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中國通用航空法規(guī)對低空開放新要求
隨著低空開發(fā)和通用航空器數(shù)量的增加，在空域的使用上必然會出現(xiàn)各種沖突，甚至?xí)霈F(xiàn)不法分子利用通用航空器進(jìn)行恐怖襲擊的事件。因此，建立一個健全的通用航空器法律法規(guī)體系變得尤為重要和迫切。那么，下面是由小編為大家?guī)淼闹袊ㄓ煤娇辗ㄒ?guī)對低空開放新要求，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、中美通用民航法規(guī)對比
(一)中國的通用民航法規(guī)
中國通用民航法規(guī)主要由兩部分構(gòu)成，即《通用航空飛行管制條例》和《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》。
《通用航空飛行管制條例》是中國在2003年1月10日頒布的第一部有關(guān)通用航空方面的飛行管理?xiàng)l例。其明確規(guī)定了通用航空的界定范圍，其中第三條指出：“本條例所稱通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。”(《通用航空飛行管制條例》)
《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》是2007年1月25日由中國民用航空總局局務(wù)會議通過的，其目的是為了加強(qiáng)對通用航空的行業(yè)管理，促進(jìn)通用航空安全、有序、健康地發(fā)展。其中第五條將通用航空企業(yè)的經(jīng)營項(xiàng)目劃分為以下三類：
“(一)甲類陸上石油服務(wù)、海上石油服務(wù)、直升機(jī)機(jī)外載荷飛行、人工降水、醫(yī)療救護(hù)、航空探礦、空中游覽、公務(wù)飛行、私用或商用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、直升機(jī)引航作業(yè)、航空器代管業(yè)務(wù)、出租飛行、通用航空包機(jī)飛行;
(二)乙類航空攝影、空中廣告、海洋監(jiān)測、漁業(yè)飛行、氣象探測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、城市消防、空中巡查;
(三)丙類飛機(jī)播種、空中施肥、空中噴灑植物生長調(diào)節(jié)劑、空中除草、防治農(nóng)林業(yè)病蟲害、草原滅鼠，防治衛(wèi)生害蟲、航空護(hù)林、空中拍照。上述三類未包含的經(jīng)營項(xiàng)目的類別，由民航總局確定。搶險救災(zāi)，不受上述三類項(xiàng)目的劃分限制，按照民航總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”(《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》)
這兩部規(guī)章都只是簡單規(guī)定了通用航空的大體框架和相應(yīng)的行政手續(xù)流程，沒有對通用航空器的飛行空域和分類標(biāo)準(zhǔn)有明確的描述，對通用航空器駕駛員的培訓(xùn)也沒有明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
在通用航空器數(shù)量較少時，這兩部規(guī)章可以起到臨時約束的作用，但隨著低空開發(fā)和通用航空器數(shù)量的增加，在空域的使用上必然會出現(xiàn)各種沖突，甚至?xí)霈F(xiàn)不法分子利用通用航空器進(jìn)行恐怖襲擊的事件。因此，建立一個健全的通用航空器法律法規(guī)體系變得尤為重要和迫切。
(二)美國的通用民航法規(guī)
美國是世界航空業(yè)的領(lǐng)軍者，在通用民航領(lǐng)域，更是占據(jù)了全球通用民航市場的大半壁江山。美國擁有全世界最健全的航空法規(guī)體系，既擁有美國政府在戰(zhàn)略和政策上的支持，又擁有細(xì)致具體的法規(guī)條款，涵蓋了通用航空器的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)場使用和飛行員培訓(xùn)等諸多方面。因此，在法規(guī)的制定方面，美國有許多方面值得借鑒。
美國的《1938年民用航空法》是世界上第一部綜合性航空法，它確立了現(xiàn)代航空法律制度的基本框架。隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，航空運(yùn)輸開始成為大眾化的出行手段。為了應(yīng)對復(fù)雜的航空運(yùn)營環(huán)境，《1958年聯(lián)邦航空法》應(yīng)運(yùn)而生。隨后美國政府又頒布了《1977年航空貨運(yùn)放松管制法》，并漸漸形成了美國現(xiàn)行的航空法律體系。其大致可以分為以下五個部分：
