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企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（意見稿）
為指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位(以下簡稱企業(yè))組織評(píng)審?fù)话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案)，提高評(píng)審的規(guī)范性、客觀性、針對(duì)性，有效發(fā)揮評(píng)審作用，制定本指南。
本指南規(guī)定了企業(yè)組織評(píng)審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基本要求、評(píng)審程序、評(píng)審內(nèi)容，附有評(píng)審表等表格供企業(yè)和評(píng)審人員參考。
1 適用范圍
本指南適用于按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法》(試行)規(guī)定，需要備案的企業(yè)組織對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審。其他企業(yè)可以參考。
2 主要依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》;
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》;
《中華人民共和國大氣污染防治法》;
《中華人民共和國水污染防治法》;
《中華人民共和國固體廢物污染防治法》;
《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101 號(hào));
《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(國辦函〔2014〕119 號(hào));
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第34 號(hào));
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4 號(hào));
《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)》(環(huán)辦〔2014〕34號(hào));
《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》(環(huán)辦〔2010〕10 號(hào));
《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》(環(huán)辦〔2015〕48 號(hào));
《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南(試行)》(環(huán)境保護(hù)部公告2016 年第74 號(hào))
《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》(原國家環(huán)境保護(hù)總局公告2007 年第48 號(hào));
《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(HJ 740);
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T 169);
3 術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本指南。
3.1 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審
編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)，組織專家和可能受影響的居民、單位代表，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件進(jìn)行評(píng)議和檢查，以發(fā)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中存在的缺陷，為企業(yè)審議、批準(zhǔn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)而進(jìn)行的活動(dòng)。
3.2 評(píng)審結(jié)論
評(píng)審人員通過文本審閱、現(xiàn)場勘驗(yàn)、質(zhì)詢討論等方式，對(duì)照有關(guān)要求，針對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量作出的結(jié)論性意見。一般分為：通過評(píng)審、原則通過但需對(duì)修改進(jìn)行復(fù)核、修改后再評(píng)審三類。
參照評(píng)審表評(píng)審的，可以按照“符合”得2 分、“部分符合”得1 分、“不符合”得0 分的原則，分別對(duì)每一項(xiàng)評(píng)審指標(biāo)賦分。各項(xiàng)指標(biāo)得分的和為評(píng)審得分。評(píng)審得分平均值大于80分的(含80 分)，為通過評(píng)審;小于60 分(不含60 分)的，為修改后再評(píng)審;其他，為原則通過但需對(duì)修改進(jìn)行復(fù)核。
單項(xiàng)指標(biāo)分值，可以按照評(píng)審得分滿分為100 分的原則，根據(jù)指標(biāo)數(shù)量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
評(píng)審人員評(píng)審得分最高分與最低分差值在20 分以下(含20 分)視為評(píng)審得分都可接受。差值在20 分以上的，評(píng)審組進(jìn)行討論、確定評(píng)審得分平均值。
4 評(píng)審基本要求
4.1 評(píng)審主體
企業(yè)事業(yè)單位。
4.2 評(píng)審時(shí)間
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案審簽發(fā)布前。
4.3 評(píng)審人員
評(píng)審人員一般包括具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的專家和可能受影響的居民、單位代表。
較大以上突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)(以下簡稱環(huán)境風(fēng)險(xiǎn))企業(yè)，評(píng)審專家的人數(shù)一般不少于3 人，周邊居民和單位代表人數(shù)一般不少于2人。一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的評(píng)審專家人數(shù)可適當(dāng)減少。
相關(guān)政府管理部門人員可以對(duì)企業(yè)評(píng)審進(jìn)行指導(dǎo)。
企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際確定評(píng)審人員及其人數(shù)。
4.4 評(píng)審對(duì)象
評(píng)審對(duì)象為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文件，包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告等文本。必要時(shí)，應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元、傳播途徑、受體、防控措施、應(yīng)急資源等進(jìn)行現(xiàn)場查看核實(shí)。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案為多個(gè)文本的，如包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案或其他形式預(yù)案，可整體評(píng)審。
