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公路工程施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及建議
目前公路施工環(huán)境監(jiān)理前景令人堪憂，環(huán)境監(jiān)測(cè)仍舉步維艱。本文以浙江省為例，針對(duì)公路施工環(huán)境保護(hù)實(shí)際情況，分析存在問題及其原因，并提出對(duì)策和建議。那么，跟著小編一起閱讀吧!
公路工程施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理監(jiān)測(cè)基本情況
公路工程是最早開展環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作的建設(shè)工程之一。2004年6月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知》，明確要求在交通行業(yè)內(nèi)廣泛開展工程環(huán)境監(jiān)理工作。同時(shí)，在全國范圍組織開展監(jiān)理工程師的環(huán)境保護(hù)監(jiān)理培訓(xùn)工作。隨后，20 06年版《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》相應(yīng)地增加了施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理內(nèi)容，為開展公路施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理提供了規(guī)范性依據(jù)。2008年以來，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》等文件，為構(gòu)建交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)作出了總體規(guī)劃和具體要求。
公路施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理監(jiān)測(cè)存在的問題及原因
浙江省是全國最早開展公路施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理的省份之一。自20 07年以來，浙江省開展了公路施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理培訓(xùn)，出臺(tái)了施工環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)范性文件，浙江交通質(zhì)監(jiān)部門加大了對(duì)在建公路項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)理的檢查力度，取得了一定成效。黃(山)衢(州)南(平)高速公路浙江段等項(xiàng)目開展了噪聲控制、大氣污染防治及取棄土場(chǎng)復(fù)綠、文物和古生物保護(hù)、取土造地等生態(tài)保護(hù)工作。龍(泉)慶(元)高速公路項(xiàng)目施工期土壤侵蝕強(qiáng)度達(dá)到了“輕度”等級(jí)，效果良好。環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，有關(guān)部門正在積極進(jìn)行交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)成員單位的籌備工作。但是，總體來講，當(dāng)前浙江省公路施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理監(jiān)測(cè)狀況仍不容樂觀。
施工單位環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄
經(jīng)問卷調(diào)查，在建公路項(xiàng)目沿線居民和施工工人均認(rèn)為，目前施工單位具備一定的環(huán)保意識(shí)，但執(zhí)行力度不強(qiáng);在項(xiàng)目施工過程中確有采取相應(yīng)的環(huán)保措施，但大多流于形式。灑水降塵次數(shù)不夠、偶爾夜間施工、運(yùn)輸車輛經(jīng)常未遮蓋、亂扔垃圾、固體廢棄物未進(jìn)行合理處置、未及時(shí)恢復(fù)臨時(shí)占地、污水排放前未作處理等問題普遍存在，而且施工單位基本不具備環(huán)境監(jiān)測(cè)的自測(cè)能力。究其原因，筆者認(rèn)為，一是有關(guān)主管部門對(duì)施工單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理等技術(shù)管理人員進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度不夠，施工單位對(duì)環(huán)保系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及自身環(huán)保職責(zé)和義務(wù)均缺乏足夠認(rèn)識(shí);二是有關(guān)主管部門對(duì)施工過程的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致施工單位的環(huán)保意識(shí)淡薄，環(huán)保投入不足，環(huán)保工作缺乏主動(dòng)性，同時(shí)也使環(huán)保監(jiān)理工作變得被動(dòng)。
行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)遲緩
根據(jù)交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》規(guī)定，交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分三級(jí)設(shè)置，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備交通運(yùn)輸部規(guī)定的、與所從事的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作相適應(yīng)的能力和條件。而目前，浙江省尚無按該辦法規(guī)定通過交通運(yùn)輸部環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)考核的機(jī)構(gòu)，通過環(huán)境監(jiān)測(cè)上崗技術(shù)培訓(xùn)的監(jiān)測(cè)人員也寥寥無幾。其主要原因是交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)工作才起步不久，各級(jí)有關(guān)部門對(duì)此重視不夠，引導(dǎo)不夠，投入也不夠。
監(jiān)理單位存在重質(zhì)量安全輕環(huán)�，F(xiàn)象
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在建公路項(xiàng)目存在部分臨時(shí)道路距離村莊較近，甚至緊挨居民住宅的現(xiàn)象，導(dǎo)致噪聲擾民、振動(dòng)破壞建筑物、空氣中粉塵含量高等問題;有的拌和站周圍瀝青煙含量偏高，揚(yáng)塵影響也較大，有些拌和站周圍還零星分布著居民點(diǎn);施工現(xiàn)場(chǎng)普遍存在建筑材料露天堆放、機(jī)械漏油未及時(shí)進(jìn)行處理，導(dǎo)致在雨水的沖刷下，有害成分進(jìn)入地表徑流中影響周圍水質(zhì)等問題;臨時(shí)工棚亂扔垃圾、生活污水和施工機(jī)械沖洗廢水直接排放等等。諸如此類，監(jiān)理單位本應(yīng)加以管理的卻聽之任之。究其原因，一是監(jiān)理單位內(nèi)部管理不嚴(yán)，受外界因素影響，存在重質(zhì)量安全輕環(huán)保的不正確認(rèn)識(shí);二是環(huán)保監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)素養(yǎng)不高，難以適應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作。
