造成價格鑒定復(fù)核裁定的原因及對策

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　　一、前言

　　涉案價格認定復(fù)核裁定是指政府價格主管部門指定、經(jīng)國家發(fā)改委指定機構(gòu)審查合格的涉案物品價格鑒定的復(fù)核裁定機構(gòu)，可以對下一級價格認定機構(gòu)的價格認定結(jié)論進行復(fù)核裁定。

　　價格鑒定工作是社會主義法制建設(shè)的需要，它直接服務(wù)于司法和行政執(zhí)法，政策性強、專業(yè)性強，利害關(guān)系大，時限要求高，鑒定難度大和工作風(fēng)險大。但在實際工作中，由于價格鑒定人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能較差，導(dǎo)致價格鑒定結(jié)論不合理或失實，造成復(fù)核。

　　涉案價格認定復(fù)核裁定工作是對涉紀監(jiān)察案件、涉嫌刑事案件、行政執(zhí)法案件等價格認定出現(xiàn)異議而進行的復(fù)核或最終裁定工作，在長期的實踐中逐漸形成了一套相對成熟的程序和方法。國家發(fā)展計劃委員會相繼印發(fā)了《價格鑒定行為規(guī)范》等一系列規(guī)范性文件對涉案價格鑒定復(fù)核裁定工作予以相應(yīng)的管理。

　　二、全國復(fù)核裁定工作基本情況

　　從全國復(fù)核裁定案件辦理情況看，總體表現(xiàn)為數(shù)量少、比例低的特點，根據(jù)統(tǒng)計2013年全國共辦理復(fù)核裁定案件569年，其中國家發(fā)改委價格認證中心辦理33件;省級價格認定機構(gòu)辦理302件;市級價格認定機構(gòu)辦理234件。占全國刑事、行政案件總量0.14%。國家發(fā)改委價格認證中心維持率為80%(如含不受理案件為53%);省級維持率為61%，市級維持率45.7%。2014年上半年國家發(fā)改委價格認證中心辦理13件，全國辦理復(fù)核裁定案件241件。

　　截止到2014年上半年今年全國共受理業(yè)務(wù)61萬件，涉案財物總金額達2005億元，辦理的復(fù)核裁定案件業(yè)務(wù)類型仍以刑事案件為主。

　　從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看全國復(fù)核裁定案件有兩個特點：

　　(一)從全國的業(yè)務(wù)數(shù)量來看，復(fù)核裁定案件所占比例不高，且成逐年減少趨勢。隨著全國價格認定系統(tǒng)機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、法制建設(shè)的加強，在全體價格認定人員的共同努力下，全國復(fù)核裁定案件數(shù)量逐年減少，各級價格認定機構(gòu)出具的結(jié)論質(zhì)量明顯提高。價格認定機構(gòu)的公正性、權(quán)威性逐漸得到委托機關(guān)及社會的認可。

　　(二)復(fù)核裁定維持率從市、省到國家逐級提高。從市級維持率45.7%，省級維持率61%，國家認證中心維持率80%的比率變化，客觀體現(xiàn)了復(fù)核裁定制度的糾錯功能。在市級機構(gòu)變更結(jié)論的情況達到復(fù)核裁定案件的54.3%，省級機構(gòu)變更結(jié)論的情況達到39%，而國家最終復(fù)核裁定結(jié)論中只有20%變更了原結(jié)論。

　　通過上述數(shù)據(jù)分析，表明我們現(xiàn)有的復(fù)核裁定程序和辦法基本適應(yīng)工作需要，不僅為委托機關(guān)提供了有效的溝通渠道，同時也達到了把矛盾爭議解決在基層的前置干預(yù)功能。雖然，目前全國復(fù)核裁定案件數(shù)量逐年減少，維持率逐年提高，但價格認定結(jié)論質(zhì)量還有很大的提升空間，在復(fù)核裁定案件中上訪事件也時有發(fā)生。這些問題還需要我們在今后的工作中重視、改進。

