2017監(jiān)理工程師考試招標投標法律制度概述

　　工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業(yè)改正。下面yjbys小編為大家準備了關于監(jiān)理工程師考試的知識點，歡迎閱讀。

　　一、核心知識點

　　一) 招標的范圍及規(guī)模

　　各類工程項目的建設活動，達到下列標準之一者，必須進行招標：

　　(1)施工單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上;

　　(2)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100 萬元人民幣以上;

　　(3)勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在 50萬元人民幣以上。 為了防止將應該招標的工程項目化整為零規(guī)避招標，即使單項合同估算價低于上述第 (1)、 (2)、 (3)項規(guī)定的標準，但項目總投資在 3000 萬元人民幣以上的勘察、設計、施工、 監(jiān)理以及與建設工程有關的重要設備、材料等的采購，也必須采用招標方式委托工作任務。

　　可以不進行招標的范圍

　　(1)涉及國家安全、國家秘密的工程;

　　(2)搶險救災工程;

　　(3)利用扶貧資金實行以工代販、需要使用農民工等特殊情況;

　　(4)建筑造型有特殊要求的設計;

　　(5)采用特定專利技術、專有技術進行勘察、設計或施工;

　　(6)停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的;

　　(7)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的;

　　(8)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的;

　　(9)法建、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　二)解答投標人的質疑與發(fā)補充文件

　　招標人對任何一位投標人所提問題的回答，必須發(fā)送給每一位投標人，保證招標的公開和公平，但不必說明問題的來源�；卮鸷�件作為招標文件的組成部分，如果書面解答的問題 與招標文件中的規(guī)定不一致，以函件的解答為準。答疑函在投標截止日前 15 日送達。

　　三)決標階段的主要工作內容

　　1.開標

　　所有在投標致函中提出的附加條件、補充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應宣讀，如果有標底也應公布。

　　在開標時，如果發(fā)現(xiàn)投標文件出現(xiàn)下列情形之一，應當作為無效投標文件，不再進人評標：

　　(1)投標文件未按照招標文件的要求予以密封;

　　(2)投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章;

　　(3)投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認;

　　(4)投標人未按照招標文件的要求提供投標保證金或者投標保函;

　　(5)組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議。

　　2.評標

　　(1)評標委員會。

　　評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5 人以 上單數(shù)，其中招標人以外的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3。

　　(2)評標工作程序。

　　大型工程項目的評標通常分成初評和詳評兩個階段進行。

　　1)初評。評標委員會以招標文件為依據(jù)，審查各投標書是否為響應性投標，確定投標書的有效性。

　　投標文件對招標文件實質性要求和條件響應的偏差分為重大偏差和細微偏差兩類。未作實質性響應的重大偏差包括：

　　(i)沒有按照招標文件要求提供投標擔�；蛘咚�提供的投標擔保有瑕疵;

　　(ii)沒有按照招標文件要求由投標人授權代表簽字并加蓋公章;

　　(iii)投標文件記載的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的完成期限;

　　(iv)明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的要求;

　　(v)投標文件記載的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求;

　　(vi)投標附有招標人不能接受的條件;

　　(vii)不符合招標文件中規(guī)定的其他實質性要求。

　　所有存在重大偏差的投標文件都屬于初評階段應該淘汰的投標書。

　　對于存在細微偏差的投標文件，指投標文件基本上符合招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其 他投標人造成不公平的結果。對招標文件的響應存在細微偏差的投標文件仍屬于有效投標 書。

　　屬于存在細微偏差的投標書，可以書面要求投標人在評標結束前予以澄清、說明或者補正，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

　　四)定標

　　1、定標程序。

　　確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。 招標人應該根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權評 標委員會直接確定中標人。首先確定中標的第一候選人為中標人，第一候選人放棄或不簽訂 合同才可考慮第二候選人為中標人

　　中標通知發(fā)出后的 30 天內，雙方應按照招標文件和投標文件簽訂書面合同，不得作實 質性修改。

　　招標人確定中標人后 15天內，應向行政主管備案。

　　2、定標原則。

　　《招標投標法》規(guī)定，中標人的投標應當符合下列條件之一：

　　1)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;

　　2)能夠滿足招標文件各項要求，并經評審的價格最低，但投標價格低于成本的除外。

　　二、重要知識點

　　一) 對招標人及招標代理機構的要求

　　1、對招標人的招標能力要求

　　(1)有與招標工作相適應的經濟、法律咨詢和技術管理人員;

