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浙江省公路水運(yùn)建設(shè)工程造價編制與審查管理辦法
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省公路水運(yùn)建設(shè)工程概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價編制與審查管理，合理確定和有效控制造價，我站修訂了《浙江省公路水運(yùn)建設(shè)工程概算和設(shè)計(jì)變更造價編制與審查管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十二月二十六日
浙江省公路水運(yùn)建設(shè)工程
概算和設(shè)計(jì)變更造價編制與審查管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省公路水運(yùn)建設(shè)工程概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價編制與審查管理，合理確定和有效控制造價，根據(jù)《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》(交通部2005年第五號令)、《關(guān)于加強(qiáng)水運(yùn)工程初步設(shè)計(jì)審查管理的通知》(交水發(fā)[2006]330號)、《內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》(交基發(fā)[1998]112號)、《沿海港口建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》(交水發(fā)[2004]247號)、《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》(交通部2007年第三號公告)、《浙江省公路水運(yùn)工程造價管理規(guī)定》(浙交[2005]221號)和《浙江省公路工程概算預(yù)算編制補(bǔ)充規(guī)定》(浙交[2008]85號)等有關(guān)要求，特修訂本辦法。
第二條 我省公路水運(yùn)建設(shè)工程概算、調(diào)整概算和需經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門審批的設(shè)計(jì)變更造價編制與審查管理執(zhí)行本辦法。
第三條 公路水運(yùn)建設(shè)工程概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價由建設(shè)單位(項(xiàng)目業(yè)主)委托設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制，編制單位應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)和編制能力。
第四條 公路水運(yùn)建設(shè)工程造價編制人員實(shí)行持證上崗。凡持交通運(yùn)輸主管部門核發(fā)的造價人員資格證書的編制人員可編制公路水運(yùn)工程相應(yīng)專業(yè)和業(yè)務(wù)范圍的造價文件，持其他行業(yè)主管部門核發(fā)的造價人員資格證書的編制人員只可編制公路水運(yùn)附屬工程如房建和機(jī)電等相應(yīng)專業(yè)和業(yè)務(wù)范圍的造價文件。
第五條 建設(shè)單位(項(xiàng)目業(yè)主)應(yīng)將公路水運(yùn)建設(shè)工程概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價報交通運(yùn)輸造價管理機(jī)構(gòu)審查，經(jīng)審查后報交通運(yùn)輸主管部門審批。
第六條 浙江省交通廳工程造價管理站(以下簡稱“廳造價站”)負(fù)責(zé)全省公路水運(yùn)建設(shè)工程概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價編制與審查工作的管理，各市交通工程造價管理站(以下簡稱“市造價站”)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路水運(yùn)建設(shè)工程概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價編制與審查工作的管理。省市兩級造價站對概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價審查工作分工如下：
1、廳造價站負(fù)責(zé)以下公路水運(yùn)建設(shè)工程概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價審查：
(1)高速公路工程;(2)沿海10萬噸級及以上航道工程、港口工程，內(nèi)河三級及以上的航道工程、內(nèi)河1000噸級及以上港口工程;(3)30萬噸級及以上修造船項(xiàng)目水工建筑物。
2、市造價站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)其他公路水運(yùn)建設(shè)工程概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價審查。對于省交通運(yùn)輸廳有資金補(bǔ)助的國省道項(xiàng)目的概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價審查報告，市造價站應(yīng)報廳造價站備案
第二章 概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價的編制
第七條 編制人員在開展概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價編制工作前，首先應(yīng)研究工可估算批復(fù)、設(shè)計(jì)圖紙、咨詢單位審查報告、專家審查意見和涉及造價編制所需的有關(guān)政策規(guī)定等資料，必要時編制人員還應(yīng)到現(xiàn)場考察。
第八條 編制人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的編制辦法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價定額、計(jì)價規(guī)范、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和涉及造價編制所需的有關(guān)政策依據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目具體內(nèi)容編制概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價，仔細(xì)校對工程數(shù)量和單位，確保準(zhǔn)確無誤，合理編制各項(xiàng)單價與指標(biāo)，無特殊情況不應(yīng)出現(xiàn)明顯的不平衡單價與指標(biāo)。
第九條 編制人員在編制概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價時，應(yīng)注意以下事項(xiàng)：