(1)聯(lián)邦航空法;
(2)其它與航空業(yè)有關(guān)的專門立法;
(3)適用于航空業(yè)的其他法律;
(4)美國參加的國際航空公約;
(5)依照以上四種法律的法院判例和行政決定。
美國的通用航空法律體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，它幾乎涵蓋了通用航空領(lǐng)域的各個部分，對每一種航空器的定義和規(guī)定都具有唯一性。
例如，美國通用航空法律體系中對于自制超輕型航空器的定義：
(1)自制航空器必須取得符合聯(lián)邦航空法規(guī)的適航證;
(2)必須符合聯(lián)邦航空法規(guī)103部超輕型航空器的標(biāo)準(zhǔn);
(3)最大起飛重量不超過497磅，并經(jīng)過試驗(yàn)飛行協(xié)會(EAA)的認(rèn)證;
(4)達(dá)到以上要求的業(yè)余者自制的超輕型航空器，都將被稱為“航空器”。
美國通用航空法律體系是一個不斷更新的系統(tǒng)，例如FAA會根據(jù)技術(shù)的發(fā)展而不斷修改自制超輕型航空器的相關(guān)法規(guī)，包括它的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、飛行范圍和申請程序等�？傊绹耐ㄓ煤娇辗审w系是詳細(xì)的，它將條款約束到每一個細(xì)節(jié)。面對223000架規(guī)模的通用航空器運(yùn)行環(huán)境，一套完善的通用航空法律體系是重要的。
二、通用航空法規(guī)的改善方向
(一)空域的規(guī)范化使用
低空開放之后，大量私人通用航空器會進(jìn)入中國市場，空域使用的規(guī)范化問題會變得愈加重要。長期以來，中國1000米以下的低空空域一直被用于軍事訓(xùn)練。從中國國家空域技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室得到的數(shù)據(jù)是，中國目前實(shí)際可用空域面積為998.50萬平方公里。其中，民航日常使用空域面積319.53萬平方公里，占32%;軍航日常使用空域234.72萬平方公里，占23.51%。
眾所周知，軍航很多訓(xùn)練科目都需要在1000米以下的低空空域進(jìn)行。如果大量的小型通用航空器進(jìn)入低空空域，很容易與軍用飛機(jī)發(fā)生沖突。因此，需要建立一套系統(tǒng)的通用航空器空域使用規(guī)范條例，嚴(yán)格限定通用航空器的飛行范圍。同時，建立有“彈性”的空域邊界，運(yùn)用行政化的手段，避免因低空開放而造成的事故率提升。
(二)通用航空器的標(biāo)準(zhǔn)劃分
我國現(xiàn)有的《通用航空飛行管制條例》只根據(jù)通用航空器的使用類別進(jìn)行了分類，并沒有一套標(biāo)準(zhǔn)的航空器參數(shù)分類體系。與此相比，美國FAA則根據(jù)通用航空器的起飛重量、發(fā)動機(jī)和機(jī)翼類型對其進(jìn)行了嚴(yán)格的分類。隨著通用航空器數(shù)量的增多，其種類也會不斷增加，每種航空器因自身性能的不同，需要與之相對應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束。因此，需要參考美國的通用航空器分類標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合中國的實(shí)際國情，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的通用航空器分類標(biāo)準(zhǔn)。
(三)國產(chǎn)通用航空器的補(bǔ)貼法案
中國的航空工業(yè)的發(fā)展水平與世界先進(jìn)水平依然存在極大的差距。低空開放后，隨著通用航空器需求的增加，大批國外航空器制造企業(yè)必將搶占中國市場，本土的航空器制造商將會徹底喪失市場份額。這種情況對中國剛剛起步的航空制造業(yè)是不公平的，也是不利于其發(fā)展的。因此，國家需要制定相關(guān)的補(bǔ)貼法案，對中國的通用航空器制造商進(jìn)行退稅補(bǔ)貼。同時，在政府的通用航空器采購計(jì)劃中，應(yīng)優(yōu)先選擇國產(chǎn)通用航空器，并鼓勵個人購買。
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