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建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的技術(shù)要點(diǎn)
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的技術(shù)要點(diǎn)規(guī)定了環(huán)境影響評價(jià)的一般性原則、通用規(guī)定、工作程序、工作內(nèi)容及相關(guān)要求。適用于需編制環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)。
1、環(huán)境影響評價(jià)原則
突出環(huán)境影響評價(jià)的源頭預(yù)防作用，堅(jiān)持保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量。
a)依法評價(jià)
貫徹執(zhí)行我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)劃等，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)環(huán)境管理。
b)科學(xué)評價(jià)
規(guī)范環(huán)境影響評價(jià)方法，科學(xué)分析項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境質(zhì)量的影響。
c)突出重點(diǎn)
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的工程內(nèi)容及其特點(diǎn)，明確與環(huán)境要素間的作用效應(yīng)關(guān)系，根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論和審查意見，充分利用符合時(shí)效的數(shù)據(jù)資料及成果，對建設(shè)項(xiàng)目主要環(huán)境影響予以重點(diǎn)分析和評價(jià)。
2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則體系構(gòu)成
由總綱、污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南、環(huán)境要素環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、專題環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則等構(gòu)成。
污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南和其他環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則遵循總綱確定的原則和相關(guān)要求。
污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南包括污染源源強(qiáng)核算準(zhǔn)則和火電、造紙、水泥、鋼鐵等行業(yè)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南;環(huán)境要素環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則指大氣、地表水、地下水、聲環(huán)境、生態(tài)、土壤等環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則;專題環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則指環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、人群健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、固體廢物等環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則;行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則指水利水電、采掘、交通、海洋工程等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。
環(huán)境影響評價(jià)工作程序
分析判定建設(shè)項(xiàng)目選址選線、規(guī)模、性質(zhì)和工藝路線等與國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)范、相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論及審查意見的符合性，并與生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行對照，作為開展環(huán)境影響評價(jià)工作的前提和基礎(chǔ)。
環(huán)境影響評價(jià)工作一般分為三個(gè)階段，即調(diào)查分析和工作方案制定階段，分析論證和預(yù)測評價(jià)階段，環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制階段。具體流程見圖1。
4、環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制要求
4.1、環(huán)境影響報(bào)告書編制要求
4.1、環(huán)境影響報(bào)告書編制要求
a)一般包括概述、總則、建設(shè)項(xiàng)目工程分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施及其可行性論證、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃、環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論和附錄附件等內(nèi)容。
概述可簡要說明建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、環(huán)境影響評價(jià)的工作過程、分析判定相關(guān)情況、關(guān)注的主要環(huán)境問題及環(huán)境影響、環(huán)境影響評價(jià)的主要結(jié)論等。總則應(yīng)包括編制依據(jù)、評價(jià)因子與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)工作等級和評價(jià)范圍、相關(guān)規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃、主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等。附錄和附件應(yīng)包括項(xiàng)目依據(jù)文件、相關(guān)技術(shù)資料、引用文獻(xiàn)等。
