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中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查
“野蠻生長”的背后
——中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查
北京某高校合作辦學(xué)學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生小胡告訴記者，現(xiàn)在回頭想想，覺得中外合作辦學(xué)“幌子”很靚麗，但“里子”卻不光鮮，讓很多像她一樣的學(xué)生產(chǎn)生了一種雞肋的感覺。
在瘋狂擴(kuò)張的背后，中外合作辦學(xué)是否真正取得了“一加一大于二”的成效，還有哪些值得我們反思和改進(jìn)的地方?
近日，教育部中外合作辦學(xué)信息管理系統(tǒng)上線，初步實現(xiàn)網(wǎng)上“一個窗口”受理、“一站式”審批。教育部將進(jìn)一步通過開展中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺建設(shè)，完善網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等工作流程，加強(qiáng)對中外合作辦學(xué)的監(jiān)管。
國務(wù)院自2003年頒布《中外合作辦學(xué)條例》以來，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目在十多年間實現(xiàn)了“野蠻生長”。同時，因中外合作辦學(xué)不規(guī)范而導(dǎo)致的問題在近些年的媒體報道中也屢見不鮮。在第五屆全國中外合作辦學(xué)年會上，吉林大學(xué)校長助理劉德斌一上臺就提出了“為什么要開展中外合作辦學(xué)”這一追問。問題似乎又回到了“原點”，按照政策設(shè)計的初衷，國家開展中外合作辦學(xué)的核心是引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)而發(fā)揮“鲇魚效應(yīng)”，推動中國高等教育改革。然而，在瘋狂擴(kuò)張的背后，中外合作辦學(xué)是否真正取得了“一加一大于二”的成效，還有哪些值得我們反思和改進(jìn)的地方?
質(zhì)量參差不齊，讓人無從選擇
2014年11月南京郵電大學(xué)違規(guī)開設(shè)合作辦學(xué)項目被江蘇省教育廳叫停。據(jù)通報，從2007年7月起，南京郵電大學(xué)未經(jīng)批準(zhǔn)即以該校海外教育學(xué)院為招生主體，違規(guī)面向社會開辦涉外辦學(xué)項目，違規(guī)招收高考落榜生，學(xué)員前3年在國內(nèi)學(xué)習(xí)獲得英方HND文憑，第4年到英國大學(xué)就讀，獲得學(xué)士學(xué)位。2007-2010年期間，該校違反規(guī)定招生89人赴英國攻讀學(xué)士學(xué)位。2009-2012年期間，該校違規(guī)招生69人，留學(xué)美國、英國、加拿大、荷蘭、馬來西亞等國攻讀學(xué)士學(xué)位。南京郵電大學(xué)違規(guī)招收上述兩批學(xué)員的行為違背教育部相關(guān)政策規(guī)定，導(dǎo)致參加項目的學(xué)員獲得的境外學(xué)歷學(xué)位證書回國后無法認(rèn)證。
根據(jù)教育部規(guī)定，未經(jīng)中國政府相關(guān)教育行政部門批準(zhǔn)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項目)頒發(fā)的國(境)外學(xué)歷學(xué)位證書或高等教育文憑無法得到認(rèn)證。華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院高等教育研究所所長李盛兵，曾對廣東高校的中外合作辦學(xué)進(jìn)行了專門的研究，經(jīng)統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，廣東省有半數(shù)的中外合作項目在沒有得到教育部和教育廳批準(zhǔn)的情況下就投入招生。而之所以缺少監(jiān)管，是因為合作辦學(xué)項目市場的混亂。
