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低空開放對中國通用航空法規(guī)要求
中國的航空工業(yè)的發(fā)展水平與世界先進(jìn)水平依然存在極大的差距。低空開放后,隨著通用航空器需求的增加,大批國外航空器制造企業(yè)必將搶占中國市場,本土的航空器制造商將會徹底喪失市場份額。那么,就要需要一些法規(guī)約束,下文是由小編為大家整理的低空開放對中國通用航空法規(guī)要求,歡迎大家閱讀瀏覽。
(一)中國的通用民航法規(guī)
中國通用民航法規(guī)主要由兩部分構(gòu)成,即《通用航空飛行管制條例》和《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》。
《通用航空飛行管制條例》是中國在2003年1月10日頒布的第一部有關(guān)通用航空方面的飛行管理條例。其明確規(guī)定了通用航空的界定范圍,其中第三條指出:“本條例所稱通用航空,是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動,包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、遙感測繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。”(《通用航空飛行管制條例》)
《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》是2007年1月25日由中國民用航空總局局務(wù)會議通過的,其目的是為了加強(qiáng)對通用航空的行業(yè)管理,促進(jìn)通用航空安全、有序、健康地發(fā)展。其中第五條將通用航空企業(yè)的經(jīng)營項目劃分為以下三類:“(一)甲類陸上石油服務(wù)、海上石油服務(wù)、直升機(jī)機(jī)外載荷飛行、人工降水、醫(yī)療救護(hù)、航空探礦、空中游覽、公務(wù)飛行、私用或商用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、直升機(jī)引航作業(yè)、航空器代管業(yè)務(wù)、出租飛行、通用航空包機(jī)飛行;(二)乙類航空攝影、空中廣告、海洋監(jiān)測、漁業(yè)飛行、氣象探測、科學(xué)實驗、城市消防、空中巡查;(三)丙類飛機(jī)播種、空中施肥、空中噴灑植物生長調(diào)節(jié)劑、空中除草、防治農(nóng)林業(yè)病蟲害、草原滅鼠,防治衛(wèi)生害蟲、航空護(hù)林、空中拍照。上述三類未包含的經(jīng)營項目的類別,由民航總局確定。搶險救災(zāi),不受上述三類項目的劃分限制,按照民航總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”(《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》)
這兩部規(guī)章都只是簡單規(guī)定了通用航空的大體框架和相應(yīng)的行政手續(xù)流程,沒有對通用航空器的飛行空域和分類標(biāo)準(zhǔn)有明確的描述,對通用航空器駕駛員的培訓(xùn)也沒有明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
在通用航空器數(shù)量較少時,這兩部規(guī)章可以起到臨時約束的作用,但隨著低空開發(fā)和通用航空器數(shù)量的增加,在空域的使用上必然會出現(xiàn)各種沖突,甚至?xí)霈F(xiàn)不法分子利用通用航空器進(jìn)行恐怖襲擊的事件。因此,建立一個健全的通用航空器法律法規(guī)體系變得尤為重要和迫切。
(二)美國的通用民航法規(guī)
美國是世界航空業(yè)的領(lǐng)軍者,在通用民航領(lǐng)域,更是占據(jù)了全球通用民航市場的大半壁江山。美國擁有全世界最健全的航空法規(guī)體系,既擁有美國政府在戰(zhàn)略和政策上的支持,又擁有細(xì)致具體的法規(guī)條款,涵蓋了通用航空器的運營標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)場使用和飛行員培訓(xùn)等諸多方面。因此,在法規(guī)的制定方面,美國有許多方面值得借鑒。
