包招標(biāo)工作合法合規(guī)地有序進(jìn)行，具體措施如下：
(1)統(tǒng)一招標(biāo)實(shí)施階段的工作表格
在分包工程招標(biāo)實(shí)施階段，涉及許多過程資料及工作表格，為規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，需制定一套完整的標(biāo)準(zhǔn)模板格式，按照招標(biāo)工作的先后順序，制定分包工程招標(biāo)文件格式、投標(biāo)邀請函及回執(zhí)、招標(biāo)文件領(lǐng)取簽到表、投標(biāo)文件簽收表、開標(biāo)會(huì)議簽到表、開標(biāo)會(huì)議程序、開標(biāo)會(huì)議紀(jì)律、開標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)會(huì)議簽到表、評(píng)標(biāo)紀(jì)律、評(píng)標(biāo)委員會(huì)宣言、資格評(píng)審記錄表、評(píng)標(biāo)評(píng)分表、評(píng)標(biāo)報(bào)告、評(píng)標(biāo)結(jié)果審批表以及中標(biāo)通知書等格式內(nèi)容。
(2)建立評(píng)委隨機(jī)抽取系統(tǒng)
建立專家評(píng)委資源庫是實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)工作公平、公正的有力保障。在此基礎(chǔ)上，建立隨機(jī)抽取專家評(píng)委的軟件系統(tǒng)，在開標(biāo)前的2日內(nèi)，通過軟件系統(tǒng)在企業(yè)范圍內(nèi)隨機(jī)抽取資源庫專家評(píng)委，并自動(dòng)生成評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取表，不僅避免了評(píng)委選取的局限性和隨意性，也能有效防止投標(biāo)單位過早知道誰是評(píng)委，造成評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)貪腐，有利于公平公正和防止貪腐現(xiàn)象的發(fā)生。
(3)建立分包工程價(jià)格體系
分包工程招標(biāo)，不僅是在符合法律規(guī)定的范圍內(nèi)，選擇信譽(yù)好、能力強(qiáng)的分包商從事施工生產(chǎn)，也是項(xiàng)目獲取利潤的重要來源之一。在分包工程招標(biāo)時(shí)，為防止投標(biāo)單位串標(biāo)、哄抬報(bào)價(jià)，必須設(shè)定合理的控制價(jià)作為報(bào)價(jià)上限。
為合理設(shè)置控制價(jià)，企業(yè)應(yīng)結(jié)合市場價(jià)水平，編制企業(yè)分包工程價(jià)格體系，招標(biāo)單位可根據(jù)施工地域的不同、裝置類別的差異，在分包工程價(jià)格體系的基礎(chǔ)上，上下浮動(dòng)作為分包工程招標(biāo)控制價(jià)，可有效降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，并合理控制分包工程費(fèi)用。
(4)建立合格分包商資源庫
建立合格分包商資源庫有利于提高配置社會(huì)資源的能力，有利于提高分包管理水平規(guī)范分包商行為，有利于工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和合同的正常履約，有利于培養(yǎng)長期合作關(guān)系，促進(jìn)分包商管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，也有利于分包招標(biāo)工作的順利完成。
按照其履約能力可劃分為優(yōu)秀分包商和合格分包商，實(shí)現(xiàn)同等條件下，優(yōu)秀分包商優(yōu)先中標(biāo)的原則。
(5)制定專業(yè)工程分包合同標(biāo)準(zhǔn)文本
制定標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)工程分包合同文本，有利于分包合同的簽訂和履行，有利于防控分包合同風(fēng)險(xiǎn)，有利于分包工程招標(biāo)方案的審批，同時(shí)有利于規(guī)范合同雙方的責(zé)權(quán)利和標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)行。
總之，施工企業(yè)要做好分包工程招標(biāo)管理工作，必須從制度上建立完整的招標(biāo)管理體系，做到分工明確、各司其責(zé)。從工作層面制定一套科學(xué)性、實(shí)用性強(qiáng)的工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)工作環(huán)節(jié)做到無縫銜接。
只有這樣，才能做好分包招標(biāo)工作，提升分包工程招標(biāo)管理水平，促進(jìn)招標(biāo)團(tuán)隊(duì)總體水平的不斷提高。
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