工程監(jiān)理人員重大責任事故相關法律知識
實踐操作中，工程監(jiān)理人員要跟蹤工程建設全程。工程監(jiān)理的職責就是在工程建設中的每一步都依據(jù)與發(fā)包方的協(xié)議，在現(xiàn)場對施工方的工作監(jiān)督檢查，按照監(jiān)理業(yè)的行話，監(jiān)理要在施工過程中“旁站”監(jiān)督施工進度、質(zhì)量及安全。下面是小編為大家分享工程監(jiān)理人員重大責任事故相關法律知識，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、從在生產(chǎn)建設中的作用和職責來看，工程監(jiān)理人員可以成為重大責任事故罪的主體
(一)工程監(jiān)理單位在生產(chǎn)作業(yè)中的法律地位
工程監(jiān)理制度始于建設部1988年發(fā)布的《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》，明確提出要建立建設監(jiān)理制度，此后，我國的工程監(jiān)理制度逐步進入到全面推廣階段。建設工程監(jiān)理，是指由具有法定資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位，根據(jù)發(fā)包人的委托，依照法律、行政法規(guī)及有關的建設工程技術標準，設計文件和建設工程合同，對承包人在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用安全生產(chǎn)等方面，代表發(fā)包人對工程建設過程實施監(jiān)督的專門活動。根據(jù)權利和義務對等的原則，它勢必應該承擔相應的責任，這里的責任不僅包括其與發(fā)包人的合同責任，也包括刑事責任。
(二)工程監(jiān)理人員的在生產(chǎn)作業(yè)中的作用
《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第18條規(guī)定：監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，建設監(jiān)理是一種高智能的有償技術服務。監(jiān)理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關系;與被監(jiān)理單位是監(jiān)理與被監(jiān)理關系。監(jiān)理單位應按照“公正、獨立、自動”的原則，開展工程建設監(jiān)理工作，公平地維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權益�？梢�，監(jiān)理企業(yè)是受發(fā)包人委托監(jiān)督工程質(zhì)量及安全的，表面看來工程監(jiān)理是為發(fā)包方利益設定的發(fā)包方的代理人。但事實上，這種理解是片面的。工程監(jiān)理制度設立的目的，絕不僅僅是為了維護發(fā)包人的單方利益，它還應該依合同憑借自己的專業(yè)水平對工程建設中出現(xiàn)的問題公正、獨立、自主地作出判斷，既不能損害建設單位的利益，又不能損害施工單位的利益，換言之就是在維護建設單位的合法權益時，也不損害施工單位的合法權益。許多用國有投資建設的工程項目，施工單位的責任對象有建設單位，理論上還包括全體國民，此種情形下的工程監(jiān)理還有維護國民經(jīng)濟不受損失的意義。這也是監(jiān)理獨立的法律地位所決定的。
(三)工程監(jiān)理在工程建設中的職責
《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第14條規(guī)定：(工程監(jiān)理)按照建設監(jiān)理細則進行建設監(jiān)理;參與工程竣工預驗收，簽署建設監(jiān)理意見;《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條第二款規(guī)定：工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。這是法律賦予工程監(jiān)理的基本職責，是工程監(jiān)理人員的基本權利和義務。
實踐操作中，工程監(jiān)理人員要跟蹤工程建設全程。工程監(jiān)理的職責就是在工程建設中的每一步都依據(jù)與發(fā)包方的協(xié)議，在現(xiàn)場對施工方的工作監(jiān)督檢查，按照監(jiān)理業(yè)的行話，監(jiān)理要在施工過程中“旁站”監(jiān)督施工進度、質(zhì)量及安全。待施工完畢，監(jiān)理對工程驗收合格后方允許繼續(xù)進行施工，施工方的每一道生產(chǎn)工序都處于監(jiān)理人員的監(jiān)控之下�？傊O(jiān)理人員的工作與施工方的工作是彼此混合、不可截然分開的互動過程。一旦發(fā)生重大事故，發(fā)生了重大責任事故罪的損害后果要求，具體操作的施工人員與履行監(jiān)理職責的監(jiān)理人員必須一起承擔責任，因為是他們各自過失行為的結合導致了嚴重的損害結果的發(fā)生，這種共同的過失的犯罪行為應該依法分別承擔刑事責任，這就是“權”、“責”、“利”相統(tǒng)一的原則。