　　(2)有組織編制招標文件的能力;

　　(3)有審查招標單位資質的能力;

　　(4)有組織開標、評標、定標的能力。

　　招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，向主管備案即 可。

　　2、招標代理機構的資質條件

　　(1)有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金;

　　(2)有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)能力;

　　(3)有可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家?guī)臁?/p>

　　二)招標方式

　　1、公開招標

　　招標人通過新聞媒體發(fā)布招標公告，凡具備相應資質符合招標條件的法人或組織不受地

　　域和行業(yè)限制均可申請投標。由于申請投標人較多，一般要設置資格預審程序，而且評標的 工作量也較大，所需招標時間長、費用高。

　　2、邀請招標

　　招標人向預先選擇的若干家具備相應資質、符合招標條件的法人或組織發(fā)出邀請函，請他們參加投標競爭。邀請對象的數(shù)目以 5-7 家為宜，但不應少于 3 家。

　　三)對投標人資格審查文件的核查

　　1.對投標人資格審查文件的核查

　　(1)不得以不合理條件限制或排斥潛在投標人;

　　(2)不得對潛在投標人實行歧視待遇;

　　(3)不得強制投標人組成聯(lián)合體投標。

　　2.對招標文件的核查

　　(1)招標文件的組成是否包括招標項目的所有實質性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款，能使投標人明確承包工作范圍和責任，并能夠合理預見風險編制投標文件。

　　(2)招標項目需要劃分標段時，承包工作范圍的合同界限是否合理。

　　施工招標的獨立合同包工作范圍應是整個工程、單位工程或特殊的專業(yè)工程的施工內容，不允許肢解工程招標。

　　(3)招標文件是否有限制公平競爭的條件。在文件中不得要求或標明特定的生產供應者以及含有傾向或排斥潛在投標人的其他內容。主要核查是否有針對外地區(qū)或外系統(tǒng)設立的不 公正評標條件。

　　四)資格預審的條件

　　招標人依據(jù)工程項目特點和發(fā)包工作性質劃分評審的幾大方面，如資質條件、人員能力、

　　設備和技術能力、財務狀況、工程經驗、企業(yè)信譽等，并分別給予不同權重。 資格預審須知中明確列出投標人必需滿足的最基本條件，可分為必要合格條件和附加合格條件兩類。

　　1)必要合格條件通常包括法人地位、資質等級、財務狀況、企業(yè)信譽、分包計劃等具體 要求，是潛在投標人應滿足的最低標準。

　　2)附加合格條件視招標項目是否對潛在投標人有特殊要求決定有無。

　　五)評標中的修錯原則

　　投標文件中大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫為準;總價與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。

　　三、一般知識點

　　一)行政主管對招標投標活動監(jiān)督的內容

　　1、依法核查必須采用招標方式選擇承包單位的建設項目

　　2、招標備案

　　3、對招標有關文件的核查備案

　　4、時投標活動的監(jiān)督

　　5、查處招標投標活動中的違法行為

　　二)招標方式的選擇

　　(1)根據(jù)工程特點和招標人的管理能力確定發(fā)包范圍;

　　(2)依據(jù)工程建設總進度計劃確定項目建設過程中的招標次數(shù)和每次招標的工作內容;

　　(3)按照每次招標前準備工作的完成情況，選擇合同的計價方式;

　　(4)依據(jù)工程項目的特點、招標前準備工作的完成情況、合同類型等因素的影響程度， 最終確定招標方式。

　　三)招標公告的內容

　　一般包括：招標單位的名稱、建設資金的來源、工程項目概況和本次招標工作范圍的 簡要介紹、購買資格預審文件的地點時間和價格等

　　四)招標文件的內容

　　招標人根據(jù)招標項目特點和需要編制招標文件，它是投標人編制投標文件和報價的依 據(jù)，因此應當包括招標項目的所有實質性要求和條件。招標文件通常分為投標須知、合同 條件、技術規(guī)范、圖紙和技術資料、工程量清單幾大部分內容。

　　五)現(xiàn)場考察

　　由招標人組織投標人自費考察。設置此程序的目的，一方面讓投標人了解工程項目的現(xiàn) 場情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，以便于編制投標書;另一方面也是要求投 標人通過自己的實地考察確定投標的原則和策略，避免合同履行過程中投標人以不了解現(xiàn)場 情況為理由推卸應承擔的合同責任。

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