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國新辦發(fā)布《中國的核應(yīng)急》白皮書(全文)
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中國的核應(yīng)急
(2016年1月)
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、核能發(fā)展與核應(yīng)急基本形勢
二、核應(yīng)急方針政策
三、核應(yīng)急“一案三制”建設(shè)
四、核應(yīng)急能力建設(shè)與保持
五、核事故應(yīng)對處置主要措施
六、核應(yīng)急演習(xí)演練、培訓(xùn)與公眾溝通
七、核應(yīng)急科技創(chuàng)新
八、核應(yīng)急國際合作與交流
結(jié)束語
前言
原子的發(fā)現(xiàn)和核能的開發(fā)利用給人類社會發(fā)展帶來新的動力，極大增強(qiáng)人類認(rèn)識世界和改造世界的能力。核能發(fā)展伴隨著核安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)。人類要更好利用核能、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，必須創(chuàng)新核技術(shù)、確保核安全、做好核應(yīng)急。核安全是核能事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，核應(yīng)急是核能事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。
核應(yīng)急是為了控制核事故、緩解核事故、減輕核事故后果而采取的不同于正常秩序和正常工作程序的緊急行為，是政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、各方協(xié)同、統(tǒng)一開展的應(yīng)急行動。核應(yīng)急事關(guān)重大、涉及全局，對于保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境、保障社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全具有重要意義。
中國始終把核安全放在和平利用核能事業(yè)首要位置，堅持總體國家安全觀，倡導(dǎo)理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，始終追求發(fā)展和安全兩個目標(biāo)有機(jī)融合。半個多世紀(jì)以來，中國人民奮發(fā)圖強(qiáng)、歷盡艱辛，創(chuàng)建發(fā)展核能事業(yè)并取得輝煌成就。同時，不斷改進(jìn)核安全技術(shù)，實(shí)施嚴(yán)格的核安全監(jiān)管，加強(qiáng)核應(yīng)急管理，核能事業(yè)始終保持良好安全記錄。
核事故影響無國界，核應(yīng)急管理無小事�？偨Y(jié)三哩島核事故、切爾諾貝利核事故、福島核事故的教訓(xùn)，中國更加深刻認(rèn)識到核應(yīng)急的極端重要性，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作，不斷提升中國核安全保障水平。中國在核應(yīng)急法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、演習(xí)演練、公眾溝通、國際合作與交流等方面取得巨大進(jìn)步，既為自身核能事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障，也為推動建立公平、開放、合作、共贏的國際核安全應(yīng)急體系，促進(jìn)人類共享核能發(fā)展成果作出積極貢獻(xiàn)。
一、核能發(fā)展與核應(yīng)急基本形勢
20世紀(jì)50年代中期，中國創(chuàng)建核工業(yè)。60多年來，中國致力于和平利用核能事業(yè)，發(fā)展推動核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、環(huán)境、能源等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。特別是改革開放以來，中國核能事業(yè)得到更大發(fā)展。
發(fā)展核電是中國核能事業(yè)的重要組成部分。核電是一種清潔、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代能源。中國堅持發(fā)展與安全并重原則，執(zhí)行安全高效發(fā)展核電政策，采用最先進(jìn)的技術(shù)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核電。1985年3月，中國大陸第一座核電站——秦山核電站破土動工。截至2015年10月底，中國大陸運(yùn)行核電機(jī)組27臺，總裝機(jī)容量2550萬千瓦;在建核電機(jī)組25臺，總裝機(jī)容量2751萬千瓦。中國開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆核電技術(shù)�！叭A龍一號”核電技術(shù)示范工程投入建設(shè)。中國實(shí)驗(yàn)快堆實(shí)現(xiàn)滿功率穩(wěn)定運(yùn)行72小時，標(biāo)志著已經(jīng)掌握快堆關(guān)鍵技術(shù)。
伴隨著核能事業(yè)的發(fā)展，核安全與核應(yīng)急同步得到加強(qiáng)。中國的核設(shè)施、核活動始終保持安全穩(wěn)定狀態(tài)，特別是核電安全水平不斷提高。中國大陸所有運(yùn)行核電機(jī)組未發(fā)生過國際核與輻射事件分級表二級以上事件和事故，氣態(tài)和液態(tài)流出物排放遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)限值。在建核電機(jī)組質(zhì)量保證、安全監(jiān)管、應(yīng)急準(zhǔn)備體系完整。
