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工程監(jiān)理的出路
監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部應(yīng)各諧共處、相互尊敬，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提升，避免相互攻擊。只有這樣，才能共同應(yīng)付外來(lái)干擾，共同維護(hù)監(jiān)理行業(yè)的利益，最終得到監(jiān)理行業(yè)茁壯成長(zhǎng)的目的。
一、現(xiàn)實(shí)脫離初衷的主要原因
1、國(guó)家對(duì)監(jiān)理行業(yè)定位有誤導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)工作受困
監(jiān)理制度是建筑管理走向市場(chǎng)后誕生，是市場(chǎng)需要，應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定某工程建設(shè)中是否執(zhí)行此制度，也應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定監(jiān)理服務(wù)工作范圍與內(nèi)容。但是，由于我國(guó)國(guó)情特殊，存在大量國(guó)家投資工程項(xiàng)目，國(guó)家實(shí)行了強(qiáng)制監(jiān)理并對(duì)監(jiān)理內(nèi)容與工作范圍均作出明確規(guī)定，有違市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。
根據(jù)《建筑法》規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位是建設(shè)工程的主體單位，但監(jiān)理規(guī)范對(duì)監(jiān)理行業(yè)定位為建設(shè)主體(承、發(fā)包單位)之外第三方監(jiān)督體系，法律法規(guī)規(guī)定自相矛盾。況且，作為建設(shè)工程第三方監(jiān)督體系，它應(yīng)有獨(dú)立于建設(shè)主體(承、發(fā)包單位)之外監(jiān)督自由權(quán)限，而我國(guó)的法律法規(guī)又規(guī)定監(jiān)理單位是受聘于建設(shè)單位，為建設(shè)單位提供有償服務(wù)，如此處境，監(jiān)理行業(yè)又怎能在建設(shè)工程中做好“獨(dú)立、公平、公正”第三方?監(jiān)理行業(yè)三十年發(fā)展經(jīng)歷證明了“監(jiān)理行業(yè)不可能成為真正的、獨(dú)立的第三方”。
2、政府對(duì)監(jiān)理行業(yè)管理偏差導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)舉步為艱
工程實(shí)施階段建設(shè)責(zé)任主體應(yīng)是建設(shè)單位與施工單位等，監(jiān)理單位受聘于建設(shè)單位，為建設(shè)單位服務(wù)，接受建設(shè)單位的直接管理是理所當(dāng)然，但現(xiàn)實(shí)工作中，政府對(duì)監(jiān)理寄托的希望太大，監(jiān)理工作范圍在不斷擴(kuò)大，工作內(nèi)容也在不斷增加，監(jiān)理最大的壓力過(guò)大，使監(jiān)理工作舉步為艱。
一方面是法律法規(guī)層面，國(guó)家每隔一段時(shí)間出臺(tái)一些與建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法等，毎一個(gè)法律法規(guī)均規(guī)定了監(jiān)理各類(lèi)權(quán)利與義務(wù)，表面上看是政府部門(mén)重視監(jiān)理行業(yè)作用，放權(quán)予監(jiān)理單位或監(jiān)理人員，使監(jiān)理行業(yè)“金光燦爛”，但實(shí)質(zhì)是政府部門(mén)給“監(jiān)理行業(yè)”帶上的一個(gè)又一個(gè)“金箍咒”。比如新出臺(tái)的“監(jiān)理緊急報(bào)告制度”，制度規(guī)定“施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生重大質(zhì)量安全隱患，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出整改要求，施工和建設(shè)單位拒不接受而可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果時(shí)監(jiān)理即時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)提交的報(bào)告”。但“監(jiān)理緊急報(bào)告制度”卻成為監(jiān)理單位燙手山芋，原因有二：一是“緊急報(bào)告前提條件“監(jiān)理人員難以拿捏，監(jiān)理人員因擔(dān)心誤判而導(dǎo)致本公司、建設(shè)單位甚至政府部門(mén)不滿(mǎn)而隱瞞不報(bào);二是監(jiān)理單位擔(dān)心按規(guī)定”緊急報(bào)告“會(huì)導(dǎo)致政府部門(mén)對(duì)施工單位、建設(shè)單位處罰，反過(guò)來(lái)導(dǎo)致建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位報(bào)復(fù)等后果而隱瞞不報(bào)。“監(jiān)理緊急報(bào)告制度”形同虛設(shè)，反而成為監(jiān)理人員不作為處罰依據(jù)。