建設(shè)單位對(duì)環(huán)境保護(hù)管理不嚴(yán)
調(diào)查顯示，在項(xiàng)目施工前，建設(shè)單位能較好地與當(dāng)?shù)鼐用穹e極進(jìn)行溝通協(xié)商，做好征地拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ�，能與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商處理電纜、光纖、電線桿、水管等公用設(shè)施遷移工作，但是對(duì)于施工過程中發(fā)生的破壞環(huán)境的行為，建設(shè)單位的管理力度明顯不足，大多數(shù)中小項(xiàng)目并未設(shè)置環(huán)保管理部門，也未配備專職的環(huán)境保護(hù)管理人員。導(dǎo)致建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不明確，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位不完全履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)和義務(wù)的行為管理不力等情況的發(fā)生。
環(huán)境保護(hù)監(jiān)理管理體制不順
2007年12月，國家環(huán)�？偩�、國家發(fā)改委和交通部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2007〕184號(hào))明確要求：“將工程環(huán)境監(jiān)理納入工程監(jiān)理”。在現(xiàn)有公路工程監(jiān)理組織體系框架下，將施工環(huán)保融入監(jiān)理職責(zé)當(dāng)中，不改變現(xiàn)有的監(jiān)理管理體制。而《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》第三十八條規(guī)定：對(duì)可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，推行環(huán)境監(jiān)理制度，由建設(shè)單位委托具有環(huán)境工程監(jiān)理資質(zhì)的單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工中落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督。也就是說，可能造成重大環(huán)境影響的公路項(xiàng)目的施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理將從工程監(jiān)理中分割出去，進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)理。這導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)監(jiān)理管理體制不順，給公路施工環(huán)境監(jiān)理帶來了執(zhí)行難的問題。
對(duì)策建議
加強(qiáng)公路施工環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
公路工程施工環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人是施工單位，要做好公路施工環(huán)境保護(hù)工作，必須對(duì)施工單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等工程技術(shù)人員和管理人員開展環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以達(dá)到增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、了解環(huán)�；A(chǔ)知識(shí)、熟悉環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)基本要求、掌握環(huán)境保護(hù)相關(guān)合同條款的目的，對(duì)施工單位主要技術(shù)人員和管理人員實(shí)行環(huán)境保護(hù)持證上崗制度，有利于從根本上扭轉(zhuǎn)施工單位環(huán)保投入不足、環(huán)境監(jiān)測(cè)缺失及環(huán)保監(jiān)理工作隔靴搔癢的被動(dòng)局面。
加快交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)
加快公路環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，盡快開展公路施工期的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境破壞問題并加以糾正，這對(duì)于當(dāng)前仍處于建設(shè)高潮期的公路建設(shè)行業(yè)來說，顯得十分迫切。但由于此項(xiàng)工作進(jìn)展遲緩，現(xiàn)階段可以委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行各項(xiàng)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，如浙江省龍慶高速公路項(xiàng)目委托專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)的做法值得借鑒。
理順公路施工環(huán)境監(jiān)理管理權(quán)責(zé)
公路建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣，除環(huán)保外，還涉及水保、安全、消防等諸多方面。因此，相關(guān)部門必須按照環(huán)發(fā)〔2 0 0 7〕18 4號(hào)文“將工程環(huán)保監(jiān)理明確納入工程監(jiān)理”的精神，維護(hù)工程監(jiān)理制度的完整性。這將有利于推動(dòng)公路施工環(huán)保措施的落實(shí)和公路環(huán)境保護(hù)監(jiān)理事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
強(qiáng)化施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作
交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)公路施工環(huán)境保護(hù)管理，建立健全公路施工環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，廣泛宣傳公路環(huán)保理念，加大環(huán)保投入力度，大力引進(jìn)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才和先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)公路環(huán)保監(jiān)理監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，完善行業(yè)環(huán)保技術(shù)規(guī)范，以解決目前公路施工環(huán)保監(jiān)理監(jiān)測(cè)技術(shù)人員缺乏、標(biāo)準(zhǔn)不全等問題;同時(shí)，進(jìn)一步明確施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等從業(yè)單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立責(zé)任追究制度，并與其信用評(píng)價(jià)掛鉤，與招標(biāo)投標(biāo)掛鉤，以促進(jìn)從業(yè)單位牢固樹立環(huán)保誠信意識(shí)。
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