中國高度重視核應(yīng)急，始終以對人民安全和社會安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度強(qiáng)化核應(yīng)急管理。早在作出發(fā)展核電決策之時就同步部署安排核應(yīng)急工作。切爾諾貝利核事故發(fā)生后，中國明確表示發(fā)展核電方針不變，強(qiáng)調(diào)必須做好核應(yīng)急準(zhǔn)備，1986年即開展國家核應(yīng)急工作。1991年，成立國家核事故應(yīng)急委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作。1993年，發(fā)布《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》，對核應(yīng)急作出基本規(guī)范。1997年，發(fā)布第一部《國家核應(yīng)急計劃(預(yù)案)》，對核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)作出部署，之后，為適應(yīng)核能發(fā)展需要，多次進(jìn)行修訂形成《國家核應(yīng)急預(yù)案》。目前，中國核應(yīng)急管理與準(zhǔn)備工作的體系化、專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平全面提升。
按照中國核電中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，中國大陸運(yùn)行核電裝機(jī)容量將達(dá)到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦左右;到2030年，力爭形成能夠體現(xiàn)世界核電發(fā)展方向的科技研發(fā)體系和配套工業(yè)體系，核電技術(shù)裝備在國際市場占據(jù)相當(dāng)份額，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)核電強(qiáng)國目標(biāo)。面對核能事業(yè)發(fā)展新形勢新挑戰(zhàn)，中國核應(yīng)急在技術(shù)、裝備、人才、能力、標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在一定不足，這也是其他國家在開發(fā)利用核能進(jìn)程中面臨的共同課題。中國將通過理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化國家核應(yīng)急管理，把核應(yīng)急提高到新水平。
二、核應(yīng)急方針政策
中國是發(fā)展中大國，在發(fā)展核能進(jìn)程中，通過制定法律、行政法規(guī)和發(fā)布政令等方式，確定核應(yīng)急基本方針政策。
中國核應(yīng)急基本目標(biāo)是：依法科學(xué)統(tǒng)一、及時有效應(yīng)對處置核事故，最大程度控制、緩解或消除事故，減輕事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護(hù)公眾，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會秩序，保障人民安全和國家安全。
中國核應(yīng)急基本方針是：常備不懈、積極兼容，統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同，保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境。
——常備不懈、積極兼容。各級核應(yīng)急組織以“養(yǎng)兵千日，用兵一時”的態(tài)度，充分準(zhǔn)備，隨時應(yīng)對可能發(fā)生的核事故。建立健全專兼配合、資源整合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合的核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)體系。核應(yīng)急與其他工作統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、兼容實(shí)施。
——統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同。核設(shè)施營運(yùn)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮場內(nèi)核事故應(yīng)急響應(yīng)行動，各級政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮本級管轄區(qū)域內(nèi)核事故應(yīng)急響應(yīng)行動。在政府統(tǒng)一組織指揮下，核應(yīng)急組織、相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)、專業(yè)力量、社會組織以及軍隊救援力量等協(xié)同配合，共同完成核事故應(yīng)急響應(yīng)行動。
——保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境。把保護(hù)公眾作為核應(yīng)急的根本宗旨，以一切為了人民的態(tài)度和行動應(yīng)對處置核事故。把保護(hù)環(huán)境作為核應(yīng)急的根本要求，盡可能把核事故造成的放射性物質(zhì)釋放降到最小，最大程度控制、減輕或消除對環(huán)境的危害。
中國核應(yīng)急基本原則是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，快速反應(yīng)、科學(xué)處置。
——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國建立分級負(fù)責(zé)的核應(yīng)急管理體系。核設(shè)施營運(yùn)單位是核事故場內(nèi)應(yīng)急工作責(zé)任主體。省級人民政府是本行政區(qū)域核事故場外應(yīng)急工作責(zé)任主體。
——條塊結(jié)合、軍地協(xié)同。核應(yīng)急涉及中央與地方、軍隊與政府、場內(nèi)與場外、專業(yè)技術(shù)與社會管理等方面，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、相互配合、大力協(xié)同、綜合施救。
——快速反應(yīng)、科學(xué)處置。核事故發(fā)生后，各級核應(yīng)急組織及早介入，迅速控制緩解事故，減輕對公眾和環(huán)境的影響。遵循應(yīng)對處置核事故特點(diǎn)規(guī)律，組織開展分析研判，科學(xué)決策，有效實(shí)施輻射監(jiān)測、工程搶險、去污洗消、輻射防護(hù)、醫(yī)學(xué)救援等響應(yīng)行動。
三、核應(yīng)急“一案三制”建設(shè)
中國高度重視核應(yīng)急的預(yù)案和法制、體制、機(jī)制(簡稱“一案三制”)建設(shè)，通過法律制度保障、體制機(jī)制保障，建立健全國家核應(yīng)急組織管理體系。