美國的《1938年民用航空法》是世界上第一部綜合性航空法,它確立了現(xiàn)代航空法律制度的基本框架。隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束,航空運輸開始成為大眾化的出行手段。為了應(yīng)對復(fù)雜的航空運營環(huán)境,《1958年聯(lián)邦航空法》應(yīng)運而生。隨后美國政府又頒布了《1977年航空貨運放松管制法》,并漸漸形成了美國現(xiàn)行的航空法律體系。其大致可以分為以下五個部分:
(1)聯(lián)邦航空法;
(2)其它與航空業(yè)有關(guān)的專門立法;
(3)適用于航空業(yè)的其他法律;
(4)美國參加的國際航空公約;
(5)依照以上四種法律的法院判例和行政決定。
美國的通用航空法律體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng),它幾乎涵蓋了通用航空領(lǐng)域的各個部分,對每一種航空器的定義和規(guī)定都具有唯一性。
例如,美國通用航空法律體系中對于自制超輕型航空器的定義:
(1)自制航空器必須取得符合聯(lián)邦航空法規(guī)的適航證;
(2)必須符合聯(lián)邦航空法規(guī)103部超輕型航空器的標(biāo)準(zhǔn);
(3)最大起飛重量不超過497磅,并經(jīng)過試驗飛行協(xié)會(EAA)的認(rèn)證;
(4)達(dá)到以上要求的業(yè)余者自制的超輕型航空器,都將被稱為“航空器”。
美國通用航空法律體系是一個不斷更新的系統(tǒng),例如FAA會根據(jù)技術(shù)的發(fā)展而不斷修改自制超輕型航空器的相關(guān)法規(guī),包括它的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、飛行范圍和申請程序等?傊,美國的通用航空法律體系是詳細(xì)的,它將條款約束到每一個細(xì)節(jié)。面對223000架規(guī)模的通用航空器運行環(huán)境,一套完善的通用航空法律體系是重要的。
通用航空法規(guī)的改善方向
(一)空域的規(guī)范化使用
低空開放之后,大量私人通用航空器會進(jìn)入中國市場,空域使用的規(guī)范化問題會變得愈加重要。長期以來,中國1000米以下的低空空域一直被用于軍事訓(xùn)練。從中國國家空域技術(shù)重點實驗室得到的數(shù)據(jù)是,中國目前實際可用空域面積為998.50萬平方公里。其中,民航日常使用空域面積319.53萬平方公里,占32%;軍航日常使用空域234.72萬平方公里,占23.51%。
眾所周知,軍航很多訓(xùn)練科目都需要在1000米以下的低空空域進(jìn)行。如果大量的小型通用航空器進(jìn)入低空空域,很容易與軍用飛機(jī)發(fā)生沖突。因此,需要建立一套系統(tǒng)的通用航空器空域使用規(guī)范條例,嚴(yán)格限定通用航空器的飛行范圍。同時,建立有“彈性”的空域邊界,運用行政化的手段,避免因低空開放而造成的事故率提升。
(二)通用航空器的標(biāo)準(zhǔn)劃分
我國現(xiàn)有的《通用航空飛行管制條例》只根據(jù)通用航空器的使用類別進(jìn)行了分類,并沒有一套標(biāo)準(zhǔn)的航空器參數(shù)分類體系。與此相比,美國FAA則根據(jù)通用航空器的起飛重量、發(fā)動機(jī)和機(jī)翼類型對其進(jìn)行了嚴(yán)格的分類。隨著通用航空器數(shù)量的增多,其種類也會不斷增加,每種航空器因自身性能的不同,需要與之相對應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束。因此,需要參考美國的通用航空器分類標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合中國的實際國情,建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的通用航空器分類標(biāo)準(zhǔn)。
(三)國產(chǎn)通用航空器的補(bǔ)貼法案
中國的航空工業(yè)的發(fā)展水平與世界先進(jìn)水平依然存在極大的差距。低空開放后,隨著通用航空器需求的增加,大批國外航空器制造企業(yè)必將搶占中國市場,本土的航空器制造商將會徹底喪失市場份額。這種情況對中國剛剛起步的航空制造業(yè)是不公平的,也是不利于其發(fā)展的。因此,國家需要制定相關(guān)的補(bǔ)貼法案,對中國的通用航空器制造商進(jìn)行退稅補(bǔ)貼。同時,在政府的通用航空器采購計劃中,應(yīng)優(yōu)先選擇國產(chǎn)通用航空器,并鼓勵個人購買。
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