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農(nóng)村污水處理示范豈能包辦？
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編者按
住建部村鎮(zhèn)建設司近日發(fā)布《關于請做好農(nóng)村生活污水治理示范縣項目對接工作的函》【建村水函(2015)106號】，其中表示要在全國100個縣(市、區(qū))開展全國農(nóng)村生活污水治理示范，但僅限3家國有企業(yè)參與。文件出臺后，在業(yè)內引起較大反響。
面對日益擴大的農(nóng)村水務市場和文件中限定3家國企參與試點的內容，有民營企業(yè)負責人認為這種做法違背市場公平原則。
對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會建議，函件應該以適當方式做出補充說明，鼓勵“有積極性、有經(jīng)驗、有技術”的各類社會資本廣泛參與，鼓勵地方政府特別是縣級人民政府創(chuàng)新思路，尊重市場原則，不設門檻，廣泛尋求適合本區(qū)域發(fā)展所需的環(huán)保企業(yè)積極參與當?shù)剞r(nóng)村環(huán)境包括污水治理項目。
◆馬維輝
住建部村鎮(zhèn)建設司近日發(fā)布《關于請做好農(nóng)村生活污水治理示范縣項目對接工作的函》【建村水函(2015)106號】(以下簡稱“項目對接文件”)，其中表示要在全國100個縣(市、區(qū))開展全國農(nóng)村生活污水治理示范，但僅限3家國有企業(yè)參與。
對此，業(yè)內反映不一。一家民營環(huán)保企業(yè)負責人表示，此舉有違市場公平原則，也不符合國家鼓勵社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境建設的精神，屬于明顯的行政式“拉郎配”。
E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長薛濤表示，過去農(nóng)村水務市場存在短板，隨著《水污染防治行動計劃》等文件的公布，這一塊的市場空間被釋放了出來，有人預計其規(guī)模達到上千億元，由此才引發(fā)了眾多環(huán)保企業(yè)的爭奪。
指定3家國企對接農(nóng)村生活污水治理
有企業(yè)表示此舉有違市場公平原則，應鼓勵“有積極性、有經(jīng)驗、有技術”的各類社會資本廣泛參與
項目對接文件明確，住建部初步確定在100個縣(市、區(qū))開展全國農(nóng)村生活污水治理示范，為推動示范工作，住建部協(xié)調了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行予以長期低息金融貸款支持，并且組織了中車集團山東華騰環(huán)�？萍加邢薰尽⑹讋�(chuàng)股份有限公司、北控水務集團等大型國有企業(yè)參與。
文件中請河北、山西、云南等17個省的住房城鄉(xiāng)建設廳，以及北京市水務局積極協(xié)調本地區(qū)內的示范縣(市、區(qū))與農(nóng)發(fā)行、中車、北控、首創(chuàng)等進行對接并確定合作意向，有關情況要于11月20日前上報。
項目對接文件一出，立即在業(yè)內引發(fā)爭議。有民營環(huán)保企業(yè)負責人表示，文件指定3家國企作為農(nóng)村生活污水治理企業(yè)，有違市場公平原則。
“多了一道門檻，地方政府不敢擔責任，既然中央有推薦的企業(yè)，那就直接給他們。”這位民營環(huán)保企業(yè)負責人表示，或者地方政府覺得這3家國企能夠帶來低息金融貸款支持，而其他企業(yè)沒有。已經(jīng)有一個他們參與的招投標項目，最終花落3家國企之一的首創(chuàng)。