加強(qiáng)全國核應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)�！秶液藨�(yīng)急預(yù)案》是中央政府應(yīng)對處置核事故預(yù)先制定的工作方案�！秶液藨�(yīng)急預(yù)案》對核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的組織體系、核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制、核事故應(yīng)急響應(yīng)分級、核事故后恢復(fù)行動、應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施等作了全面規(guī)定。按照《國家核應(yīng)急預(yù)案》要求，各級政府部門和核設(shè)施營運(yùn)單位制定核應(yīng)急預(yù)案，形成相互配套銜接的全國核應(yīng)急預(yù)案體系。
加強(qiáng)核應(yīng)急法制建設(shè)。中國基本形成國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理導(dǎo)則于一體的核應(yīng)急法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。早在1993年8月就頒布實(shí)施《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》。進(jìn)入本世紀(jì)以來，又先后頒布實(shí)施《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，從法律層面對核應(yīng)急作出規(guī)定和要求。2015年7月，新修訂的《中華人民共和國國家安全法》開始實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，防止、控制和消除核事故對公眾生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害。與這些法律法規(guī)相配套，政府相關(guān)部門制定相應(yīng)的部門規(guī)章和管理導(dǎo)則，相關(guān)機(jī)構(gòu)和涉核行業(yè)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。軍隊制定參加核電廠核事故應(yīng)急救援條例等相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度。目前，正積極推進(jìn)原子能法、核安全法立法進(jìn)程。
加強(qiáng)核應(yīng)急管理體制建設(shè)。中國核應(yīng)急實(shí)行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的管理體制。全國核應(yīng)急管理工作由中央政府指定部門牽頭負(fù)責(zé)。核設(shè)施所在地的省(區(qū)、市)人民政府指定部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的核應(yīng)急管理工作。核設(shè)施營運(yùn)單位及其上級主管部門(單位)負(fù)責(zé)場內(nèi)核應(yīng)急管理工作。必要時，由中央政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全國的核事故應(yīng)急管理工作。
加強(qiáng)核應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。中國實(shí)行由一個部門牽頭、多個部門參與的核應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在國家層面，設(shè)立國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會，由政府和軍隊相關(guān)部門組成，主要職責(zé)是：貫徹國家核應(yīng)急工作方針，擬定國家核應(yīng)急工作政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國核事故應(yīng)急，決策、組織、指揮應(yīng)急支援響應(yīng)行動。同時設(shè)立國家核事故應(yīng)急辦公室，承擔(dān)國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會日常工作。在省(區(qū)、市)層面，設(shè)立核應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。核設(shè)施營運(yùn)單位設(shè)立核應(yīng)急組織。國家和各相關(guān)省(區(qū)、市)以及核設(shè)施營運(yùn)單位建立專家委員會或支撐機(jī)構(gòu)，為核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提供決策咨詢和建議。
四、核應(yīng)急能力建設(shè)與保持
中國堅持積極兼容、資源整合、專業(yè)配套、軍民融合的思路，建設(shè)并保持與核能事業(yè)安全高效發(fā)展相適應(yīng)的國家核應(yīng)急能力，形成有效應(yīng)對核事故的國家核應(yīng)急能力體系。
國家建立全國統(tǒng)一的核應(yīng)急能力體系，部署軍隊和地方兩個工作系統(tǒng)，區(qū)分國家級、省級、核設(shè)施營運(yùn)單位級三個能力層次，推進(jìn)核應(yīng)急領(lǐng)域的各種力量建設(shè)。
建設(shè)國家核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心。建設(shè)輻射監(jiān)測、輻射防護(hù)、航空監(jiān)測、醫(yī)學(xué)救援、海洋輻射監(jiān)測、氣象監(jiān)測預(yù)報、輔助決策、響應(yīng)行動等8類國家級核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心以及3個國家級核應(yīng)急培訓(xùn)基地，基本形成專業(yè)齊全、功能完備、支撐有效的核應(yīng)急技術(shù)支持和培訓(xùn)體系。
建設(shè)國家級核應(yīng)急救援力量。經(jīng)過多年努力，中國形成了規(guī)模適度、功能銜接、布局合理的核應(yīng)急救援專業(yè)力量體系。適應(yīng)核電站建設(shè)布局需要，按照區(qū)域部署、模塊設(shè)置、專業(yè)配套原則，組建30余支國家級專業(yè)救援分隊，承擔(dān)核事故應(yīng)急處置各類專業(yè)救援任務(wù)。軍隊是國家級核應(yīng)急救援力量的重要組成部分，擔(dān)負(fù)支援地方核事故應(yīng)急的職責(zé)使命，近年來核應(yīng)急力量建設(shè)成效顯著。為應(yīng)對可能發(fā)生的嚴(yán)重核事故，依托現(xiàn)有能力基礎(chǔ)，中國將組建一支300余人的國家核應(yīng)急救援隊，主要承擔(dān)復(fù)雜條件下重特大核事故突擊搶險和緊急處置任務(wù)，并參與國際核應(yīng)急救援行動。
