環(huán)保部開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)清單式管理試點(diǎn)
為進(jìn)一步提升規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃環(huán)評(píng))質(zhì)量，以“資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單”為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，做好與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目環(huán)評(píng))聯(lián)動(dòng)，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批改革，我部決定組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)清單式管理試點(diǎn)工作�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求(一)工作目標(biāo)
在做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的基礎(chǔ)上，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單式管理，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作質(zhì)量和效力，推動(dòng)優(yōu)化園區(qū)在城市總體空間格局中的布局和定位，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局等，進(jìn)一步明確和增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的環(huán)境支撐，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀管理，為項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件在類別和內(nèi)容等方面的進(jìn)一步簡(jiǎn)化創(chuàng)造條件。
(二)基本原則
堅(jiān)守紅線，強(qiáng)化約束。以資源環(huán)境承載為基礎(chǔ)，嚴(yán)格空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入要求，提出直觀、針對(duì)性強(qiáng)、可操作的管理清單，作為支撐規(guī)劃科學(xué)決策實(shí)施的重要依據(jù)，提升規(guī)劃環(huán)評(píng)約束力。
加強(qiáng)指導(dǎo)，提高效率。強(qiáng)化試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)管理，對(duì)高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評(píng)、各類管理清單清晰可行的園區(qū)，可以降低部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的類別，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容。
凝聚合力，重在落實(shí)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)和地方環(huán)保部門(mén)積極性，形成工作合力。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見(jiàn)在園區(qū)招商引資、項(xiàng)目管理、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等方面的落實(shí)，對(duì)違反規(guī)劃環(huán)評(píng)要求等情況采取限制性措施，保障規(guī)劃環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用落到實(shí)處。
(三)試點(diǎn)范圍
發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸鷳B(tài)環(huán)境相對(duì)敏感、易產(chǎn)生布局性環(huán)境問(wèn)題、可能影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，以及作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體的重大產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等國(guó)家級(jí)或省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將納入本次試點(diǎn)范圍(參與本次試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單見(jiàn)附件)。
二、制定規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，在優(yōu)化園區(qū)城市定位和布局的基礎(chǔ)上，制定三張規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單，明確空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等具體要求，作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容。
(一)明確應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)空間清單
結(jié)合區(qū)域主體功能定位，識(shí)別規(guī)劃范圍內(nèi)可能涉及的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)，以及其他對(duì)于維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能具有重要意義的自然生態(tài)用地等區(qū)域，劃定應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)空間�；谏鷳B(tài)空間保護(hù)要求，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和生活空間，明確各類空間的四至范圍和管控要求。對(duì)于范圍較小、單純實(shí)施工業(yè)開(kāi)發(fā)的園區(qū)，生態(tài)空間清單可簡(jiǎn)化。
(二)探索提出園區(qū)污染物排放總量管控限值清單
根據(jù)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和改善目標(biāo)，提出園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)主要常規(guī)污染因子和特征污染物排放的總量控制上限清單，及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量控制清單，據(jù)此提出近期適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及相關(guān)行業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模的調(diào)控建議。
(三)制定環(huán)境準(zhǔn)入條件清單
通過(guò)列表的方式，提出規(guī)劃范圍內(nèi)的差別化環(huán)境準(zhǔn)入條件，明確應(yīng)禁止及限制準(zhǔn)入的行業(yè)清單、工藝清單、產(chǎn)品清單等，說(shuō)明制定的主要依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和參考指標(biāo)。對(duì)于符合各項(xiàng)結(jié)論清單的園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)提出項(xiàng)目環(huán)評(píng)可以簡(jiǎn)化的具體區(qū)域、具體行業(yè)范圍、類別、準(zhǔn)入要求等建議。
三、強(qiáng)化清單貫徹落實(shí)(一)推動(dòng)三張清單融入規(guī)劃決策
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主體作用，在規(guī)劃環(huán)評(píng)編制時(shí)，保障與規(guī)劃編制工作同步開(kāi)展、全程互動(dòng)，提升規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量，完善規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單。在報(bào)送規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)說(shuō)明規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單的采納落實(shí)情況，并將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和審查意見(jiàn)一并附送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。在規(guī)劃實(shí)施時(shí)，將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單融入園區(qū)管理，嚴(yán)格控制園區(qū)開(kāi)發(fā)邊界、科學(xué)調(diào)控產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、強(qiáng)化行業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)環(huán)境目標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)同步實(shí)現(xiàn)。
(二)將三張清單納入規(guī)劃環(huán)評(píng)審查
環(huán)保部門(mén)應(yīng)及時(shí)依法組織審查，國(guó)家級(jí)園區(qū)仍按程序報(bào)我部召集審查;省級(jí)園區(qū)由省級(jí)環(huán)保部門(mén)召集審查，審查前將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)送我部征求意見(jiàn)，審查后將審查意見(jiàn)和經(jīng)修改完善的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)告知我部。
審查中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單的.環(huán)境合理性，根據(jù)審查意見(jiàn)完善清單，結(jié)合清單進(jìn)一步明確園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)可以簡(jiǎn)化的具體意見(jiàn)，納入審查意見(jiàn)后實(shí)施。審查后，對(duì)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)未采納規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單等意見(jiàn)建議的，應(yīng)要求其依法逐條做出書(shū)面說(shuō)明。
(三)在聯(lián)動(dòng)管理中貫徹落實(shí)三張清單
對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容及類別。其中，項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件類別的降低，一般不包括化工、石化、冶煉類項(xiàng)目，危險(xiǎn)廢物集中利用處置項(xiàng)目，以及涉及新增重金屬污染物排放、存儲(chǔ)使用危險(xiǎn)化學(xué)品或有潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)可簡(jiǎn)化為報(bào)告表、報(bào)告表可簡(jiǎn)化為登記表，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)，仍依據(jù)簡(jiǎn)化前環(huán)評(píng)文件審批權(quán)限管理，暫不因與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)而改變項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批層級(jí)。
對(duì)不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的不予受理或?qū)徟�。在�?xiàng)目環(huán)評(píng)審查中，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)沒(méi)有完成相應(yīng)工作任務(wù)、不能為項(xiàng)目環(huán)評(píng)提供指導(dǎo)和約束的，不得作為與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)依據(jù)。
四、做好組織實(shí)施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我部將做好試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，組織專家，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究，及時(shí)提供技術(shù)支持;建立試點(diǎn)工作通報(bào)和交流研討機(jī)制，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)管理方式。地方環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的指導(dǎo)和日常管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和有關(guān)意見(jiàn)建議，及時(shí)報(bào)告我部。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。力爭(zhēng)2016年年底前基本完成試點(diǎn)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)審查。2017年6月底前，試點(diǎn)園區(qū)所在省級(jí)環(huán)保部門(mén)完成試點(diǎn)工作總結(jié)并報(bào)送我部，重大問(wèn)題隨時(shí)上報(bào)。我部將總結(jié)和推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)管理模式和技術(shù)規(guī)范。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理。相關(guān)環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中適時(shí)開(kāi)展環(huán)境影響核查，提出改進(jìn)措施。對(duì)違反規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單、盲目簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)，以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的試點(diǎn)園區(qū)，要采取限制性環(huán)評(píng)管理措施，并追究有關(guān)人員責(zé)任。
(四)開(kāi)展宣傳教育。環(huán)保部門(mén)應(yīng)積極支持試點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)園區(qū)間環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)交流。選取典型案例，推動(dòng)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)專題培訓(xùn)，做好媒體宣傳。
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