　　三、價格鑒定復(fù)核的原因

　　價格鑒定復(fù)核裁定是委托方對受托方出具的價格鑒定結(jié)論提出異議，要求具有復(fù)核裁定權(quán)的價格鑒證機構(gòu)對其價格鑒證結(jié)論進行復(fù)核裁定的行為。

　　在具體工作中，以下情況是造成價格鑒定復(fù)核的主要原因。

　　(一)實體形態(tài)的差別造成復(fù)核。有些物品在實物查驗時僅憑外觀是看不出其具體使用狀況的，委托方?jīng)]有提供相關(guān)材料，我們也沒有進行調(diào)查了解，因而鑒定價格與實際價格出現(xiàn)差距，造成復(fù)核。如某公安機關(guān)委托××價格認證中心對被盜的通訊電纜進行價格鑒定。委托書中只填寫對××米、某型號的通訊電纜進行價格鑒定，并提供1米電纜實物。××價格認證中心根據(jù)委托，按照提供的實物，認定標(biāo)的物成新率為80，出具了價格鑒定結(jié)論。送達后，犯罪嫌疑人對此提出異議，并申請復(fù)核裁定。理由是：該通訊電纜為犯罪嫌疑人在某通訊公司倉庫盜竊，為廢舊電纜。從而發(fā)生復(fù)核問題。其主要兩個原因，一是委托內(nèi)容不詳實，沒有將標(biāo)的物的實體狀況說清楚;二是價格鑒定人員了解標(biāo)的物的實體狀況不全面，沒有認真審核委托事項和內(nèi)容。

　　(二)委托內(nèi)容的差別造成復(fù)核。這一問題主要體現(xiàn)在被損壞物品的價格鑒定案件中。如委托機關(guān)委托內(nèi)容是5項，但我們在實際現(xiàn)場查驗時，看到的是8項。無論是按照5項或8項都有可能造成復(fù)核。

　　(三)標(biāo)的物價格的差別造成復(fù)核。

　　1、采集信息不準(zhǔn)。價格鑒定人員在市場調(diào)查時，往往根據(jù)商家標(biāo)價或商家報價進行，但實際上這種價格不實，存在“水分”，有時與實際成交價格相差很大。如裝修材料，報價與實際成交價能相差一倍，甚至更多。

　　2、采集渠道差異。對存在多種形式的價格中，委托方又沒有明確采用何種價格形式，因此造成價格差異，引起復(fù)核。如在車輛損失價格鑒定中，正廠件價格與副廠件價格差別很大。

　　3、價格調(diào)查對象錯誤。如委托方委托的是市場銷售價格，而我們調(diào)查的對象是生產(chǎn)廠家或批發(fā)商，因而造成鑒定價格不準(zhǔn)確，引起復(fù)核。

　　(四)鑒定方法不當(dāng)造成復(fù)核。

　　1、使用簡單的理論計算方法。在具體的價格鑒定工作中，應(yīng)根據(jù)被鑒定物品的特性選用正確的計算方法，不能單純用理論計算。如電子產(chǎn)品(手機、計算機)、機器設(shè)備等。電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快，使用簡單的年限折舊方法計算，價格偏高。沒有充分考慮其市場實際價格，造成價格差異并引起復(fù)核。

　　2、三種貶值因素考慮的少。在對車輛的價格鑒定中，除考慮車輛的性能、使用情況、折舊年限外，應(yīng)充分考慮其經(jīng)濟性、實體性、功能性貶值因素，否則容易引起異議，造成復(fù)核。

　　3、鑒定方法不正確。根據(jù)不同的標(biāo)的物，不同的特性，不同的鑒定目的，選擇不同的鑒定方法。鑒定方法選擇不正確，其鑒定結(jié)論也必然不正確，造成復(fù)核。

　　(五)使用證據(jù)不當(dāng)造成復(fù)核。

　　在辦理專業(yè)性、業(yè)務(wù)性強的鑒定業(yè)務(wù)時，我們不能憑自己的判斷或采納單方意見，應(yīng)有合法專業(yè)部門出具的技術(shù)報告，否則，容易造成復(fù)核。如房屋的損壞、煙草、金銀珠寶、字畫等價格鑒定。

　　(六)對價格鑒定政策、程序的'誤解造成復(fù)核。