4.5 評(píng)審方式
評(píng)審可以采取函審、會(huì)議評(píng)審方式或者兩種方式結(jié)合進(jìn)行。函審是指評(píng)審主體通過郵件等方式將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文件送至評(píng)審人員分散進(jìn)行評(píng)審。會(huì)議評(píng)審是指評(píng)審主體組織評(píng)審人員召開會(huì)議集中進(jìn)行評(píng)審。會(huì)議評(píng)審可以通過網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)場的方式進(jìn)行。
評(píng)審時(shí)，評(píng)審人員可以參照附錄1、2 對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文件進(jìn)行評(píng)審，對(duì)每一個(gè)評(píng)審指標(biāo)給出“符合”“部分符合”“不符合”的結(jié)論。結(jié)論為“部分符合”“不符合”的，評(píng)審人員應(yīng)給予說明。評(píng)審組可以結(jié)合被評(píng)審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的具體情況，調(diào)整完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審表。
5 評(píng)審程序
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案采取會(huì)議方式評(píng)審的，一般按以下程序進(jìn)行。函審參照?qǐng)?zhí)行。
5.1 評(píng)審準(zhǔn)備
1. 確定評(píng)審人員、時(shí)間、地點(diǎn)、具體方式。
2. 準(zhǔn)備評(píng)審材料，包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告等文本，并在評(píng)審前送達(dá)評(píng)審人員。
5.2 評(píng)審實(shí)施
1. 企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹評(píng)審安排、評(píng)審人員。
2. 評(píng)審人員組成評(píng)審組，確定評(píng)審組組長。
3. 企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和編修過程。
4. 評(píng)審組組長對(duì)評(píng)審進(jìn)行適當(dāng)分工，組織資料審核，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)�，F(xiàn)場查驗(yàn)可以在會(huì)議評(píng)審前進(jìn)行。
5. 評(píng)審組組長匯總評(píng)審情況，形成初步評(píng)審意見。
6. 評(píng)審組與環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制人員進(jìn)行溝通，形成最終評(píng)審意見。
參照附錄3，形成評(píng)審意見。一般包括評(píng)審過程、總體評(píng)價(jià)、評(píng)審結(jié)論、問題清單、修改意見和建議等內(nèi)容。
5.3 評(píng)審意見使用
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制人員，對(duì)照評(píng)審意見對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改完善，說明修改意見建議采納情況和修改內(nèi)容。
評(píng)審結(jié)論為原則通過但需對(duì)修改進(jìn)行復(fù)核的，參照附錄4，企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改，由評(píng)審組組長對(duì)修改內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核并簽字確認(rèn)。
評(píng)審結(jié)論為修改后再評(píng)審的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改，重新組織評(píng)審。
6 評(píng)審內(nèi)容
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審內(nèi)容包括形式評(píng)審和要素評(píng)審兩方面。
6.1 形式評(píng)審
對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案所包括文件及其結(jié)構(gòu)、格式、行文、編制過程進(jìn)行評(píng)審。主要評(píng)審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文件是否齊全、結(jié)構(gòu)是否完整、格式是否規(guī)范、行文是否通順、編制過程是否合理。
6.2 要素評(píng)審
對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。
1. 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本評(píng)審
對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制目的、適用范圍、工作原則、應(yīng)急預(yù)案體系、組織指揮機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)對(duì)流程和措施、應(yīng)急終止、事后恢復(fù)、保障措施、預(yù)案管理等進(jìn)行評(píng)審。
重點(diǎn)評(píng)審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的定位及其與相關(guān)預(yù)案的銜接，組織指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成及其運(yùn)行機(jī)制，信息傳遞、響應(yīng)流程和措施等應(yīng)對(duì)工作的方式方法是否明確合理、有無可操作性。
2. 突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
對(duì)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)分析、事件情景構(gòu)建進(jìn)行評(píng)審。
重點(diǎn)評(píng)審評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析是否合理、情景構(gòu)建是否全面。
3. 環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查
對(duì)環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查的內(nèi)容、結(jié)果進(jìn)行評(píng)審。重點(diǎn)評(píng)審調(diào)查內(nèi)容是否全面、調(diào)查結(jié)果是否可信。
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