建設(shè)省級核應(yīng)急力量。中國設(shè)立核電站的省(區(qū)、市)均建立了相應(yīng)的核應(yīng)急力量，包括核應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急輻射監(jiān)測網(wǎng)、醫(yī)學(xué)救治網(wǎng)、氣象監(jiān)測網(wǎng)、洗消點(diǎn)、撤離道路、撤離人員安置點(diǎn)等，以及專業(yè)技術(shù)支持能力和救援分隊，基本滿足本區(qū)域核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)需要。省(區(qū)、市)核應(yīng)急指揮中心與本級行政區(qū)域內(nèi)核設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
建設(shè)核設(shè)施營運(yùn)單位核應(yīng)急力量。按照國家要求，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，中國各核設(shè)施營運(yùn)單位均建立相關(guān)的核應(yīng)急設(shè)施及力量，包括應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急通訊設(shè)施、應(yīng)急監(jiān)測和后果評價設(shè)施;配備應(yīng)對處置緊急情況的應(yīng)急電源等急需裝備、設(shè)備和儀器;組建輻射監(jiān)測、事故控制、去污洗消等場內(nèi)核應(yīng)急救援隊伍。核設(shè)施營運(yùn)單位所屬涉核集團(tuán)之間建立核應(yīng)急相互支援合作機(jī)制，形成核應(yīng)急資源儲備和調(diào)配等支援能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)。
按照積極兼容原則，圍繞各自職責(zé)，中國各級政府有關(guān)部門依據(jù)《國家核應(yīng)急預(yù)案》明確的任務(wù)，分別建立并加強(qiáng)可服務(wù)保障核應(yīng)急的能力體系。
按照國家、相關(guān)省(區(qū)、市)和各核設(shè)施營運(yùn)單位制定的核應(yīng)急預(yù)案，在國家核應(yīng)急體制機(jī)制框架下，各級各類核應(yīng)急力量統(tǒng)一調(diào)配、聯(lián)動使用，共同承擔(dān)核事故應(yīng)急處置任務(wù)。
五、核事故應(yīng)對處置主要措施
中國參照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，汲取國際成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國情和核能發(fā)展實(shí)際，制定了控制、緩解、應(yīng)對核事故的工作措施。
實(shí)施縱深防御。設(shè)置五道防線，前移核應(yīng)急關(guān)口，多重屏障強(qiáng)化核電安全，防止事故與減輕事故后果。一是保證設(shè)計、制造、建造、運(yùn)行等質(zhì)量，預(yù)防偏離正常運(yùn)行。二是嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)行規(guī)程，遵守運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，使機(jī)組運(yùn)行在限定的安全區(qū)間以內(nèi)，及時檢測和糾正偏差，對非正常運(yùn)行加以控制，防止演變?yōu)槭鹿�。三是如果偏差未能及時糾正，發(fā)生設(shè)計基準(zhǔn)事故時，自動啟用電廠安全系統(tǒng)和保護(hù)系統(tǒng)，組織應(yīng)急運(yùn)行，防止事故惡化。四是如果事故未能得到有效控制，啟動事故處理規(guī)程，實(shí)施事故管理策略，保證安全殼不被破壞，防止放射性物質(zhì)外泄。五是在極端情況下，如果以上各道防線均告失效，立即進(jìn)行場外應(yīng)急響應(yīng)行動，努力減輕事故對公眾和環(huán)境的影響。同時，設(shè)置多道實(shí)體屏障，確保層層設(shè)防，防止和控制放射性物質(zhì)釋入環(huán)境。
實(shí)行分級響應(yīng)。參照國際原子能機(jī)構(gòu)核事故事件分級表，根據(jù)核事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度及輻射后果影響范圍，確定核事故級別。核應(yīng)急狀態(tài)分為應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場區(qū)應(yīng)急、場外應(yīng)急，分別對應(yīng)Ⅳ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅰ級響應(yīng)。前三級響應(yīng)，主要針對場區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急需要組織實(shí)施。當(dāng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)向環(huán)境釋放大量放射性物質(zhì)，事故后果超越場區(qū)邊界并可能嚴(yán)重危及公眾健康和環(huán)境安全時，進(jìn)入場外應(yīng)急，啟動Ⅰ級響應(yīng)。
部署響應(yīng)行動。核事故發(fā)生后，各級核應(yīng)急組織根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度，實(shí)施以下全部或部分響應(yīng)行動。
——迅速緩解控制事故。立即組織專業(yè)力量、裝備和物資等開展工程搶險，緩解并控制事故，努力使核設(shè)施恢復(fù)到安全狀態(tài)，防止或減少放射性物質(zhì)向環(huán)境釋放。
——開展輻射監(jiān)測和后果評價。在事故現(xiàn)場和受影響地區(qū)開展放射性監(jiān)測以及人員受照劑量監(jiān)測等。實(shí)時開展氣象、水文、地質(zhì)、地震等觀(監(jiān))測預(yù)報。開展事故工況診斷和釋放源項(xiàng)分析，研判事故發(fā)展趨勢，評價輻射后果，判定受影響區(qū)域范圍。