b)應(yīng)概括地反映環(huán)境影響評價(jià)的全部工作成果，突出重點(diǎn)。工程分析應(yīng)體現(xiàn)工程特點(diǎn)，環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)反映環(huán)境特征，主要環(huán)境問題應(yīng)闡述清楚，影響預(yù)測方法應(yīng)科學(xué)，預(yù)測結(jié)果應(yīng)可信，環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)可行、有效，評價(jià)結(jié)論應(yīng)明確。
c)文字應(yīng)簡潔、準(zhǔn)確，文本應(yīng)規(guī)范，計(jì)量單位應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)、可信，資料應(yīng)翔實(shí)，應(yīng)強(qiáng)化先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，圖表信息應(yīng)滿足環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)和環(huán)境影響預(yù)測評價(jià)的要求。
4.2、環(huán)境影響報(bào)告表編制要求
4.2、環(huán)境影響報(bào)告表編制要求
環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)采用規(guī)定格式�？筛鶕�(jù)工程特點(diǎn)、環(huán)境特征，有針對性突出環(huán)境要素或設(shè)置專題開展評價(jià)。
4.環(huán)境影響報(bào)告書(表)內(nèi)容涉及國家秘密的，按國家涉密管理有關(guān)規(guī)定處理。
5、環(huán)境影響識別與評價(jià)因子篩選
5.1、環(huán)境影響因素識別
列出建設(shè)項(xiàng)目的直接和間接行為，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃及環(huán)境現(xiàn)狀，分析可能受上述行為影響的環(huán)境影響因素。
應(yīng)明確建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)階段、生產(chǎn)運(yùn)行、服務(wù)期滿后(可根據(jù)項(xiàng)目情況選擇)等不同階段的各種行為與可能受影響的環(huán)境要素間的作用效應(yīng)關(guān)系、影響性質(zhì)、影響范圍、影響程度等，定性分析建設(shè)項(xiàng)目對各環(huán)境要素可能產(chǎn)生的污染影響與生態(tài)影響，包括有利與不利影響、長期與短期影響、可逆與不可逆影響、直接與間接影響、累積與非累積影響等。
環(huán)境影響因素識別可采用矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、地理信息系統(tǒng)支持下的疊加圖法等。
5.2、評價(jià)因子篩選
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、環(huán)境影響的主要特征，結(jié)合區(qū)域環(huán)境功能要求、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境制約因素，篩選確定評價(jià)因子。
6、環(huán)境影響評價(jià)等級的劃分
按建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、所在地區(qū)的環(huán)境特征、相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等劃分各環(huán)境要素、各專題評價(jià)工作等級。具體由環(huán)境要素或?qū)ｎ}環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定。
7、環(huán)境影響評價(jià)范圍的確定
指建設(shè)項(xiàng)目整體實(shí)施后可能對環(huán)境造成的影響范圍，具體根據(jù)環(huán)境要素和專題環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的要求確定。環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則中未明確具體評價(jià)范圍的，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可能影響范圍確定。
8、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的確定
依據(jù)環(huán)境影響因素識別結(jié)果，附圖并列表說明評價(jià)范圍內(nèi)各環(huán)境要素涉及的環(huán)境敏感區(qū)、需要特殊保護(hù)對象的名稱、功能、與建設(shè)項(xiàng)目的位置關(guān)系以及環(huán)境保護(hù)要求等。
9、環(huán)境影響評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定
根據(jù)環(huán)境影響評價(jià)范圍內(nèi)各環(huán)境要素的環(huán)境功能區(qū)劃確定各評價(jià)因子適用的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。尚未劃定環(huán)境功能區(qū)的區(qū)域，由地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門確認(rèn)各環(huán)境要素應(yīng)執(zhí)行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
10、環(huán)境影響評價(jià)方法的選取
環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)采用定量評價(jià)與定性評價(jià)相結(jié)合的方法，以量化評價(jià)為主。環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定了評價(jià)方法的，應(yīng)采用規(guī)定的方法。選用非環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定方法的，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響特征、影響性質(zhì)和評價(jià)范圍等分析其適用性。
11、建設(shè)方案的環(huán)境比選
建設(shè)項(xiàng)目有多個(gè)建設(shè)方案、涉及環(huán)境敏感區(qū)或環(huán)境影響顯著時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)從環(huán)境制約因素、環(huán)境影響程度等方面進(jìn)行建設(shè)方案環(huán)境比選。
項(xiàng)目選址合理性分析