另一方面，少數(shù)政府部門(mén)濫用法律法規(guī)，忘記了工程建設(shè)階段真正的責(zé)任主體是誰(shuí)，正常的政府監(jiān)督變向成為對(duì)“監(jiān)理工作行為監(jiān)督”。從公開(kāi)的工程問(wèn)題、事故處理結(jié)果可以看出，凡屬責(zé)任事故，監(jiān)理人員被處罰已成必然，相反，建設(shè)單位管理人員反倒責(zé)任較小甚至無(wú)責(zé)任。政府職能部門(mén)日常巡查，監(jiān)理單位代替建設(shè)單位接受處罰事例比比皆是(如施工許可未及時(shí)辦理但工程已開(kāi)工，此違規(guī)責(zé)任主體應(yīng)是建設(shè)單位，但處罰大多是監(jiān)理單位)。
第三，監(jiān)理行業(yè)發(fā)展應(yīng)由自身管理，諸如教育、考試與培訓(xùn)應(yīng)由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)主持，政府部門(mén)不應(yīng)直接管理，現(xiàn)實(shí)正好相反。
3、建設(shè)主體對(duì)監(jiān)理職責(zé)有意“曲解”
現(xiàn)在，有相當(dāng)數(shù)量建設(shè)單位并非真心委托監(jiān)理來(lái)進(jìn)行工程監(jiān)管，而是出于法律法規(guī)要求被動(dòng)委托，因而就無(wú)真心希望履行其崗位職責(zé)，把監(jiān)理單位當(dāng)作是自己出氣筒，違規(guī)時(shí)的替罪羊，而監(jiān)理單位為了“確保工作任務(wù)順利完成”或?yàn)榱讼乱粋�(gè)監(jiān)理任務(wù)的承接違心迎合建設(shè)單位，監(jiān)理真正職責(zé)無(wú)法達(dá)到履行。
4、施工單位的強(qiáng)勢(shì)擠壓，監(jiān)理單位有苦難言
隨著建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，施工單位借證掛靠承監(jiān)業(yè)務(wù)、違法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，施工隊(duì)伍整體素質(zhì)低下，無(wú)視建設(shè)管理程序、無(wú)視工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我行我素。還有少數(shù)施工單位具有“通天本領(lǐng)”，既能控制建設(shè)單位又能左右政府部門(mén)，唯我獨(dú)尊，一手遮天，膽大妄為，監(jiān)理單位大多忍氣呑聲堅(jiān)持“工作”。這樣環(huán)境，監(jiān)理的存在純屬多余，最終，監(jiān)理的工作多半是“為虎作猖”。
5、監(jiān)理行業(yè)自身管理失誤導(dǎo)致社會(huì)地位低下
一是監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)協(xié)會(huì)推波助瀾，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)不是惺惺相惜，而是自相殘殺，畸形發(fā)展已是不爭(zhēng)的事實(shí)。
二是施工單位為獲得超額利潤(rùn)，采取違法、卑鄙方法多重?cái)r截耿直監(jiān)理人員進(jìn)入主要監(jiān)理崗位導(dǎo)致監(jiān)理工作質(zhì)量下降。監(jiān)理人招標(biāo)時(shí)，施工單位通過(guò)“搞定”評(píng)標(biāo)專(zhuān)家或招標(biāo)代理(其實(shí)專(zhuān)家大多是監(jiān)理人員)攔截平時(shí)工作責(zé)任心較強(qiáng)投標(biāo)人或總監(jiān);在工程實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)建設(shè)或行政主管單位對(duì) “志不同道不合”人員進(jìn)行更換，監(jiān)理企業(yè)并不據(jù)理力爭(zhēng)，而多半為迎合建設(shè)單位與政府部門(mén)的意愿放棄原則答應(yīng)更換，導(dǎo)致部分耿直監(jiān)理人員離開(kāi)主要監(jiān)理崗位甚至主動(dòng)辭職離開(kāi)監(jiān)理行業(yè)。
第三，監(jiān)理單位小覷自身在建設(shè)工程管理中的作用，經(jīng)常性放棄原則導(dǎo)致建設(shè)單位或施工單位不尊重監(jiān)理，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)理自身地位的下降。