——組織人員實(shí)施應(yīng)急防護(hù)行動。當(dāng)事故已經(jīng)或可能導(dǎo)致碘放射性同位素釋放，由專業(yè)組織及時安排一定區(qū)域內(nèi)公眾服用穩(wěn)定碘，以減少甲狀腺的受照劑量。適時組織受輻射影響地區(qū)人員采取隱蔽、撤離、臨時避遷或永久遷出等應(yīng)急防護(hù)措施，避免或減少受到輻射損傷。及時開展心理援助，撫慰社會公眾情緒，減輕社會恐慌。
——實(shí)施去污洗消和醫(yī)療救治。由專業(yè)人員去除或降低人員、設(shè)備、場所、環(huán)境等放射性污染。組織核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量實(shí)施醫(yī)學(xué)診斷、分類，開展醫(yī)療救治，包括現(xiàn)場緊急救治、地方醫(yī)院救治和后方專業(yè)救治等。
——控制出入通道和口岸。根據(jù)受事故影響區(qū)域具體情況，劃定警戒區(qū)，設(shè)定出入通道，嚴(yán)格控制各類人員、車輛、設(shè)備和物資出入。對出入境人員、交通工具、集裝箱、貨物、行李物品、郵包快件等實(shí)施放射性污染檢測與控制。
——加強(qiáng)市場監(jiān)管與調(diào)控。針對受事故影響地區(qū)市場供應(yīng)及公眾心理狀況，及時進(jìn)行重要生活必需品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，避免或減少放射性物質(zhì)攝入。
——維護(hù)社會治安。嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言、制造恐慌等違法犯罪行為。在群眾安置點(diǎn)、搶險救援物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，增設(shè)臨時警務(wù)站，加強(qiáng)治安巡邏。強(qiáng)化核事故現(xiàn)場等重要場所警戒保衛(wèi)，根據(jù)需要做好周邊地區(qū)交通管制等工作。
——發(fā)布權(quán)威準(zhǔn)確信息。參照國際原子能機(jī)構(gòu)做法，根據(jù)中國法律法規(guī)，由國家、省(區(qū)、市)和核設(shè)施營運(yùn)單位適時向社會發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，及時將核事故狀態(tài)、影響和社會公眾應(yīng)注意的事項(xiàng)、需要個人進(jìn)行防護(hù)的措施告知公眾，確保信息公開、透明。
——做好國際通報與申請援助。按照國際原子能機(jī)構(gòu)《及早通報核事故公約》要求，做好向國際社會的通報。按照國際原子能機(jī)構(gòu)《核事故或輻射緊急情況援助公約》要求，視情向國際原子能機(jī)構(gòu)和國際社會申請核應(yīng)急救援。
建立健全國家核應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立包括設(shè)置核電廠應(yīng)急計劃區(qū)、核事故分級、應(yīng)急狀態(tài)分級、開展應(yīng)急防護(hù)行動、實(shí)施應(yīng)急干預(yù)原則與干預(yù)水平等完整系統(tǒng)的國家核應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為組織實(shí)施核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提供基本技術(shù)指南。
加強(qiáng)應(yīng)急值班。建立核應(yīng)急值班體系，各級核應(yīng)急組織保持24小時值班備勤。在國家核事故應(yīng)急辦公室設(shè)立核應(yīng)急國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，負(fù)責(zé)核應(yīng)急值班，及時掌握國內(nèi)核設(shè)施情況，保持與國際原子能機(jī)構(gòu)信息暢通。
六、核應(yīng)急演習(xí)演練、培訓(xùn)與公眾溝通
中國高度重視核應(yīng)急演習(xí)演練，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，注重公眾溝通，不斷提高各級核應(yīng)急組織應(yīng)對處置嚴(yán)重核事故的能力水平，普及社會公眾核安全應(yīng)急知識，營造促進(jìn)核能發(fā)展良好環(huán)境，樹立全社會對發(fā)展核能事業(yè)信心。
組織實(shí)施核應(yīng)急演習(xí)。發(fā)布《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》《核應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定》等規(guī)章，明確規(guī)定國家核應(yīng)急演習(xí)方針原則、組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)容形式、分類頻次、保障準(zhǔn)備、實(shí)施程序等。適應(yīng)核能發(fā)展需要，定期舉行全國性核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí);相關(guān)省(區(qū)、市)每2年至4年舉行一次本級場內(nèi)場外核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí);核設(shè)施營運(yùn)單位每2年組織一次綜合演習(xí)，每年組織多種專項(xiàng)演習(xí)，擁有3臺以上運(yùn)行機(jī)組的演習(xí)頻度適當(dāng)增加;核電站首次裝投料前，所在地省級核應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組織場內(nèi)場外聯(lián)合演習(xí)。在近年來，先后組織代號為“神盾—2009”“神盾—2015”的國家核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，參演規(guī)模近6000人，日本、韓國、法國、巴基斯坦、國際原子能機(jī)構(gòu)等派出官員、專家觀摩。