國家發(fā)改委培訓(xùn)中心特聘留學(xué)顧問、金東方美國部技術(shù)總監(jiān)張偉用分析，目前市場上，中外合作辦學(xué)項目可以分為3類：一類是中外合作辦學(xué)學(xué)歷教育，由教育部或者教育廳審批后可以招生，并納入統(tǒng)招計劃;一類是學(xué)校“單獨招生”，中方院校和境外院校簽訂學(xué)分互認(rèn)協(xié)議，這類項目的學(xué)生可以拿到境外院校的學(xué)歷或?qū)W位，但能否獲得教育部的認(rèn)可，要去教育部留學(xué)服務(wù)中心查詢;還有一類是出國留學(xué)培訓(xùn)，雖然說是中外合作辦學(xué)，但實際上只是出國培訓(xùn)，比如很多預(yù)科就屬于這類性質(zhì)。
“現(xiàn)在很多自稱為中外合作辦學(xué)的，說白了只是語言培訓(xùn)班，國內(nèi)外兩所學(xué)校沒有實質(zhì)性合作。很多學(xué)生在國內(nèi)大學(xué)讀一年，然后去國外大學(xué)讀幾年，拿一個國外大學(xué)的文憑，實際上是‘掛羊頭賣狗肉’，甚至有的合作項目是由相關(guān)公司承包，只不過掛靠在大學(xué)旗下，利用學(xué)校的名氣招攬生源。”張偉用對記者說。
高投入為何成了“雞肋”
畢業(yè)于河北科技師范學(xué)院歐美學(xué)院的王宏(化名)，現(xiàn)在回頭想想讀中外合作辦學(xué)并非物有所值。
王宏所讀的歐美學(xué)院是河北科技師范學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)下的二級學(xué)院。該學(xué)院是河北科技師范學(xué)院與加拿大麥荻森海特學(xué)院(Medicine Hat College)合作辦學(xué)，實施高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。
“我當(dāng)時讀的中加合作班學(xué)費是每年1萬元，感覺比好的本科還要貴。”王宏告訴記者，“但是，我感覺這種合作辦學(xué)并沒有實質(zhì)意義，我所學(xué)的專業(yè)是旅游與酒店管理，我們所用的課本是普通中文課本，給我們上課的教師也不是外教，我們營銷課程的老師是從燕山大學(xué)外聘的一名副教授，他并沒有先進(jìn)的國外教育的理念。”在他看來，中外合作辦學(xué)只是一個噱頭，學(xué)校招生時宣稱采用英文教學(xué)、可以直接去加拿大上學(xué)，當(dāng)時很多人是沖著可以去國外讀書才報名的。
畢業(yè)時，王宏所在班級不到十分之一的畢業(yè)生去了加拿大。之所以如此，王宏覺得一方面是因為同學(xué)們感覺通過幾年的學(xué)習(xí)并沒有大的收獲。另一方面，出國意味著一筆不菲的費用，例如去荻森海特學(xué)院每年大約要花12萬元，而且這些學(xué)校只是加拿大的二流學(xué)校。
記者又調(diào)查了青島科技大學(xué)所屬的二級學(xué)院中德學(xué)院，學(xué)費每年高達(dá)2.8萬元，大部分學(xué)生最后是在青科大讀完，畢業(yè)發(fā)的是青科大的文憑和學(xué)位。在校期間成績特別優(yōu)秀，德福成績和本科期間所有成績平均分大于80分的學(xué)生才可以在大三時出國留學(xué)。“其實，為了出國不必來中德學(xué)院，在國內(nèi)讀任何本科都可以通過參加德�？荚嚿暾埲サ聡蠈W(xué)，只不過中德有兩名經(jīng)常辦這種業(yè)務(wù)的老師，比較方便而已。”該學(xué)院的學(xué)生告訴記者。
除了以上問題，在中外合作辦學(xué)中還存在“水土不服”現(xiàn)象。北京某高校的合作辦學(xué)學(xué)院，目標(biāo)是引進(jìn)歐洲的工程師體系，培養(yǎng)具有競爭力的高素質(zhì)通用工程師人才。
但是就讀于該學(xué)院、面臨畢業(yè)的小胡最近卻有點迷茫。她告訴記者，該學(xué)院集中了大部分的高分學(xué)生，相當(dāng)于理科試驗班，其中很多學(xué)生當(dāng)年的高考分?jǐn)?shù)可以讀清華。然而即使如此，他們找工作卻并沒有優(yōu)勢。
記者在該院學(xué)生的課表中看到，語言類課程總共有64個學(xué)分，而實踐類課程加上軍訓(xùn)只有22個學(xué)分。小胡對記者介紹，他們本科和研究生階段的課程比其他院系的學(xué)生要多不少，諸如企業(yè)管理、法律等課程他們都要學(xué)。很多從法國過來的教授不能常住，因此一門課兩周甚至一周就要講完，在純法語授課的環(huán)境下，他們要花大量時間去吸收、學(xué)習(xí)�；ㄔ诨A(chǔ)課程上的時間多了，用在實踐上的課程就少了。“法國的學(xué)校有自己的工廠、實驗室，實踐資源特別多，幾乎是一名項目老師只帶一名學(xué)生，再加上理論基礎(chǔ)很扎實，因此培養(yǎng)出來的通用工程師整個歐洲都認(rèn)可。而在我們中國，只引進(jìn)課程，卻沒有進(jìn)行資源投入，師資和實踐資源缺乏，項目真正意義上的指導(dǎo)老師比較少，因此我們的實踐應(yīng)用能力還有待提高，找工作自然不占優(yōu)勢。”小胡說，“其他院系因為課程少，可以有更多時間跟隨導(dǎo)師做項目，反而對技術(shù)的掌握更精、更深。因此在找工作時我們遇到尷尬也就在所難免了。”
