我國(guó)當(dāng)前價(jià)格鑒證工作存在的問題
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我國(guó)的價(jià)格認(rèn)證工作隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革而出現(xiàn)的新生事物，事業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，各地價(jià)格認(rèn)證中心與時(shí)俱進(jìn)，在涉案財(cái)物的價(jià)格鑒定方面作了大量的工作，取得了有目共睹的成績(jī)。為維護(hù)司法公正，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，調(diào)解社會(huì)價(jià)格糾紛，維護(hù)安定社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮越來越重要的作用。但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，價(jià)格鑒定業(yè)務(wù)也存在一些問題。
一、當(dāng)前國(guó)家對(duì)價(jià)格鑒證管理缺乏一部全國(guó)性的法律法規(guī)
涉案物品價(jià)格鑒定是以公開市場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為參照系，對(duì)鑒定標(biāo)的在基準(zhǔn)日時(shí)點(diǎn)所表現(xiàn)的價(jià)值推測(cè)、估算、判定活動(dòng)，是在完全市場(chǎng)條件下最可能實(shí)現(xiàn)的客觀合理的價(jià)格。是政府價(jià)格主管部門對(duì)價(jià)格不明物品的一次特殊定價(jià)，對(duì)價(jià)格難以確認(rèn)物品價(jià)格的行政裁定行為。是國(guó)家價(jià)格管理職能的組成部分，是政府價(jià)格主管部門價(jià)格服務(wù)職能的體現(xiàn)。作為價(jià)格部門依法行政重要的法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》卻沒有價(jià)格鑒證的任何條款和內(nèi)容，這樣不能從法律的層面規(guī)范價(jià)格鑒證行為。國(guó)清(2000)3號(hào)文件和最高人民法院等五部委(1997)808號(hào)文件以規(guī)范性文件的形式對(duì)價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，業(yè)務(wù)范圍，經(jīng)費(fèi)來源等方面作出了規(guī)定。各省，自治區(qū)根據(jù)上述文件精神，制定價(jià)格鑒證方面的地方法規(guī)。從法律效力來講，應(yīng)已高出上述兩個(gè)文件。業(yè)務(wù)來源方面基本上都規(guī)定來自司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)辦理各自管理的案件所涉及的價(jià)格不明和價(jià)格難以確認(rèn)的物品。但在名稱上并不統(tǒng)一，有的稱《涉案財(cái)物價(jià)格鑒定條例》，有的稱《贓物罰沒物糾紛物估價(jià)價(jià)管理辦法》。在鑒證業(yè)務(wù)范圍上也不統(tǒng)一，有的涉及無形資產(chǎn)，有的不涉及無形資產(chǎn)，有的僅限于贓物、罰沒物。
最高人民法院等五部委(1997)808號(hào)文件對(duì)涉案價(jià)格鑒定標(biāo)的限定于贓物、罰沒物和扣押物，僅僅停留在空間上實(shí)體物的概念上。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，為了適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展變化的要求，刑法已做了多次修改。新設(shè)了一些刑事犯罪的罪名，涉及的廣度和深度有了拓展，適用范圍在內(nèi)涵和外延方面有了很大的變化，現(xiàn)階段已不能適應(yīng)打擊犯罪活動(dòng)的需要。如刑事犯罪案件中涉案的服務(wù)項(xiàng)目鑒定，虛擬財(cái)產(chǎn)鑒定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)鑒定以及需以價(jià)值來定罪量刑的行為犯罪(如損毀公私財(cái)物罪)沒有規(guī)定是否應(yīng)在鑒定范圍內(nèi)。對(duì)此類標(biāo)的，目前各地價(jià)格鑒證機(jī)關(guān)所依據(jù)的法律法規(guī)主要是地方性條例的相關(guān)規(guī)定。既便如此，但由于各地在鑒定范圍上規(guī)定的不一致，有可能出現(xiàn)同樣的標(biāo)的因地域不同可否鑒定的局面。
由于價(jià)格鑒定法律法規(guī)建設(shè)的落后，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足價(jià)格鑒定業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，在一定程度影響價(jià)格鑒定事業(yè)的健康發(fā)展。應(yīng)盡快制定一部全國(guó)統(tǒng)一的涉案財(cái)物價(jià)格鑒定管理?xiàng)l例或規(guī)范性文件。提請(qǐng)全國(guó)人大對(duì)價(jià)格法進(jìn)行適當(dāng)修改，把價(jià)格鑒定活動(dòng)以法律的形式固定下來，做到有法可依，依法行政。以適應(yīng)不斷發(fā)展變化社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式的需要。