建立三級核應(yīng)急培訓(xùn)制度。國家核應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國核應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，省(區(qū)、市)核應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)核應(yīng)急人員培訓(xùn)，核設(shè)施營運(yùn)單位負(fù)責(zé)本單位核應(yīng)急工作人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。福島核事故以來，中國各級舉辦培訓(xùn)班110多期，培訓(xùn)近萬人次。目前，中國核應(yīng)急管理人員、專業(yè)技術(shù)人員均參加過不同級別、專業(yè)的培訓(xùn)。
加強(qiáng)核應(yīng)急公眾溝通與信息發(fā)布。中國高度重視核應(yīng)急公眾溝通和信息發(fā)布，制定相關(guān)規(guī)定，明確公開透明、客觀真實(shí)、權(quán)威可信、科學(xué)通俗的工作原則。各級核應(yīng)急組織建立專門的核應(yīng)急宣傳隊伍，適時向全社會宣傳國家核能政策、核安全政策、核應(yīng)急政策，增加核能發(fā)展透明度，確保公眾享有核安全監(jiān)督權(quán)、核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)知情權(quán)。2013年以來，以“共筑核應(yīng)急核安全防線、共促核能事業(yè)科學(xué)發(fā)展”為主題，多次組織全國范圍核應(yīng)急宣傳活動，國內(nèi)外受眾面達(dá)到10億人次。2015年1月，利用中國核工業(yè)創(chuàng)建60周年契機(jī)，開展一系列面向國內(nèi)外的宣傳活動。2015年12月，組織媒體走進(jìn)中國核電企業(yè)，開展“助推核能發(fā)展、助力‘一帶一路’”采訪活動，向國內(nèi)外集中展示中國核電技術(shù)先進(jìn)性、核電安全可靠性、核電管理規(guī)范性、核應(yīng)急準(zhǔn)備充分性，產(chǎn)生了積極社會反響。各涉核企業(yè)、大專院校和有關(guān)團(tuán)體還以各種形式開展涉核科普宣傳活動，努力營造安全高效發(fā)展核能的良好氛圍。
香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)毗鄰廣東省，特區(qū)公眾和輿論關(guān)注內(nèi)地核能發(fā)展。1992年以來，粵港雙方針對廣東大亞灣和嶺澳核電站核應(yīng)急事宜達(dá)成多項(xiàng)共識。國家核應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)多次與廣東省、香港特別行政區(qū)政府組織宣介會，不斷充實(shí)粵港核應(yīng)急合作機(jī)制內(nèi)容，完善粵港核應(yīng)急交流平臺，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，消除疑慮。中央政府有關(guān)部門還有針對性地與港澳地區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合開展各領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)厝藛T專業(yè)水平，為保持香港、澳門繁榮穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。
核能安全利用是關(guān)系臺灣海峽兩岸人民生命財產(chǎn)安全的大事，兩岸雙方對此高度重視。2011年10月，海協(xié)會與臺灣海基會簽署《海峽兩岸核電安全合作協(xié)議》。在該協(xié)議框架下，兩岸建立核應(yīng)急事務(wù)聯(lián)系機(jī)制，在核電安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、核電廠事故緊急通報、核電廠環(huán)境輻射監(jiān)測、核電廠事故緊急應(yīng)變及準(zhǔn)備等領(lǐng)域不斷拓展交流與合作，取得積極成效。
七、核應(yīng)急科技創(chuàng)新
中國制定國家核應(yīng)急工作規(guī)劃，明確核應(yīng)急領(lǐng)域科技創(chuàng)新目標(biāo)要求、體制機(jī)制、人才建設(shè)、主要任務(wù)、保障措施等，取得一批科技創(chuàng)新成果，部分成果達(dá)到國際先進(jìn)水平。
核事故后果評價與決策支持系統(tǒng)開發(fā)。堅持技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，中國有關(guān)院校和科研院所，在事故源項(xiàng)估算、風(fēng)場診斷與預(yù)報、氣載放射性擴(kuò)散、水體放射性擴(kuò)散、核輻射醫(yī)學(xué)應(yīng)急分類及救援、放射性劑量估算等技術(shù)領(lǐng)域取得成果，為國家核應(yīng)急決策提供了技術(shù)支持。
核應(yīng)急基礎(chǔ)技術(shù)研究。開展“華龍一號”反應(yīng)堆、AP1000反應(yīng)堆(美國先進(jìn)壓水堆)、EPR反應(yīng)堆(歐洲壓水堆)、高溫氣冷堆、快堆等三代、四代核電技術(shù)反應(yīng)堆核應(yīng)急技術(shù)與管理研究。針對多機(jī)組同時出現(xiàn)共模事故、內(nèi)陸核電站嚴(yán)重事故源項(xiàng)分析、跨地區(qū)核應(yīng)急準(zhǔn)備、核燃料循環(huán)設(shè)施應(yīng)急準(zhǔn)備、核與輻射恐怖襲擊事件應(yīng)急處置等重大課題，持續(xù)開展研究，取得一批成果，促進(jìn)了中國核應(yīng)急基礎(chǔ)技術(shù)水平的整體增強(qiáng)。
核應(yīng)急專用裝備研發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)核應(yīng)急輻射監(jiān)測、輻射防護(hù)、醫(yī)學(xué)救援、去污洗消等裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成。自主研制車(船)載巡測設(shè)備、航空輻射監(jiān)測系統(tǒng)、輻射監(jiān)測與事故響應(yīng)機(jī)器人等裝備設(shè)備，以及車(船)載核應(yīng)急指揮系統(tǒng)、核應(yīng)急醫(yī)學(xué)分類及監(jiān)測平臺、醫(yī)療支援系統(tǒng)等，并已裝備各級核應(yīng)急救援隊。中國海關(guān)使用的門戶式輻射探測設(shè)備全部由國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)制造。