第四，由于建設(shè)規(guī)模急驟擴(kuò)大，為了“保證監(jiān)理工作質(zhì)量，滿(mǎn)足法規(guī)人員數(shù)量”，一方面，監(jiān)理資格考試主管部門(mén)有意或無(wú)意的降低入行門(mén)檻甚至默認(rèn)違規(guī)行為(如偽造假證騙取考試資格)“大量擴(kuò)招”，致使大量非工程專(zhuān)業(yè)人員順利進(jìn)入本行;另一方面，為節(jié)省監(jiān)理成本，監(jiān)理公司大量招聘實(shí)習(xí)學(xué)生、非專(zhuān)業(yè)人員甚至招聘理發(fā)界淘汰下來(lái)的理發(fā)師、商界混不下去視錢(qián)如命的“奷商”，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員可謂“漁目混珠”，“濫竽充數(shù)發(fā)”者近半;不乏“害群之馬”自由穿梭于各監(jiān)理企業(yè)。
現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重影響了真才實(shí)學(xué)者積極性，監(jiān)理行業(yè)社會(huì)不認(rèn)可、監(jiān)理地位、工資待遇(同行可比價(jià))下降趨勢(shì)加速，又導(dǎo)致高素質(zhì)監(jiān)理人員紛紛跳槽，這種惡性循環(huán)局勢(shì)導(dǎo)致監(jiān)理工作質(zhì)量嚴(yán)重下降，且仍有漫延之勢(shì)。
6、社會(huì)對(duì)監(jiān)理行業(yè)企望過(guò)高脫離了現(xiàn)實(shí)國(guó)情
建設(shè)工程中承、發(fā)包雙方追求利益最大化是企業(yè)存本質(zhì)，無(wú)可厚非，由此導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程中的矛盾重重，錯(cuò)綜復(fù)雜也是必然。社會(huì)強(qiáng)烈需要高素質(zhì)第三方來(lái)“獨(dú)立、公平、公正、科學(xué)、誠(chéng)信”調(diào)解雙方分歧得到雙方滿(mǎn)意結(jié)果，愿望至好。但我國(guó)監(jiān)理發(fā)展畸形導(dǎo)致人員水平不高，又加上中國(guó)特殊國(guó)情，來(lái)自建設(shè)雙方不平衡壓力等原因，監(jiān)理人員難以堅(jiān)持“獨(dú)立、公平、公正、科學(xué)、誠(chéng)信”之原則。
另外，由中國(guó)國(guó)情決定中國(guó)的建設(shè)領(lǐng)域存在著大量的國(guó)有資金投資項(xiàng)目，現(xiàn)實(shí)的代建單位并非真正建設(shè)單位，他們對(duì)國(guó)家的投資效益考慮甚少甚至與承包方、某此政府人士合謀“分享”國(guó)家利益，此現(xiàn)象單憑監(jiān)理一方難以阻止，妨礙雙方利益取得的耿直之士也難以在行業(yè)生存，反而導(dǎo)致部分人員與其同流合污。
二、監(jiān)理行業(yè)存在必要性
監(jiān)理行業(yè)建立與監(jiān)理制度執(zhí)行三十年來(lái)，在中國(guó)工程建設(shè)特別在重大工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)規(guī)范建設(shè)主體行為、規(guī)范建設(shè)程序等方面作用非凡、有目共睹。
經(jīng)驗(yàn)證明，只要建設(shè)主體及政府部門(mén)管理規(guī)范，監(jiān)理效果就顯著，反之，監(jiān)理效果肯定不佳，監(jiān)理行業(yè)存在于建設(shè)領(lǐng)域之中仍有必要。
不可否認(rèn)，近十多年來(lái)，監(jiān)理制度執(zhí)行中存在諸多弊病，特別是在中、小型工程建設(shè)中，監(jiān)理制度執(zhí)行效果離制度建立之初衷漸行漸遠(yuǎn)。
監(jiān)理行業(yè)需要改革，需要重新定位，回歸市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)決定監(jiān)理行業(yè)發(fā)展。
三、監(jiān)理行業(yè)改革之我見(jiàn)
隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)模越來(lái)越大，建設(shè)市場(chǎng)需要“真正監(jiān)理”人員數(shù)量并非不斷增長(zhǎng)，但對(duì)監(jiān)理人員素質(zhì)要求將越來(lái)越高，政府職能轉(zhuǎn)變，監(jiān)理性質(zhì)回歸本源，監(jiān)理行業(yè)能解決建設(shè)單位之急需，監(jiān)理行業(yè)存在有必要，而且是大有發(fā)展前途。
監(jiān)理行業(yè)改革是必然，隨著政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)放松對(duì)監(jiān)理行業(yè)的管理，而應(yīng)由建設(shè)單位自行決定是否采購(gòu)監(jiān)理服務(wù)，由此決定監(jiān)理提供服務(wù)范圍與內(nèi)容。監(jiān)理行業(yè)應(yīng)提前準(zhǔn)備，自我加壓、自我提高、規(guī)范管理，行業(yè)內(nèi)部應(yīng)大力提倡廉政監(jiān)理、誠(chéng)信監(jiān)理、科技監(jiān)理、高效監(jiān)理，為中國(guó)工程建設(shè)貢獻(xiàn)自己力量。
1、重新定位監(jiān)理行業(yè)!
