農(nóng)村整潔工程建設(shè)的難點

　　導(dǎo)語：工程建設(shè)是指為了國民經(jīng)濟各部門的發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高而進行的有組織、有目的的投資興建固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動，即建造、購置和安裝固定資產(chǎn)的活動以及與之相聯(lián)系的其他工作。

　　近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的逐步加快，農(nóng)村一些有條件的地方也開展了農(nóng)村垃圾集中清理專項行動，推進了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。但這些工作還剛剛起步，從農(nóng)村大局來看其所起的作用是微不足道的，根本無法遏制愈演愈烈的農(nóng)村環(huán)境污染的趨勢。在一些地方，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益加劇，臟、亂、差、危等現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)村生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)村居民健康程度不斷下降，患惡性腫瘤的病例逐年增多，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成很大危害。因此，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加強農(nóng)村環(huán)境保護，加強農(nóng)村整潔工程建設(shè)已迫在眉睫。

　　一、農(nóng)村整潔工程建設(shè)當(dāng)前面臨的難點問題

　　第一，農(nóng)村垃圾的大量產(chǎn)生和農(nóng)藥化肥的濫用，對農(nóng)村環(huán)境造成越來越嚴(yán)重的污染。對農(nóng)村垃圾的處理，大多數(shù)地區(qū)還處于無人管理的狀態(tài)。過去，人畜糞便，生活垃圾是上等農(nóng)家肥，是農(nóng)民們爭取糧食豐收的寶貝;而如今是直接排入水溝、池塘，進入河流，使大量的水質(zhì)變黑、變臭。“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”已成為一些先富村莊的形象寫照。如今種田不用農(nóng)家肥了，大量垃圾造成一次污染;盲目濫用農(nóng)藥、化肥造成越來越嚴(yán)重的環(huán)境二次污染。農(nóng)藥品種較少，單一農(nóng)藥品種多年重復(fù)使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)害蟲和病原菌抗藥性增強，降低了農(nóng)藥使用效果，使農(nóng)藥用量一再增加，不僅污染了農(nóng)作物還通過食物鏈在生物體內(nèi)濃縮最終危害人類。

　　第二，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)濫用激素和抗生素，形成惡性循環(huán)，由此引發(fā)的食品安全問題已經(jīng)到了關(guān)乎我們民族繁衍的程度。由于集約化養(yǎng)殖，為了避免由于擁擠和不衛(wèi)生的養(yǎng)殖環(huán)境導(dǎo)致的疾病暴發(fā)和傳播，雞鴨、豬、奶牛甚至是人工飼養(yǎng)的魚、蝦、黃鱔、鱉等，食用的都是添加了多種激素和抗生素的飼料。由于動物會對抗生素產(chǎn)生耐藥性，因此，養(yǎng)殖戶們需要不斷投入新的抗生素，而且添加量會越來越多。據(jù)專家披露，以前使用的土霉素、黃胺霉等抗生素，現(xiàn)在養(yǎng)殖場都不用了，改為混霉素、羅璇霉素等，也就是說，用在人身上的抗生素基本都出現(xiàn)在了禽畜行業(yè)里。中國社會科學(xué)院中醫(yī)藥事業(yè)國情調(diào)研組的調(diào)研也證明了這點：在我國養(yǎng)殖業(yè)中，特別是在中小養(yǎng)殖戶中，抗生素的濫用已登峰造極。不僅大量使用具有嚴(yán)重毒副作用的已被淘汰的抗生素，就連人類還在試用的某些新抗生素也已用于動物。許多動物不是病死的，而是過量用藥致死的。由于長期食用“有抗食品”，消費者的耐藥性也會不知不覺增強，等于在人體內(nèi)埋下一顆“隱形炸彈”，將來一旦患病，很可能就無藥可治。很多養(yǎng)殖戶自身也都意識到抗生素的問題，他們自己也盡量不吃自己養(yǎng)出來的豬、雞、魚、鱉，而轉(zhuǎn)向?qū)で笸辽�土長或是野生的食品。