核應(yīng)急信息化技術(shù)研究。開展核應(yīng)急數(shù)據(jù)采集和傳輸標(biāo)準(zhǔn)化研究，建立健全全國核應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。研發(fā)核應(yīng)急指揮信息化系統(tǒng)，創(chuàng)新核應(yīng)急預(yù)案模塊化、響應(yīng)流程智能化、組織指揮可視化、輔助決策科學(xué)化等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)日常管理與應(yīng)急響應(yīng)一體化，提高了核應(yīng)急響應(yīng)能力和組織指揮效率。
核應(yīng)急醫(yī)療救治技術(shù)研究。開展急性放射損傷診治等技術(shù)研究，制定急性放射損傷診斷與治療方案和救治指南。開展核輻射突發(fā)事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究及其推廣應(yīng)用研究，研制適用于廣大人群的核輻射事故生物劑量快速估算方法，優(yōu)化重度、極重度急性骨髓型放射病患者的非清髓造血干細(xì)胞、間充質(zhì)干細(xì)胞(MSC)聯(lián)合移植救治模式，在放射病治療中實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)突破，以最大程度減少核輻射事故引起的人員傷亡。持續(xù)開展系統(tǒng)的間充質(zhì)干細(xì)胞治療核輻射損傷的基礎(chǔ)與臨床研究，創(chuàng)建了MSC聯(lián)合造血干細(xì)胞治療重度放射病的治療新方案，其研究成果“成體干細(xì)胞救治放射損傷新技術(shù)的建立與應(yīng)用”項(xiàng)目獲得該領(lǐng)域首個國家科技進(jìn)步一等獎。軍隊醫(yī)療機(jī)構(gòu)研究創(chuàng)建了“三級處置、四級救治”體系化核應(yīng)急醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援能力建設(shè)模式。
公眾風(fēng)險溝通和心理援助研究。開展核突發(fā)事件(事故)情況下大范圍公眾群體危機(jī)心理援助技術(shù)研究，構(gòu)建相關(guān)心理干預(yù)模型，提出應(yīng)對預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施指南。針對核輻射特點(diǎn)，研究編制核事故公眾防護(hù)問與答、核與輻射事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急等面向社會公眾的應(yīng)用叢書。
核應(yīng)急環(huán)境氣象創(chuàng)新性研究。持續(xù)研發(fā)并建設(shè)完善中國氣象環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。通過技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)，改進(jìn)升級核及危險化學(xué)品泄漏氣象服務(wù)系統(tǒng)，完成大氣擴(kuò)散模式的精細(xì)化改進(jìn)，全球模式分辨率由原來的85千米左右提高到30千米，中尺度區(qū)域模式分辨率由15千米提高到10千米，實(shí)現(xiàn)了對污染物擴(kuò)散更加精細(xì)化模擬和預(yù)報。
八、核應(yīng)急國際合作與交流
中國是國際原子能機(jī)構(gòu)成員國，始終致力于同各國一道推動建立國際核安全應(yīng)急體系，促進(jìn)各國共享和平利用核能事業(yè)成果，堅定不移支持和推進(jìn)核應(yīng)急領(lǐng)域國際合作與交流。中國與國際原子能機(jī)構(gòu)等國際組織在核應(yīng)急領(lǐng)域開展多層次、全方位合作，與世界有關(guān)國家核應(yīng)急領(lǐng)域合作與交流不斷拓展。
積極加入相關(guān)國際公約。中國作為聯(lián)合國常任理事國、國際原子能機(jī)構(gòu)理事國，高度重視融入國際核安全應(yīng)急體系。自1984年加入國際原子能機(jī)構(gòu)以來，先后加入《核事故或輻射緊急情況援助公約》《及早通報核事故公約》《核材料實(shí)物保護(hù)公約》《不擴(kuò)散核武器條約》《核安全公約》《制止核恐怖主義行為國際公約》等國際公約。在這些公約機(jī)制內(nèi)，中國始終致力于同各國一道推動建立和平、合作、共贏的國際核安全應(yīng)急體系，充分發(fā)揮建設(shè)性作用。
積極履行核應(yīng)急國際義務(wù)。中國支持國際原子能機(jī)構(gòu)在促進(jìn)核能與核技術(shù)應(yīng)用、加強(qiáng)核安全、加強(qiáng)核應(yīng)急、實(shí)施保障監(jiān)督等領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。中國積極履行有關(guān)國際公約規(guī)定的國際義務(wù)，響應(yīng)國際原子能機(jī)構(gòu)理事會、大會提出的各項(xiàng)倡議。中國代表團(tuán)出席了歷次國際原子能機(jī)構(gòu)組織的核應(yīng)急主管當(dāng)局會議和核安全公約履約大會，負(fù)責(zé)任地提交核應(yīng)急、核安全履約國家報告。多次參加國際原子能機(jī)構(gòu)組織的公約演習(xí)活動。推薦中國核應(yīng)急領(lǐng)域的專家學(xué)者數(shù)百人次參加國際原子能機(jī)構(gòu)開展的工作，為全球核應(yīng)急領(lǐng)域合作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。2014年5月，中國加入“國際核應(yīng)急響應(yīng)與援助網(wǎng)絡(luò)”，為國際社會核應(yīng)急體系建設(shè)提供支持。
積極開展雙邊交流。1984年以來，中國先后與巴西、阿根廷、英國、美國、韓國、俄羅斯、法國等30個國家簽訂雙邊核能合作協(xié)定，開展包括核應(yīng)急在內(nèi)的合作與交流。中國同美國合作在華建設(shè)核安保示范中心，為地區(qū)乃至國際核安保技術(shù)交流合作提供平臺。在中美和平利用核能協(xié)定框架下，中國國家原子能機(jī)構(gòu)與美國能源部聯(lián)合舉辦核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援培訓(xùn)班、核應(yīng)急后果評價研討班等多種培訓(xùn)活動。在中俄總理定期會晤框架內(nèi)設(shè)立中俄核問題分委會機(jī)制，定期研討交流核應(yīng)急領(lǐng)域合作與交流事宜。中國與法國建立中法核能合作協(xié)調(diào)委員會機(jī)制，與韓國建立中韓核能合作聯(lián)委會機(jī)制，定期開展相關(guān)活動。中國援助巴基斯坦建設(shè)核電站，在核應(yīng)急領(lǐng)域開展廣泛深入的合作交流。