二、對(duì)鑒定人員的保障體制不健全
隨著社會(huì)主義國(guó)家法制建設(shè)的不斷完善，法律法規(guī)的宣傳教育普及，人民群眾的法律自我維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。價(jià)格鑒證結(jié)論作為刑事案件定罪量刑重要的司法證據(jù)，將越來越受到關(guān)注。
“涉案物品價(jià)格鑒證結(jié)論只有得到司法行政機(jī)關(guān)確認(rèn)，才會(huì)具有法律效力和強(qiáng)制性。鑒證人員只對(duì)結(jié)論本身合乎職業(yè)規(guī)范要求負(fù)責(zé)。”前一句是講價(jià)格鑒證結(jié)論書被采信前的咨詢性和采信后的法律效力，價(jià)格鑒證結(jié)論書被委托機(jī)關(guān)采信前的司法救濟(jì)渠道是補(bǔ)充鑒定、重新鑒定和復(fù)核裁定。后一句是講價(jià)格鑒證人員職業(yè)道德要求。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》法釋(2001)33號(hào);《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》法發(fā)(2001)23號(hào)和《人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定》法釋(2002)8號(hào)的相關(guān)規(guī)定：“司法鑒定是人民法院依據(jù)職權(quán)指派或委托具有專門知識(shí)人，對(duì)專門問題進(jìn)行檢驗(yàn)，鑒別和評(píng)定活動(dòng)。”“鑒定人有出庭接受質(zhì)詢的義務(wù)。當(dāng)事人有向鑒定人發(fā)問的權(quán)利，也可以申請(qǐng)具有專門知識(shí)的人員對(duì)鑒定人進(jìn)行詢問的權(quán)利。”這些規(guī)定對(duì)價(jià)格鑒證從業(yè)人員提出了更高的要求。
現(xiàn)階段我國(guó)評(píng)估行業(yè)由于歷史的原因和權(quán)力部門利益關(guān)系制約，市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估秩序比較混亂，形成行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分制，已造成了嚴(yán)重的體制障礙。雖然涉案財(cái)物價(jià)格鑒定可以不需要相應(yīng)的資質(zhì)，但價(jià)格鑒證人員在行業(yè)管理規(guī)章細(xì)則的掌握、部門技術(shù)參數(shù)的'獲取和市場(chǎng)可比實(shí)例參數(shù)調(diào)查等方面存在一定的困難，對(duì)涉案財(cái)物價(jià)格鑒定的客觀性造成了一定的影響。目前我國(guó)90%以上的商品為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由于商品價(jià)格的因時(shí)因地而呈現(xiàn)多種表現(xiàn)形式，價(jià)格鑒定過程中除了要遵守國(guó)家法律法規(guī)和鑒定原則及操作程序規(guī)范外，在鑒定的方法選擇和參數(shù)的選取時(shí)很重要的是靠從業(yè)人員的主觀判斷。
從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷、個(gè)人偏好、當(dāng)時(shí)情緒在無意識(shí)情況下會(huì)影響判斷，心理學(xué)研究表明無意識(shí)的偏頗性判斷常常影響我們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)、對(duì)信息的解讀。法官認(rèn)為評(píng)估鑒定是一項(xiàng)很復(fù)雜的專門職業(yè)，受害者在專業(yè)知識(shí)和信息上處于弱勢(shì)，因此在責(zé)任劃分和舉證責(zé)任分配上往往傾向于受害者，常常作出不利于鑒定人的判決。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，價(jià)格鑒證結(jié)論書失實(shí)或者對(duì)辦理案件造成不良影響，責(zé)任人要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任。在缺少全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)估準(zhǔn)則和技術(shù)操作規(guī)范的情況下，因?yàn)槔斫庹J(rèn)識(shí)上的差異，當(dāng)對(duì)價(jià)格鑒證結(jié)論形成爭(zhēng)議時(shí)，如何解決?鑒定人員的過失責(zé)任如何判別?價(jià)格鑒證人員非主觀故意造成價(jià)格鑒證結(jié)論書失實(shí)而承擔(dān)的責(zé)任，如何分解?我認(rèn)為應(yīng)建立價(jià)格鑒定專家數(shù)據(jù)庫(kù)，由法院隨機(jī)抽取專業(yè)人士組成鑒定仲裁委員會(huì)對(duì)價(jià)格鑒證結(jié)論爭(zhēng)議做出裁斷。對(duì)鑒定人員是否遵守鑒定原則、是否存在過錯(cuò)作出評(píng)判，對(duì)鑒定人員主觀故意過失和疏忽大意過失進(jìn)行甄別�？煞褚M(jìn)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度來分散風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)價(jià)格鑒證人員的合法權(quán)益值得商榷。