　　第三，農(nóng)村中迅速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，地方政府以招商引資為頭等大事，引進企業(yè)就是成績。一些化工、農(nóng)藥、電鍍等污染企業(yè)從城區(qū)遷移分散到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去，增加了當(dāng)?shù)卣�府的GDP和稅收，受到當(dāng)?shù)卣�府的支持。而企業(yè)為了降低成本，將廢水、廢氣、廢渣偷偷排放，嚴(yán)重地污染了周圍的土壤、大氣和水體。近年來，每到夜間，常有刺耳的噪音、刺鼻的怪味讓企業(yè)周圍的農(nóng)村居民難以忍受，讓周圍的莊稼枯萎死亡。深受其害的農(nóng)村居民不是到企業(yè)大門去圍堵抗議，就是到當(dāng)?shù)卣�府大門去集體上訪。而當(dāng)?shù)卣�府卻采取承認既成事實的態(tài)度，偏向排污企業(yè)，壓制農(nóng)村居民。更有甚者，政府領(lǐng)導(dǎo)會對親手引進的淘汰落伍、能耗高、污染重的企業(yè)實行重點保護。事實上，排污后，一旦土壤“中毒”，如苯、甲醛等可揮發(fā)性的污染物的毒性釋放可達幾十年到上百年。而環(huán)保部門也不會公示相關(guān)環(huán)境信息，當(dāng)?shù)卮迕袢罕娨膊淮笄宄�具體的環(huán)境信息和危害性，“身在毒中不知毒”，等到許多怪病上身了，才慢慢有所覺察。

　　二、農(nóng)村整潔工程建設(shè)中存在上述問題的原因

　　第一，長期以來，地方政府“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的理念貫穿于整個政策思維之中，以“GDP崇拜”為代表的“速度拜物教”思潮難以遏制。這是近些年來農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化的根本原因，也是農(nóng)村經(jīng)濟粗放式增長帶來的后果。片面追求經(jīng)濟效益，忽視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量的改善，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境謀求經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。同時，由于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)人口的大量增加和迅速集中，這使得農(nóng)村原有的具有強大的環(huán)境自然凈化能力被破壞，原本可以自行消除污染的功能也因超負荷運轉(zhuǎn)而逐漸喪失。

　　第二，農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效管理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置滯后。在農(nóng)村加快經(jīng)濟發(fā)展和城市工業(yè)化向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過程中，政府制定的發(fā)展規(guī)劃往往追求短期政績，追求“GDP”，追求企業(yè)利潤，追求財政收入，不顧農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境的改善。對于農(nóng)村大量增加的垃圾只注重了垃圾的清掃、搬運，而對垃圾的處理基本上僅限于簡單的覆蓋、填埋和焚燒，造成新的污染，缺乏長效的無害化的處理途徑。

　　第三，農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不健全，操作性不強，企業(yè)違法排污的處罰力度過低。目前，國家有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)分散在其他多部法律文件之中，相當(dāng)一部分內(nèi)容屬于原則性規(guī)定，概括性強，實踐中難以操作。盡管農(nóng)業(yè)部門出臺了相關(guān)的規(guī)定，但由于監(jiān)管人手少，而養(yǎng)殖者眾多且分散，對畜類肉產(chǎn)品都進行抗生素殘留等檢測也很難做到。即便檢查到養(yǎng)殖者違規(guī)使用抗生素，處罰措施也一般是批評教育和罰款，威懾力度遠遠不夠。2008年，有政協(xié)委員曾向兩會提交提案稱，在我國，抗生素被普遍用于牲畜的飼料添加劑，當(dāng)人食用了這些含有抗生素殘留物的奶和肉制品，會致使體內(nèi)病菌耐藥性明顯上升。提案認為“抗生素比三聚氰胺更可怕”，并呼吁制定法規(guī)對濫用抗生素做出規(guī)范。但據(jù)多位食品安全專家表示，目前中國仍未有相關(guān)法律制約。

　　第四，農(nóng)民重視眼前經(jīng)濟效益，急于短期致富，環(huán)保意識淡薄。由于歷史原因和小生產(chǎn)方式，農(nóng)民一般都重視短期效益和個人利益，對農(nóng)村環(huán)境污染能忍則忍，能過則過，能讓則讓，能避則避，賺錢要緊。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中，只要有錢賺，管它什么污染不污染!“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”也無所謂，有錢的就進城買房逃離農(nóng)村，管它農(nóng)村衛(wèi)生不衛(wèi)生。這也成為農(nóng)村整潔工程建設(shè)中的阻力。

　　第五，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。政府往往為了扶持農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的幾個試點而投入大量的物力、人力和資金，樹幾個“樣板”以吸引上級部門的補助資金;其他地區(qū)不但沒有給予一定的補貼，而且連一般的信貸扶持政策也不能落實。由于缺少資金、技術(shù)、人才和信息，再加上近幾年來種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的收益低，風(fēng)險大，農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟積極性不是很高。

　　三、加強農(nóng)村整潔工程建設(shè)的對策

　　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民生存和發(fā)展的基本條件，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村整潔工程建設(shè)包括實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈化、農(nóng)村生活整潔和農(nóng)民生態(tài)文明等方面的建設(shè)，重點解決農(nóng)村生活環(huán)境污染以及資源浪費等問題。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加強農(nóng)村環(huán)境保護迫在眉睫，而且也是一項長期而艱巨的任務(wù)。為此，必須以十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，切實加強農(nóng)村整潔工程建設(shè)。