積極拓展多邊合作。中國堅持合作共贏原則，與各國開展核應(yīng)急領(lǐng)域合作與交流。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人先后出席2010年華盛頓核安全峰會、2012年首爾核安全峰會、2014年海牙核安全峰會，呼吁國際社會加強(qiáng)核安全應(yīng)急管理、提升核安全應(yīng)急能力、增強(qiáng)各國人民對實(shí)現(xiàn)持久核安全、對核能事業(yè)造福人類的信心。中國國家原子能機(jī)構(gòu)以各種形式與國際原子能機(jī)構(gòu)開展交流與合作，2014年7月，在福建舉辦“嚴(yán)重核事故下核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)”亞太地區(qū)培訓(xùn)班，為11個國家和地區(qū)的專家提供交流平臺;2015年10月，在首次全球核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)大會上，中國與90多個與會國家和10多個國際組織共同分享核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的成就，介紹中國核應(yīng)急方針政策。中國通過亞洲核安全網(wǎng)絡(luò)、亞洲核合作論壇、亞太地區(qū)核技術(shù)合作協(xié)定等機(jī)制，在地區(qū)合作交流中積極發(fā)揮作用。中國于2004年1月正式加入世界衛(wèi)生組織輻射應(yīng)急醫(yī)學(xué)準(zhǔn)備與救援網(wǎng)絡(luò)。中國持續(xù)舉辦核應(yīng)急領(lǐng)域國際學(xué)術(shù)交流活動。中日韓建立核事故及早通報框架和專家交流機(jī)制，定期開展相關(guān)領(lǐng)域合作與交流。
積極開展應(yīng)對福島核事故合作交流。中國是日本的近鄰，對福島核事故尤為關(guān)切。在第一時間啟動核應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、開展本國應(yīng)對工作的同時，積極履行《核事故或輻射緊急情況援助公約》國際義務(wù)，向日本政府表明提供輻射監(jiān)測、醫(yī)療救護(hù)等援助的意愿。2011年5月，應(yīng)日本政府邀請，中國組織專家代表團(tuán)赴日本，就福島核事故進(jìn)行交流，提出處置意見建議。中國還選派權(quán)威專家參加國際原子能機(jī)構(gòu)福島核事故評估團(tuán)，開展福島核事故影響評估。福島核事故發(fā)生后四年多來，中國政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校、科研院所，以各種形式與國際組織合作，總結(jié)探討后福島時代核應(yīng)急領(lǐng)域重大問題。這些合作交流活動，既促進(jìn)了中國核應(yīng)急的改進(jìn)提高，也促進(jìn)了國際社會對福島核事故的經(jīng)驗(yàn)反饋。
積極響應(yīng)國際原子能機(jī)構(gòu)核安全行動計劃。福島核事故后，國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布《核安全行動計劃》，為國際社會改進(jìn)核應(yīng)急工作提供借鑒。中國參考新的標(biāo)準(zhǔn)和理念，全面改進(jìn)國家核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作;充實(shí)增加國家核安全核應(yīng)急監(jiān)管力量和技術(shù)支持力量;全面檢查所有核設(shè)施營運(yùn)單位核應(yīng)急工作，按照新的標(biāo)準(zhǔn)完善應(yīng)急措施;加強(qiáng)頂層設(shè)計，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全核應(yīng)急能力體系。中國堅持采用最先進(jìn)的技術(shù)、執(zhí)行最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，全面提升核應(yīng)急管理，努力把核應(yīng)急提高到新水平。
結(jié)束語
貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅定不移推進(jìn)核能事業(yè)發(fā)展，是中國的重要戰(zhàn)略選擇。發(fā)展核能事業(yè)的步伐不停止，加強(qiáng)核應(yīng)急的步伐就不會停止。中國將不斷加強(qiáng)和改進(jìn)核應(yīng)急工作，為核能事業(yè)安全高效、持續(xù)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。
在未來，中國將堅持總體國家安全觀和理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，多措并舉，綜合施策，不斷增強(qiáng)核安全應(yīng)急能力，扎實(shí)做好核應(yīng)急工作。堅持發(fā)展與安全并重，以安全為前提發(fā)展核能事業(yè)，使核應(yīng)急與核能發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn);堅持能力與需求匹配，適應(yīng)核能事業(yè)發(fā)展要求，不斷提升核應(yīng)急能力，確保核應(yīng)急響應(yīng)及時有效;堅持國內(nèi)與國際交流，繼續(xù)深化核應(yīng)急領(lǐng)域國際合作，推進(jìn)建立面向未來的國際核安全應(yīng)急體系，國際社會共享和平利用核能事業(yè)成果;堅持當(dāng)前與長遠(yuǎn)兼顧，著眼中國和世界核能事業(yè)發(fā)展大勢，前瞻謀劃核應(yīng)急工作，確�；I劃在先、準(zhǔn)備在先、預(yù)防在先，增強(qiáng)主動性、掌握主動權(quán)。
中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。中國將積極參與構(gòu)建國際核安全應(yīng)急體系，與國際社會一道，共同解決核應(yīng)急領(lǐng)域面臨的重大課題。中國有信心、有能力不斷提升核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)水平，為實(shí)現(xiàn)持久核安全、實(shí)現(xiàn)核能事業(yè)造福人類作出貢獻(xiàn)。
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