據(jù)了解，對于項目對接文件，不僅是一家民營企業(yè)有意見。11月20日，全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會(以下簡稱“環(huán)境商會”)向住建部村鎮(zhèn)建設司提交了《環(huán)境商會關于完善農(nóng)村生活污水治理示范縣項目對接工作的建議》，其中表示，近日環(huán)境商會密集收到來自各會員單位的電話、函件，針對項目對接文件內容提出了異議。
環(huán)境商會建議，對此函件應該以適當方式做一補充說明，鼓勵“有積極性、有經(jīng)驗、有技術”的各類社會資本廣泛參與，鼓勵地方政府特別是縣級人民政府創(chuàng)新思路，尊重市場原則，不設門檻，廣泛尋求適合本區(qū)域發(fā)展所需的環(huán)保企業(yè)積極參與當?shù)剞r(nóng)村環(huán)境包括污水治理項目。
環(huán)境商會執(zhí)行秘書長馬輝表示，示范縣的這種做法首先是值得肯定的，政府出臺政策促進農(nóng)村環(huán)境污染治理本身是一件好事。但是在推進過程中，政府的職責是打開市場，建立市場規(guī)則，而具體的市場行為則應由市場規(guī)律發(fā)揮作用，按照市場規(guī)則來做。
“截至目前，住建部尚未給出答復。”馬輝表示。
農(nóng)村污水處理408億元潛在市場待開發(fā)
2012年，全國村莊污水處理率僅為7%，和城鎮(zhèn)99.1%的污水處理率差距巨大，預計2017年農(nóng)村污水處理潛在市場規(guī)模將達到408億元
農(nóng)村污水處理是水務領域的“藍海”。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的構成來講，污水治理一直是其中最重要的一個板塊。而在污水治理當中，市政污水治理又是長期以來的主力。但是，經(jīng)過過去十多年的發(fā)展，2006年~2013年，全國設市城市污水處理率已經(jīng)從55.7%上升至99.1%，市政污水治理領域已接近飽和狀態(tài)，業(yè)內企業(yè)都在尋找新的“藍海”。
與此同時，農(nóng)村污水治理市場則存在著“短板”。據(jù)了解，2012年，全國村莊污水處理率僅為7%，和城鎮(zhèn)99.1%的污水處理率差距巨大。而據(jù)有關報告顯示，2013年農(nóng)業(yè)源化學需氧量排放量高達1125.8萬噸，占比全國廢水中化學需氧量排放總量的47.85%。
“沒有農(nóng)村污水問題的解決，我國的水污染問題就解決不了。”薛濤表示。
為什么會存在如此大的市場空白?薛濤認為，對于農(nóng)村污水處理不是企業(yè)不想做，是因為沒有商業(yè)模式。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策導向性很強的產(chǎn)業(yè)，國家層面缺乏相關政策，地方政府就沒有壓力去治理，市場自然也就沒有需求。
不過，隨著近年來相關政策的不斷出臺，農(nóng)村污水治理已經(jīng)曙光初現(xiàn)。根據(jù)環(huán)境保護部2013年11月印發(fā)的《農(nóng)村生活污水處理項目建設與投資指南》，2014年農(nóng)村污水分散處理設施投資單價為5000元/噸。市場則預計2017年農(nóng)村污水排放量大約為148億噸，如果按照農(nóng)村污水處理率達到20%計算，2017年農(nóng)村污水處理潛在市場規(guī)模將達到408億元，這還不包含設施建成后的運營市場規(guī)模。
“農(nóng)村污水治理市場是一片未開發(fā)的‘處女地’，雖然單個處理規(guī)模比較小，但全國有2856個縣、40906個鄉(xiāng)，以及幾十萬個村，所以市場規(guī)模巨大。”馬輝表示。
想吃市場蛋糕沒那么簡單
管理、責任主體、商業(yè)模式、收費機制急需確立，建議中央和省級財政加大政策扶持和財政轉移支付力度，同時需要提供金融配套工具