監(jiān)理行業(yè)是市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)物，應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展監(jiān)理行業(yè)。
監(jiān)理單位受聘于委托方(建設(shè)單位)就理應(yīng)按監(jiān)理合同服務(wù)于委托方，服從委托管理而非“公平、公正”的第三方，非獨(dú)立建設(shè)主體。監(jiān)理單位按《監(jiān)理合同》約束自身行為履行自己義務(wù)對(duì)委托方負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位違法行為理應(yīng)接受?chē)?guó)家法律處罰，監(jiān)理的日常工作監(jiān)督權(quán)力應(yīng)歸還予委托方，政府部門(mén)不應(yīng)過(guò)多干涉。只有監(jiān)理行業(yè)擺脫了政府“約束”，擁有寬松工作環(huán)境，監(jiān)理人員才能自由開(kāi)展工作，也只有這樣，才能吸引更多、更高素質(zhì)人才進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)為委托方提供高素質(zhì)服務(wù)，贏得社會(huì)認(rèn)可，社會(huì)地位及工資待遇才能上升;進(jìn)而形成良性循環(huán)。
國(guó)家應(yīng)最大程度減少?gòu)?qiáng)制性監(jiān)理規(guī)模減少“拉郎配”， 減輕監(jiān)理行業(yè)人員數(shù)量的壓力，讓具有真才實(shí)學(xué)的監(jiān)理人員更好地服務(wù)于確實(shí)需要的委托單位。
2、真正落實(shí)建設(shè)工程中兩大主體責(zé)任
工程建設(shè)階段責(zé)任主體應(yīng)是建設(shè)單位與施工單位。
工程建設(shè)主體單位參與工程建設(shè)履行自己職責(zé)最終目的是實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)發(fā)展。而建設(shè)工程的資金擁有與支配方是建設(shè)單位(監(jiān)理委托方)，因此，在工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位才是工程建設(shè)過(guò)程中真正的權(quán)力掌握者，建設(shè)單位才能能成為工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也只有建設(shè)單位能全面承擔(dān)工程建設(shè)管理的責(zé)任。監(jiān)理單位受托于建設(shè)單位，只能依據(jù)《監(jiān)理合同》為建設(shè)單位提供服務(wù)，僅僅是代表建設(shè)單位履行部分責(zé)任而非獨(dú)立責(zé)任主體。
施工單位是工程具體實(shí)施單位，國(guó)家應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行“誰(shuí)施工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，確實(shí)落實(shí)施工單位建設(shè)責(zé)任，實(shí)施工程責(zé)任終身制，只有這樣，才能減少施工單位違法違規(guī)行為，進(jìn)而提高“工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)”意識(shí)，自我控制工程建設(shè)的質(zhì)量、安全生產(chǎn)等。
3、糾正政府部門(mén)的錯(cuò)位監(jiān)督
政府部門(mén)應(yīng)克服大包大攬的毛病，在工程建設(shè)階段集中精力嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)單位、施工單位兩大主體履行職責(zé)，追究其違法違規(guī)責(zé)任，使其真正發(fā)揮建設(shè)主體主導(dǎo)作用，起到事半功倍作用。
政府應(yīng)避免直接管理監(jiān)理單位，由建設(shè)單位根據(jù)《監(jiān)理合同》規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)對(duì)監(jiān)理單位與監(jiān)理人員的行為進(jìn)行監(jiān)督與管理。一是真正、有效落實(shí)建設(shè)單位與監(jiān)理單位的合同權(quán)利與責(zé)任義務(wù)，二是避免監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)多頭管理、混亂管理，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)工作環(huán)境的惡化。
4、監(jiān)理行業(yè)應(yīng)規(guī)范自身管理
監(jiān)理主管部門(mén)應(yīng)規(guī)范或約束自身行為，通過(guò)真正有效教育與培訓(xùn)來(lái)擴(kuò)大自己隊(duì)伍，提高監(jiān)理人員素質(zhì)，杜絕“偽證”與“濫竽充數(shù)”，消滅“害群之馬”，保證監(jiān)理工作質(zhì)量，贏得建設(shè)單位、國(guó)家、社會(huì)對(duì)本行業(yè)認(rèn)可。
監(jiān)理單位與個(gè)人應(yīng)自我保護(hù)、規(guī)范自身行為，與時(shí)俱進(jìn)，自我加壓、自我提高;利用先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)(而非通過(guò)增加人員數(shù)量)提高服務(wù)質(zhì)量;與其同時(shí)，監(jiān)理單位及個(gè)人應(yīng)廉政自律、自我尊重，樹(shù)立良好形象，提高社會(huì)影響。
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