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監(jiān)理工程師的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)有哪些
作為工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師要充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作的重要性和安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，必須把履行監(jiān)理安全責(zé)任放到與“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”同等重要的位置。那么監(jiān)理工程師的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)有哪些呢？
一、建設(shè)工程監(jiān)理存在的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
1、國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)不健全
眾所周知，監(jiān)理行業(yè)所從事的是“高智能的技術(shù)咨詢服務(wù)”，監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)限來源于建設(shè)單位的委托授權(quán)，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定建設(shè)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)有直接責(zé)任，《建筑法》在第四十五條明確規(guī)定：“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)”，這說明施工現(xiàn)場(chǎng)的安全責(zé)任主體不是建設(shè)單位，建設(shè)單位不應(yīng)把不屬于自己的責(zé)任委托給監(jiān)理單位來承擔(dān)，更不能把屬于施工單位的義務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)移給監(jiān)理單位。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)監(jiān)理的安全職責(zé)作了明確規(guī)定，同時(shí)也擴(kuò)大了監(jiān)理單位安全監(jiān)理的范圍和職責(zé)，建設(shè)部【2006】248號(hào)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》的發(fā)布，逐漸增加了監(jiān)理的安全責(zé)任，有些甚至是屬于建設(shè)行政主管部門的責(zé)任，被壓到了監(jiān)理的肩頭。當(dāng)發(fā)生事故后，既不是施工現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任主體，也不具備社會(huì)公眾安全監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員卻受到處罰、甚至被判刑!
2、建設(shè)單位不遵循建設(shè)程序
少數(shù)建設(shè)單位在招投標(biāo)工作中經(jīng)常采用暗箱操作的方式確定工程承包單位，甚至將工程肢解發(fā)包，與施工單位簽訂陰陽(yáng)合同，任意壓縮合理的工期和造價(jià)，而施工單位為承攬工程，對(duì)建設(shè)單位承諾低價(jià)中標(biāo)并墊資施工，導(dǎo)致在工程所需安全資金上大打折扣。在施工過程中，建設(shè)單位又片面追求工程施工進(jìn)度，任意壓縮合理工期，使得施工現(xiàn)場(chǎng)的安全措施得不到落實(shí)。監(jiān)理在實(shí)際工作中得不到建設(shè)單位的支持，監(jiān)理工作的“責(zé)、權(quán)、利”不一致，導(dǎo)致監(jiān)理對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行有效控制。一旦出了問題，建設(shè)單位將責(zé)任全部推在監(jiān)理身上。
3、施工單位整體管理水平不高
建筑業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展的需要，我國(guó)的建筑施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，但總的整體素質(zhì)卻有待提高，特別在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，又催生了建筑市場(chǎng)違法分包、層層轉(zhuǎn)包、非法掛靠等很多不正常的現(xiàn)象。目前施工項(xiàng)目以包代管的現(xiàn)象很嚴(yán)重，而且施工隊(duì)伍大多重效益、輕安全，安全意識(shí)相當(dāng)薄弱，內(nèi)部安全管理制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致了建筑工程安全事故的高頻發(fā)，這樣同時(shí)也增大了安全監(jiān)理工作的難度和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
4、監(jiān)理單位自身存在問題
當(dāng)前，有相當(dāng)一部分監(jiān)理單位自身的安全體系未健全，監(jiān)理自身安全管理薄弱，大多數(shù)項(xiàng)目監(jiān)理部基本上都是由各專業(yè)監(jiān)理工程師兼管各專業(yè)的安全，而且部分監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場(chǎng)安全管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)隱患的敏感性，難以承擔(dān)安全監(jiān)理的重任，導(dǎo)致監(jiān)理單位整體素質(zhì)不容樂觀，難以滿足現(xiàn)階段安全監(jiān)理工作的需要。
二、監(jiān)理工作如何規(guī)避防范安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
1、建立健全企業(yè)履行監(jiān)理安全責(zé)任體系
1.1 監(jiān)理單位要建立健全安全監(jiān)理保證體系，制定履行監(jiān)理安全責(zé)任的各項(xiàng)規(guī)章制度。
1.2 監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)對(duì)本企業(yè)監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理全面負(fù)責(zé)，落實(shí)監(jiān)理企業(yè)安全責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能部門，明確各級(jí)監(jiān)理人員的安全責(zé)任，確定企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的考核檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)理的工作程序。
1.3 監(jiān)理企業(yè)安全管理的職能部門定期(或不定期)、全面檢查所有在監(jiān)工程的安全狀況和各監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全工作措施，規(guī)范安全監(jiān)理工作程序及考核檢查標(biāo)準(zhǔn)，有效地規(guī)避因監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理不到位所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。
2、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工程的安全監(jiān)理