　　第一，政府必須正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，充分發(fā)揮政府加強農(nóng)村整潔工程建設(shè)的主導(dǎo)作用。宏觀經(jīng)濟政策要注重運用財政、貨幣、稅收、利率、價格等經(jīng)濟杠桿手段，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、廣大農(nóng)民摒棄以前各種不利于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)、生活行為，走循環(huán)經(jīng)濟之路。政府要解放思想，從片面推崇“GDP”的政績觀中解放出來，接受相對較低的經(jīng)濟增長速度;要使縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部從“GDP”的高壓政績觀的氛圍中解脫出來，充分發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，把農(nóng)村整潔工程建設(shè)作為新時期農(nóng)業(yè)工作的切入點和密切干群關(guān)系的橋梁和紐帶，作為一項德政工程、民心工程來抓。

　　第二，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。十七屆五中全會已經(jīng)確定中國要走綠色低碳發(fā)展的道路，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，保證經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境相結(jié)合。政府和有關(guān)部門要充分考慮農(nóng)村具體的生產(chǎn)和生活狀況，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，合理布局工業(yè)企業(yè)，統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)廢水、生活廢水集中處理系統(tǒng)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，保護農(nóng)村飲用水質(zhì)衛(wèi)生安全和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。要把農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃納入到農(nóng)村長遠發(fā)展規(guī)劃中去。

　　第三，加大對農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入。農(nóng)村整潔工程建設(shè)是農(nóng)村一項集基礎(chǔ)性、社會性和公益性為一體的事業(yè)，應(yīng)列為政府對農(nóng)村的公共服務(wù)內(nèi)容，把工程建設(shè)納入各級財政預(yù)算，排污費、道路建設(shè)費等專項資金應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護。加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入，只有使環(huán)保資金的來源固定化、制度化，才能確保農(nóng)村環(huán)保的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和政府財力的增長，應(yīng)逐年加大各級政府對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)。

　　第四，大力發(fā)展多模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)進入良性循環(huán)系統(tǒng)。推廣科學(xué)合理的施肥方法，減少化肥損失和污染。建立預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)防重大農(nóng)藥污染。大力發(fā)展戶用沼氣工程，積極開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。一些研究表明，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的飼料中添加中草藥可明顯改變腸道細菌組成及數(shù)量，使有益菌類增加，并抑制大部分條件致病菌的生長。而且中草藥添加劑在畜禽體內(nèi)發(fā)揮有效作用后可被分解，極少毒害與殘留，不易產(chǎn)生抗藥性。專家認為，推廣中草藥飼料添加劑是政府職能部門為主導(dǎo)的系統(tǒng)工程，需要大力引導(dǎo)，進行廣泛的健康養(yǎng)殖配套技術(shù)推廣示范工作。丹麥養(yǎng)殖業(yè)通過改善飼料、打造環(huán)境舒適的豬舍等措施，最終使養(yǎng)豬業(yè)的醫(yī)用抗生素的使用量也降低了(來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報)。2006年1月，歐盟就已全面禁止在飼料中使用生長素、抗生素作為飼料生長添加劑。這應(yīng)該是我國農(nóng)村科學(xué)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的方向。

　　第五，保護環(huán)境，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)重在全民參與。實施農(nóng)村整潔工程建設(shè)，有利于農(nóng)民群眾的根本利益和長遠利益，最終會受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎，而且，農(nóng)村整潔工程建設(shè)體現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個方面，因此要依靠全社會民眾的廣泛支持。要通過群眾喜聞樂見的科普宣傳活動，提高農(nóng)民的思想認識，崇尚科學(xué)文明，積極倡導(dǎo)文明向上的生活方式。廣泛宣傳環(huán)保法律知識，讓農(nóng)民掌握基本的環(huán)境保護法律法規(guī)的武器，理直氣壯地維護自身利益，與一切破壞農(nóng)村整潔工程建設(shè)的行為作有力的斗爭。

　　第六，建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)，并落到實處。從執(zhí)法環(huán)境上來說，要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護放在和城市環(huán)保同等重要的地位來對待。政府應(yīng)堅決站在社會公共利益的立場上，對污染嚴(yán)重的企業(yè)要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。尤其對處在上風(fēng)向、上游區(qū)、居民密集區(qū)、水源保護區(qū)以及其他對農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)有危害的工業(yè)企業(yè)都必須造成一種高壓態(tài)勢：企業(yè)一旦超標(biāo)排污將面臨高額罰款甚至于停產(chǎn)，面臨較大違法壓力和違法成本。

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