二、刑事立法并未將工程監(jiān)理人員排除在重大責任事故罪的主體之外
重大責任事故罪的主體所屬的生產(chǎn)單位依法規(guī)定為：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位”。有人指出，由于建筑安全直接關系到人民群眾生命財產(chǎn)的安全，立法者在1997年刑法修訂中增設了工程重大安全事故罪，此罪明確將工程監(jiān)理單位作為該罪的犯罪主體單位，而在重大責任事故罪中，并未將工程監(jiān)理企業(yè)直接列入法律條款之中，而監(jiān)理企業(yè)與生產(chǎn)單位性質(zhì)不同，不宜作為重大責任事故罪的主體單位。我認為這種認識有失偏頗。
工程監(jiān)理公司是經(jīng)國家行政機關合法登記的具有法定資質(zhì)條件獨立法人，不是發(fā)包人的附屬部門，與發(fā)包人和承包人都處于平等的法律地位。雖然工程監(jiān)理參與工程施工的方式不同——他并不實際參與具體的建筑施工生產(chǎn)作業(yè)，但是他在整個建設過程中，受發(fā)包人的委托對工程隨時進行監(jiān)察，依與發(fā)包人的委托協(xié)議在不同的建設環(huán)節(jié)提出意見和建議，監(jiān)督工程的'進度和質(zhì)量，確保工程安全。在整個施工過程中，施工方和監(jiān)理方是兩個重要的組成部分，雖然工程監(jiān)理不是重大責任事故罪規(guī)定的“建筑企業(yè)”范圍，但是它與建筑企業(yè)共同配合協(xié)作，從不同角度分別履行各自的職責，最終依據(jù)法律和合同的要求在確保質(zhì)量和安全的基礎上完成整個建筑工程。因此，一旦發(fā)生重大事故，工程監(jiān)理人員在承擔民事責任的同時，也應承擔刑事法律責任，其所在單位完全應該作為生產(chǎn)作業(yè)的參與者列入刑法134條規(guī)定的與“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)”同等地位的“其他企業(yè)”范圍。
三、工程監(jiān)理人員在重大責任事故罪客觀方面的表現(xiàn)
工程監(jiān)理的刑事責任一般只涉及三種情況：1.《中華人民共和國建筑法》第68條規(guī)定，“在工程發(fā)包與承包中索hui、受hui、行hui，構成犯罪的，依法追究刑事責任……�！�2、第69條規(guī)定，“工程監(jiān)理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量……構成犯罪的，依法追究刑事責任�！�3.《中華人民共和國刑法》第137條規(guī)定：“建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員......”并未將監(jiān)理單位人員作為重大責任事故罪主體明確規(guī)定。的確，工程監(jiān)理畢竟不是工程的施工單位，不可能直接進行工程的建筑作業(yè)，它的主要職責體現(xiàn)在“對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督�！薄罢J為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業(yè)改正�！薄鞍l(fā)現(xiàn)工程設計不符合建筑工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正”等，因此，不太可能出現(xiàn)重大責任事故罪規(guī)定的全部行為，比如不會“強令他人冒險作業(yè)”。工程監(jiān)理常見的違法行為表現(xiàn)為“違反規(guī)章制度”，這里的規(guī)章制度主要是指《建筑法》、《工程建設監(jiān)理規(guī)定》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中所規(guī)定的監(jiān)理應當履行的義務。多數(shù)情況下，監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員作為市場主體追逐的是經(jīng)濟利益，更為關注的是樹立責任風險意識及合同履約意識，以切實履行自己應承擔的責任。依據(jù)履行合同情況劃分責任，無疑是監(jiān)理人與委托人之間的經(jīng)濟責任，但它不是監(jiān)理人需要承擔的全部責任，監(jiān)理人還承擔著保障社會安全的重大責任——沒有這個任務，監(jiān)理制度就失去了存在的基礎，因此，由于工程監(jiān)理怠于或疏忽履行上述義務，導致施工者在施工中造成人員和財產(chǎn)損失，如果已經(jīng)達到刑法134條規(guī)定的社會危害程度，必然要為自己的過失承擔刑事責任。
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