據(jù)了解，目前，已有多家環(huán)保企業(yè)高調宣稱進軍農(nóng)村水務市場。桑德國際副總經(jīng)理董智明表示，桑德集團從2009年開始布局農(nóng)村水務市場，2011年開始在遼寧撫順等地探索建設村鎮(zhèn)污水治理工程，目前已經(jīng)承接了300多個鎮(zhèn)、上百個村的污水治理項目，在國內屬于較早涉足這一領域的企業(yè)。
首創(chuàng)股份有限公司一位業(yè)務經(jīng)理表示，農(nóng)村污水治理和工業(yè)廢水治理是兩大新興市場，公司目前已有的農(nóng)村項目在浙江落地，采用以縣為單位整體打包的模式，因此盈利尚可。
對此，馬輝表示，農(nóng)村污水治理的單個項目都比較小，采用以縣為單位整體打包的方式，才能達到一定的規(guī)模效應，有助于降低成本。
此外，我國尚未明確農(nóng)村污水治理的管理和責任主體，各地差異很大。董智明表示，一些地方農(nóng)村污水治理由水務部門主管，有些地方由住建部門負責。“計費方式也是五花八門，有的按戶算，有的按人頭算，有的按站點算(一個站點一年給予一定數(shù)量的維護費)，還有的按水量算。這顯然與市政污水處理的管理體制有很大差異。”
“商務模式、收費機制等各方面都不完善，沒有付費主體。”薛濤表示，由此帶來的結果就是容易出現(xiàn)欠款，投資不安全。
董智明表示，縣級政府本身財力有限，讓農(nóng)村居民埋單也不現(xiàn)實，建議中央和省級財政加大政策扶持和財政轉移支付力度。另外，還需要提供一些金融配套工具，如政策性低息貸款等。
值得注意的是，今年9月，住建部村鎮(zhèn)建設司曾經(jīng)邀請桑德集團等多家環(huán)保企業(yè)開會，了解農(nóng)村污水治理的技術水平、技術標準和設備情況等，希望形成“專家+企業(yè)+部委”的互動機制，解決農(nóng)村污水治理過程中遇到的各類問題，這讓類似董智明的企業(yè)家們看到了希望。
各方說
福建省住建廳官員
農(nóng)村污水處理這類項目不應該大量交給私企承擔，事實上很多問題都是引入私企后出現(xiàn)的。像污水處理這種涉及國計民生的問題，不應該產(chǎn)業(yè)化，而應該由公共財政支持，國有企業(yè)建設運營。
北控水務集團常務副總裁 李力
北控雖然是被推薦的企業(yè)，但是被推薦的并不只有我們一家，甚至不僅局限于提到的三家，因為后面還有“等”。關鍵還是要看技術，目前北控已經(jīng)進入到第4代技術，可以做到無人值守、非工地化、零排泥、環(huán)境影響低、運行成本低。地方領導也是貨比三家，并不會僅因為我們是住建部推薦的企業(yè)而選擇我們，更重要的是看好我們的技術。
博天環(huán)境集團股份有限公司董事長 趙笠鈞
這次中央提出供給側改革推動經(jīng)濟增長，其中一方面的措施就是通過制度改革，釋放市場活力，引導社會資本參與環(huán)境等基礎設施投資。如果政府的項目都指定由國有企業(yè)做，那市場對資源配置起決定性作用還有什么必要?
政府部門的思維必須轉變，才能真正激活市場力量，促進技術進步，推動資源向更有效率的企業(yè)配置。無論是國有，還是非公經(jīng)濟，讓市場去選擇，而不是政府決定。
廣州天則區(qū)域發(fā)展研究中心主任 趙旭
涉及國計民生的事業(yè)可以產(chǎn)業(yè)化，也可以不產(chǎn)業(yè)化;可以公共資金支持，也可以不支持;公共財政支持的，可以產(chǎn)業(yè)化，也可以不產(chǎn)業(yè)化;公共財政支持的，可以國企做，也可以民企做;產(chǎn)業(yè)化了，民企可以參與，國企也可以參與。
部分來自《南方周末》報道：住建部被疑“指腹為婚”，三家國企瓜分百縣地盤：污水處理“公私”之爭
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