2.1 監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括履行監(jiān)理安全責(zé)任內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理工作的范圍、目標(biāo)、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等。對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
2.2 總監(jiān)理工程師要對(duì)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理負(fù)責(zé)，組建項(xiàng)目監(jiān)理部時(shí)，根據(jù)根據(jù)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目特點(diǎn)、大小復(fù)雜程度，配備專兼職安全監(jiān)理工程師及安全監(jiān)理人員，制定安全監(jiān)理工作制度與工作流程，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)，切實(shí)保證相關(guān)責(zé)任落實(shí)到位。
2.3 總監(jiān)理工程師要結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)行安全監(jiān)理技術(shù)交底，提高監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)安全問題的能力。
2.4 工程開工前，監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)施工單位所報(bào)送的資料進(jìn)行認(rèn)真審核，主要內(nèi)容有：
2.4.1審核施工單位企業(yè)資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。
2.4.2檢查施工單位項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理體系建立和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定情況，重點(diǎn)審查項(xiàng)目經(jīng)理及專職安全管理人員是否具有合法有效資格，審核特種作業(yè)人員資格，做到相關(guān)證書與人員及身份證相符，特別要注意證書的有效期。
2.4.3審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。重點(diǎn)審查《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條所規(guī)定的達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案。
2.4.4審核分包單位的企業(yè)資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證，分包工程內(nèi)容與范圍必須是符合法律規(guī)定及施工合同約定，總包單位在與分包單位簽訂分包合同的同時(shí)必須簽訂分包工程安全生產(chǎn)協(xié)議書，明確總、分包單位各自在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，防止發(fā)生事故后總、分包單位之間出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。
2.4.5審查施工單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工人員的安全“三級(jí)教育”及安全技術(shù)交底工作落實(shí)情況。安全教育及安全技術(shù)交底的內(nèi)容應(yīng)有針對(duì)性且應(yīng)做好書面記錄，交底人與被交底人均應(yīng)在三級(jí)安全教育卡和安全交底記錄上簽字，不得代簽。
2.5 施工過程中，監(jiān)理項(xiàng)目部安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容有：
2.5.1監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照已經(jīng)審批(審查)通過的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案組織施工，當(dāng)監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程存在安全事故隱患時(shí)，應(yīng)該及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)主管部門報(bào)告。對(duì)已經(jīng)經(jīng)過審批的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位要進(jìn)行重大調(diào)整或者變更時(shí)，監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)要求并督促施工單位按原程序重新辦理編制、審核、批準(zhǔn)和報(bào)審手續(xù)，經(jīng)過專家論證的專項(xiàng)施工方案必須重新組織專家進(jìn)行論證。
2.5.2安全監(jiān)理人員必須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行日常的安全巡視檢查工作并形成安全巡視檢查記錄。根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，定期或不定期地由項(xiàng)目監(jiān)理部組織，有建設(shè)單位、施工單位(含分包單位)相關(guān)人員參加，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目經(jīng)理等施工管理人員到崗及專職安全管理人員配備情況，檢查施工單位安全生產(chǎn)管理體系的建立、安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)管理措施落實(shí)情況，抽查施工現(xiàn)場(chǎng)特殊工種作業(yè)人員持證上崗情況。
2.5.3對(duì)施工單位進(jìn)場(chǎng)投入使用的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)要求施工單位組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，要求其提供有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)合格證明。使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的方可使用。檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況。
2.5.4在施工過程中，對(duì)于工程的重點(diǎn)工序、關(guān)鍵部位，特別是危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，項(xiàng)目監(jiān)理部必須檢查施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機(jī)械完好情況;現(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督施工執(zhí)行施工方案以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理旁站監(jiān)理過程中出現(xiàn)的質(zhì)量、安全問題，旁站監(jiān)理記錄中必須如實(shí)準(zhǔn)確地反映施工安全情況。
2.5.5工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)將有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗(yàn)收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要及相關(guān)書面通知等按規(guī)定立卷歸檔。
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