三、內(nèi)部管理體制有待進(jìn)一步完善
價(jià)格鑒證標(biāo)的從生活資料到生產(chǎn)資料;從具體有形的資產(chǎn)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn);從動(dòng)產(chǎn)到不動(dòng)產(chǎn)，涉及范圍廣。標(biāo)的物價(jià)格表現(xiàn)形式多種多樣，涉及物權(quán)形式紛繁復(fù)雜，各種法律法規(guī)、部門規(guī)章眾多。價(jià)格鑒證人員不可能做到事事精通，面面俱到。價(jià)格鑒證行業(yè)應(yīng)是知識(shí)密集型行業(yè)，價(jià)格鑒證結(jié)論有著很高的技術(shù)含量，價(jià)格鑒證人員要具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛的法律基礎(chǔ)知識(shí)，扎實(shí)的鑒定理論功底，過硬的組織紀(jì)律，良好的職業(yè)道德，高尚的情操修養(yǎng)。應(yīng)該是學(xué)習(xí)型人才，做到在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作。
價(jià)格鑒證作業(yè)是一項(xiàng)多人參與的活動(dòng)，參與者的執(zhí)業(yè)水平和從業(yè)道德是有差異的。一個(gè)人出現(xiàn)失誤或者故意過錯(cuò)，其他無故人員乃至單位機(jī)構(gòu)都會(huì)受到影響。價(jià)格鑒證結(jié)論書質(zhì)量的高低主要取決于團(tuán)隊(duì)中業(yè)務(wù)水平和道德水平較低的從業(yè)人員的水平底線，這有點(diǎn)類似“木桶原理”。
價(jià)格鑒證師教材是很好的學(xué)習(xí)工具書，價(jià)格鑒證師是很好學(xué)習(xí)提高方式。當(dāng)前實(shí)行的價(jià)格鑒證師簽字制度實(shí)際上是責(zé)任終身負(fù)責(zé)制，它使價(jià)格鑒證師肩負(fù)很大的責(zé)任。但目前內(nèi)部管理的錯(cuò)案追究制度對(duì)責(zé)任的劃分沒有細(xì)化，價(jià)格鑒證師應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，承擔(dān)多少責(zé)任;法人代表應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，承擔(dān)多少責(zé)任;報(bào)告的協(xié)助者應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，承擔(dān)多少責(zé)任，沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)。在工資待遇、職務(wù)晉升、福利保障方面沒有做到責(zé)、權(quán)、利很好地結(jié)合，沒有建立能夠激發(fā)活力、具有效率的人事管理制度和業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，不能有效地調(diào)動(dòng)大家學(xué)習(xí)的積極性。這也是參加價(jià)格鑒證師人員逐年遞減的原因之一。應(yīng)該建立價(jià)格鑒證師執(zhí)業(yè)考評(píng)制度，設(shè)立執(zhí)業(yè)考評(píng)檔案，作為評(píng)優(yōu)表先指標(biāo)之一，使遵紀(jì)守法的受到表彰，使不守法紀(jì)的受到懲處，直至取消從業(yè)資格。使大家自覺加強(qiáng)自身修養(yǎng)，做到防微杜漸。盡快完善這方面的規(guī)章制度，適應(yīng)價(jià)格鑒證向國(guó)家公權(quán)評(píng)估鑒定過渡的需要，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的環(huán)境，使大家有‘要你學(xué)’向‘我要學(xué)’轉(zhuǎn)變，建立一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，使人民信得過，使國(guó)家放心，樹立價(jià)格鑒證的金牌信譽(yù)，已成為當(dāng)務(wù)之急。
價(jià)格鑒證事業(yè)取得的成績(jī)毋庸置疑，我從另外一個(gè)角度來思考，發(fā)現(xiàn)問題是為了促進(jìn)更好更快的發(fā)展。以上觀點(diǎn)因個(gè)人學(xué)識(shí)有限，難免有所疏漏不足。望對(duì)規(guī)范化價(jià)格認(rèn)證中心建設(shè)有所幫助，完善的制度是做好價(jià)格鑒證工作的保障，優(yōu)秀的隊(duì)伍是做好價(jià)格鑒證工作的基礎(chǔ)。藉此激勵(lì)同行不斷努力促進(jìn)我國(guó)價(jià)格鑒證事業(yè)更大的成績(jī)。為推動(dòng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
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