小胡告訴記者，現(xiàn)在回頭想想，覺得中外合作辦學(xué)“幌子”很靚麗，但“里子”卻不光鮮，讓很多像她一樣的學(xué)生產(chǎn)生了一種雞肋的感覺。
發(fā)揮“鲇魚效應(yīng)”，促進(jìn)高教發(fā)展
“雖然任何事情走向成功，都要不斷試錯，但是教育的試錯代價太大，我們需要慎重和不斷反思。”復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所所長熊慶年說，我國大力發(fā)展中外合作辦學(xué)的目的是取長補(bǔ)短，引進(jìn)和發(fā)揮國外優(yōu)質(zhì)教育資源，達(dá)到“一加一大于二”的效果。
然而，現(xiàn)實卻并不盡如人意。據(jù)中外合作辦學(xué)試點評估有關(guān)資料顯示，中外合作辦學(xué)引進(jìn)的教育資源總體水平不高，國家關(guān)于外教、外方課程、授課時數(shù)要達(dá)到總數(shù)的三分之一的規(guī)定未能得到嚴(yán)格執(zhí)行。中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展受到經(jīng)費、師資和管理等因素影響。
如何才能真正發(fā)揮中外合作辦學(xué)優(yōu)勢，廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任林金輝認(rèn)為，質(zhì)量是中外合作辦學(xué)的生命線，一切改革，如果不是圍繞人才培養(yǎng)質(zhì)量來進(jìn)行，就很難成功。
為了保證辦學(xué)質(zhì)量，熊慶年呼吁，我國應(yīng)盡快建立外籍教師的師資認(rèn)證系統(tǒng)，對外籍教師的教學(xué)資格和水平進(jìn)行嚴(yán)格審查。同時，學(xué)校也要加強(qiáng)對合作方選派外籍教師的管理，切實保障學(xué)生的利益。
中南林業(yè)大學(xué)校長助理、班戈學(xué)院院長陽志清長期在中外合作辦學(xué)的一線。在他看來，雖然我國已經(jīng)采取了中外合作辦學(xué)水平評估、中外合作辦學(xué)項目審核等多種手段來規(guī)范辦學(xué)行為，但仍存在多種問題。他認(rèn)為，教育主管部門在審批新專業(yè)時不能只看學(xué)校申報的材料，而應(yīng)深入到學(xué)校實地考察。
從合作的國外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和學(xué)校來看，大多數(shù)都是國外二流、三流學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實力強(qiáng)、名氣大的學(xué)校少之又少，不少國外學(xué)校打著合作辦學(xué)的幌子來中國兜售文憑和證書，導(dǎo)致亂象叢生。
“強(qiáng)化對中外合作辦學(xué)的監(jiān)管，建立起相應(yīng)的質(zhì)量評估機(jī)制，才能讓辦學(xué)回歸正軌。”陽志清說，第三方評估要盡快建立起來，邀請該領(lǐng)域?qū)＜医M成評估庫。在評估過程中要對學(xué)校的基本教學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生滿意度進(jìn)行評估并向全社會公布。對達(dá)不到要求的學(xué)校要做出限制招生或暫停招生的決定，以督促學(xué)校加大資金投入，改善辦學(xué)條件，滿足教學(xué)要求，同時應(yīng)盡快建立中外合作辦學(xué)執(zhí)法和處罰機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
陽志清說，“教育是一個系統(tǒng)工程，國內(nèi)外有很多差異，為了避免‘水土不服’，在引進(jìn)國外教育資源時要根據(jù)實際情況擇優(yōu)選用，而不是一味跟風(fēng)”。
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