(1)選址應(yīng)符合發(fā)電廠項(xiàng)目所在區(qū)域的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃要求，并需要通過環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)行認(rèn)定;以及與其他政策法規(guī)相符性，如《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》
(2)選址應(yīng)綜合考慮生活垃圾焚燒發(fā)電廠周邊的服務(wù)區(qū)域的綜合服務(wù)能力，如服務(wù)區(qū)域的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力、垃圾運(yùn)輸距離預(yù)留發(fā)展等因素，發(fā)電廠項(xiàng)目與服務(wù)區(qū)之間要有良好的道路交通條件;
(3)發(fā)電廠選址應(yīng)選擇遠(yuǎn)離城區(qū)，且生態(tài)資源、地面水系、機(jī)場、文化遺址、學(xué)校、風(fēng)景區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)較少的區(qū)域;
(4)發(fā)電廠項(xiàng)目的廠址選擇應(yīng)滿足工程建設(shè)對于相關(guān)的地質(zhì)和水文條件的要求。
如，不應(yīng)選擇滑坡、泥石流、沼澤、發(fā)震斷層、采礦塌陷區(qū)等區(qū)域;
(5)廠址選擇應(yīng)同時(shí)確定發(fā)電廠項(xiàng)目投產(chǎn)后的灰渣處理及處置的場所;
(6)發(fā)電廠址選擇應(yīng)滿足發(fā)電生產(chǎn)以及生活供水水源和污水排放條件，其周邊要有相應(yīng)的電力供應(yīng)，便于接入地區(qū)電力網(wǎng);
(7)對利用焚燒熱源供熱的城市垃圾焚燒廠，廠址的選擇還應(yīng)當(dāng)考慮熱能用戶的分布、城市供熱管道技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)性等相關(guān)因素;
(8)廠址與城市中心的距離。
總之，城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的選址是該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中首先要考慮的問題之一，對選址的要求較高，要逐條對照標(biāo)準(zhǔn)和要求，重點(diǎn)做好項(xiàng)目的社會接受性和環(huán)境可行性。
垃圾焚燒發(fā)電對選址的要求較高，其中社會接受性和環(huán)境可行性是廠址選址的關(guān)鍵因素，因此，在環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，對廠址選擇的論證應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求逐條對照。選擇合理的廠址，將有利于環(huán)境影響評價(jià)工作的開展和審批。
項(xiàng)目工程分析
�。�1）主體工程
主要分析垃圾焚燒發(fā)電廠接收、貯存和投料系統(tǒng)工程量、垃圾焚燒系統(tǒng)(如焚燒裝置、煙囪、輔助燃料系統(tǒng)等設(shè)備)以及熱能利用系統(tǒng)(如發(fā)電機(jī)組、汽機(jī)熱力系統(tǒng)等)，如分析項(xiàng)目垃圾坑的貯量是否滿足《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》對垃圾儲存設(shè)施5~7天儲存量的要求，并建設(shè)滲濾液收集設(shè)施，臭氣防治設(shè)施。
（2）公用工程
主要是支持和保障城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目日常運(yùn)行所需的必備的生活及工業(yè)用水供水系統(tǒng)、化學(xué)處理系統(tǒng)、循環(huán)水系統(tǒng)，以及供電系統(tǒng)等等，要分析工程項(xiàng)目中所使用的主要焚燒設(shè)備是否符合《當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品目錄)》關(guān)于固體廢物焚燒設(shè)備的主要指標(biāo)及技術(shù)要求等。
�。�3）儲運(yùn)工程
主要包括飛灰收集系統(tǒng)、爐渣收集系統(tǒng)、石灰貯倉、氨水罐區(qū)等是否相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
�。�4）環(huán)保工程
即保障城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目自身符合環(huán)保要求，如廢水、廢氣、固廢、噪聲等污染防治措施。如煙氣和滲濾液的凈化處理都應(yīng)符合相應(yīng)的國家排放標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)選擇技術(shù)先進(jìn)、成熟又物美價(jià)廉的環(huán)保設(shè)備。根據(jù)后期投產(chǎn)后的工程分析，定量作出各污染物的產(chǎn)生及排放情況，以及是否滿足相應(yīng)的排放要求。此外，還要分析項(xiàng)目在非正常工況(如設(shè)備開、停、檢修及故障)主要污染物的產(chǎn)生及排放情況。在此基礎(chǔ)上，分別匯總各污染物排放量。
項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施論證
�。ㄒ唬⿵U氣
廢氣防治主要要做好焚燒爐的煙氣處理(焚燒爐設(shè)計(jì)工藝技術(shù)參數(shù)要滿足《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)(GB18485-2014)》和《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范(CJJ90-2009)》，采用“爐內(nèi)SNCR脫銷+半干法噴霧反應(yīng)塔+干法脫酸+活性炭吸附+袋式除塵器”煙氣脫硝技術(shù)等，保證煙氣中的粉塵、酸性氣體、二噁英類污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放)、惡臭廢氣處理(如封閉隔離等)。
（二）廢水
為防止焚燒過程中產(chǎn)生“二次污染”，嚴(yán)格要求垃圾滲濾經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。目前滲濾液處理技術(shù)主要包括回噴法、生物法、膜法，以及多種方法結(jié)合使用，如“沉砂池+調(diào)節(jié)池+混凝沉淀+ABR厭氧反應(yīng)器+一級反硝化硝化+二級硝化反硝化+MBR+超濾+二級納濾”工藝等。廢水處理達(dá)到回收利用要求的，應(yīng)在處理達(dá)標(biāo)后回收利用。建立垃圾滲濾液事故收集池，防止發(fā)生突發(fā)事件時(shí)滲濾液能全部收集、不外漏。
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