《阜陽(yáng)市建筑物名稱管理暫行辦法》政策解讀
為加強(qiáng)我市地名管理，推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、人民生產(chǎn)生活和文化傳承需要，近日我市結(jié)合本地實(shí)際，制定了《阜陽(yáng)市建筑物名稱管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。下面，小編為大家提供《阜陽(yáng)市建筑物名稱管理暫行辦法》政策解讀，希望對(duì)大家有所幫助!
一、起草背景
地名管理是城市管理的重要內(nèi)容，做好地名管理工作，保持地名的相對(duì)穩(wěn)定性，保證地名命名的規(guī)范，保護(hù)歷史地名的延續(xù)，發(fā)揮地名在方便社會(huì)交流、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、弘揚(yáng)先進(jìn)文化、促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)方面的作用，具有重要的意義。
2014年在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，要求各地要加強(qiáng)地名管理，保護(hù)和弘揚(yáng)地名傳統(tǒng)文化，并指出一些地方熱衷于改老地名，喜歡起一些“洋”地名等問(wèn)題，不利于傳承中國(guó)民族文化，延續(xù)城市歷史文脈。
為規(guī)范地名管理工作，出臺(tái)一部市級(jí)關(guān)于建筑物名稱管理的法律法規(guī)，以法律法規(guī)的形式，明確政府地名行政主管部門(mén)的責(zé)任和不特定主體的相關(guān)義務(wù)，有利于杜絕城市地名命名中“大、洋、怪、重”等亂象，提高地名管理效率，使我市的地名管理工作走上法制化和規(guī)范化軌道，以適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
二、起草依據(jù)
國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》、民政部《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《安徽省地名管理辦法》。
三、起草過(guò)程
《辦法》由市民政局負(fù)責(zé)起草，2014年向市政府請(qǐng)示出臺(tái)，2015年列入市規(guī)范性文件計(jì)劃，按照規(guī)范性文件的起草程序，市民政局深入開(kāi)展了前期調(diào)研工作，通過(guò)書(shū)面形式廣泛征求市直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，于2016年3月將送審稿報(bào)市法制辦進(jìn)行前置審查，市法制辦經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、充分論證、嚴(yán)格審查，并通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，最終形成了《辦法》正式稿，市政府審定于2016年6月1日頒布實(shí)施。
四、主要內(nèi)容
《辦法》參照其他地市相關(guān)法規(guī)，對(duì)建筑物名稱管理進(jìn)行了詳細(xì)具體的規(guī)范。全文16條。
第一至三條闡述了制定《辦法》的依據(jù)、適用范圍、建筑物管理體制。建筑物名稱命名主管部門(mén)為市、縣(市區(qū))人的.政府民政部門(mén)。
第四至九條對(duì)建筑物命名、更名進(jìn)行具體規(guī)定。《辦法》規(guī)定，建筑物命名明確了4條具體要求，建筑物名稱的命名應(yīng)與建筑物使用性質(zhì)、功能、規(guī)模及環(huán)境等實(shí)際情況相符，避免“大、洋、怪、重”現(xiàn)象。建筑物名稱由專名與通名兩部分組成，專名是區(qū)分地理實(shí)體個(gè)體的專有名詞，通名是反映地理實(shí)體類別、屬性的通用名詞。專名一般不得超過(guò)4個(gè)字，全稱一般不得超過(guò)6個(gè)字�！掇k法》明確了建筑物名稱申報(bào)的程序、需提供的材料、辦理時(shí)限。
第十、十一條對(duì)不受理情況和更名條件進(jìn)行了明確。地名應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定性，建筑物一般不予更名。
第十二至十四條為法律責(zé)任。凡未經(jīng)規(guī)范程序?qū)徟�，建筑物名稱一律無(wú)效。廣告宣傳中必須嚴(yán)格使用正式批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)名稱，不得增減或更改其中字詞;規(guī)劃、住建、工商、公安、房產(chǎn)、城管等部門(mén)在辦理涉及地名的相關(guān)審批事宜時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人到地名主管部門(mén)辦理地名審批手續(xù)，涉及地名有關(guān)事宜應(yīng)以地名主管部門(mén)出具的批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。
第十五、十六條明確各縣(市)可參照本規(guī)定執(zhí)行，規(guī)定自2016年6月1日起施行。
五、特色內(nèi)容
《辦法》結(jié)合我市地名管理工作實(shí)際，在依據(jù)上級(jí)文件精神原則下，對(duì)建筑物名稱管理問(wèn)題作出較為詳細(xì)、具體的規(guī)定。
(一)明確建筑物命名的具體要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我市在地名命名，尤其是住宅區(qū)、大型建筑物(群)的命名，部分開(kāi)發(fā)建設(shè)單位為了博大、求異，往往喜歡起一些洋名、怪名，由于地名管理法規(guī)缺少統(tǒng)一、具體、明確的規(guī)定，導(dǎo)致在地名命名過(guò)程中經(jīng)常存在建筑物名稱名不副實(shí)、“大、洋、古、怪”亂象等問(wèn)題。
為此，《辦法》第四條要求建筑物名稱的命名一般應(yīng)與建筑物使用性質(zhì)、功能、規(guī)模及環(huán)境等實(shí)際情況相符，避免“大、洋、怪、重”現(xiàn)象。不得使用皇朝、帝王、王城等盲目復(fù)古字詞作建筑物名稱;禁止使用外國(guó)人名、地名作建筑物名稱;一般不得使用帶有“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)家”、“國(guó)際”、“世界”、“亞洲”、“安徽”、“阜陽(yáng)”等詞語(yǔ)，對(duì)建筑物名稱用詞作出具體、明確的規(guī)定，以便有效地避免地名命名亂象，凈化地名文化氛圍。
(二)統(tǒng)一建筑物通名的具體標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)以往在地名命名過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的名不副實(shí)等現(xiàn)象，《辦法》第六條在參照外地市做法的基礎(chǔ)上，對(duì)建筑物規(guī)格、規(guī)模等相關(guān)特定條件，作出具體量化的規(guī)定，以利于今后審批時(shí)把握，最大限度減少亂用通名、名實(shí)不符的現(xiàn)象。
(三)建立地名命名備案制度。我市對(duì)建筑物命名的現(xiàn)行做法是：開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在獲得立項(xiàng)審批、規(guī)劃許可之后，向民政部門(mén)申報(bào)，這一做法帶來(lái)一個(gè)矛盾：開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在申辦相關(guān)手續(xù)前，往往出于經(jīng)濟(jì)考量，會(huì)“自命名”提前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宣傳，當(dāng)需要下一步預(yù)售進(jìn)行地名申報(bào)審批時(shí)，一旦其“自命名”不符合地名管理規(guī)范、需要重新確定標(biāo)準(zhǔn)名稱，則會(huì)對(duì)其造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。
對(duì)此，經(jīng)與市行政服務(wù)中心、發(fā)改、規(guī)劃等部門(mén)協(xié)商，《辦法》第七條提出建立建筑物名稱備案制度，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位向發(fā)改部門(mén)立項(xiàng)時(shí)，同時(shí)向項(xiàng)目所在地縣級(jí)地名主管部門(mén)進(jìn)行建筑物名稱備案，在受理審批階段申報(bào)正式命名，將可解決上述矛盾。