編制概算時，編制人員應(yīng)按現(xiàn)行編制辦法的規(guī)定，根據(jù)工程實(shí)際情況，仔細(xì)調(diào)查材料與設(shè)備價格，測算臨時工程費(fèi)用，合理布設(shè)施工場地和選擇施工方案，測算經(jīng)濟(jì)運(yùn)距，分析周轉(zhuǎn)設(shè)備回收或攤銷情況，按設(shè)計(jì)圖紙所列的數(shù)量準(zhǔn)確運(yùn)用計(jì)價定額、計(jì)價規(guī)范和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，合理編制建筑安裝工程費(fèi);對于涉及新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備應(yīng)用及現(xiàn)行定額中缺項(xiàng)的工程項(xiàng)目，可根據(jù)施工方案，考察施工工藝，參考有關(guān)行業(yè)定額，合理確定定額消耗量后，合理編制建筑安裝工程費(fèi)。根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙所列的設(shè)備及工器具購置購置清單，仔細(xì)調(diào)查設(shè)備及工器具價格，合理編制設(shè)備及工器具購置費(fèi)。根據(jù)縣級及以上政府部門有關(guān)土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)和專項(xiàng)評價(估)費(fèi)的具體內(nèi)容與計(jì)價規(guī)定等合理編制工程建設(shè)其他費(fèi)用。按規(guī)定計(jì)算預(yù)備費(fèi);針對水保、環(huán)保、海事等其他行業(yè)部門特殊要求且無法在前三部分列項(xiàng)的項(xiàng)目按新增項(xiàng)目(不計(jì)預(yù)備費(fèi))計(jì)列。按現(xiàn)行編制辦法規(guī)定的項(xiàng)、目、節(jié)內(nèi)容對應(yīng)計(jì)列，合理編制概算，并單獨(dú)成冊，形成完整的甲乙組文件(含數(shù)據(jù)文件)。
編制調(diào)整概算時，編制人員應(yīng)按現(xiàn)行編制辦法的規(guī)定和調(diào)整概算管理的要求，根據(jù)交通運(yùn)輸主管部門審批后的設(shè)計(jì)變更造價，對應(yīng)疊加到概算的建筑安裝工程費(fèi)中，編制調(diào)整概算的建筑安裝工程。根據(jù)實(shí)際采購的設(shè)備及工器具購置清單，按概算的設(shè)備及工器具購置價格，編制調(diào)整概算的設(shè)備及工器具購置費(fèi)。根據(jù)實(shí)際的土地征用及拆遷補(bǔ)償數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)和專項(xiàng)評價(估)費(fèi)的具體內(nèi)容與計(jì)價規(guī)定等編制調(diào)整概算的工程建設(shè)其他費(fèi)用。若工程建設(shè)其他費(fèi)用中涉及合同約定的應(yīng)按合同約定的實(shí)際情況調(diào)整，合理編制調(diào)整概算的工程建設(shè)其他費(fèi)用。對于材料價格調(diào)差等實(shí)際發(fā)生但又不能對應(yīng)計(jì)列到前三部分費(fèi)用中的項(xiàng)目，應(yīng)作為調(diào)整概算的新增項(xiàng)目編制新增項(xiàng)目費(fèi)用。按現(xiàn)行編制辦法規(guī)定的項(xiàng)、目、節(jié)內(nèi)容對應(yīng)計(jì)列，在沖減概算的預(yù)備費(fèi)后，合理編制調(diào)整概算，并單獨(dú)成冊，形成完整的甲乙組文件(含數(shù)據(jù)文件)。
編制需經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門審批的設(shè)計(jì)變更造價時，編制人員應(yīng)按現(xiàn)行編制辦法的規(guī)定和設(shè)計(jì)變更管理的要求，根據(jù)工程實(shí)際情況，按概算的材料與設(shè)備價格，測算臨時工程費(fèi)用，合理布設(shè)施工場地和選擇施工方案，測算經(jīng)濟(jì)運(yùn)距，分析周轉(zhuǎn)設(shè)備回收或攤銷情況，準(zhǔn)確運(yùn)用概算定額、計(jì)價規(guī)范和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，合理編制設(shè)計(jì)變更造價;對于涉及新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備應(yīng)用及現(xiàn)行定額中缺項(xiàng)的變更項(xiàng)目，可根據(jù)設(shè)計(jì)變更方案，實(shí)地考察施工工藝，參考有關(guān)行業(yè)定額，合理確定定額消耗量后，編制設(shè)計(jì)變更造價。按現(xiàn)行編制辦法規(guī)定的項(xiàng)、目、節(jié)內(nèi)容對應(yīng)計(jì)列，合理編制設(shè)計(jì)變更造價，并單獨(dú)成冊，形成完整的'甲乙組文件(含數(shù)據(jù)文件)。
第十條 編制人員負(fù)責(zé)編寫概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價編制報告，編制報告應(yīng)包括編制組織情況、工程概況、編制依據(jù)、組價原則、概算表和有關(guān)情況說明等內(nèi)容，并納入到初步設(shè)計(jì)等文本中。概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價應(yīng)由編制人員簽名和蓋資格證章，并由編制單位蓋章確認(rèn)并報建設(shè)單位(項(xiàng)目業(yè)主)。
第十一條 建設(shè)單位(項(xiàng)目業(yè)主)應(yīng)將概算送代廳(或市局)審查單位或委托有資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)組織初審，出具專項(xiàng)造價初審報告。設(shè)計(jì)單位要按審查單位或造價咨詢機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)造價初審報告和初步設(shè)計(jì)審查專家組意見進(jìn)行修改完善。當(dāng)編制概算超過批復(fù)的工程可行性估算時，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)分析原因，提出書面分析報告;建設(shè)單位應(yīng)將超工可估算分析報告報原工程可行性研究報告批復(fù)單位和交通運(yùn)輸主管部門，由工程可行性研究報告批復(fù)單位和交通運(yùn)輸主管部門決定處理及后續(xù)工作。
第三章 概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價的審查
第十二條 建設(shè)單位(項(xiàng)目業(yè)主)在報主管部門審批的同時，應(yīng)將設(shè)計(jì)單位修改完善后的概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價等文本(包括單獨(dú)成冊的甲乙組文件)報交通運(yùn)輸造價管理機(jī)構(gòu)審查。
第十三條 交通運(yùn)輸造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)安排至少2名審查人員對報審的概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價進(jìn)行審查，建設(shè)單位(項(xiàng)目業(yè)主)和設(shè)計(jì)單位應(yīng)積極配合審查工作，交通運(yùn)輸造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在受理審查和接到完整報審資料后15個工作日內(nèi)完成審查工作。若因設(shè)計(jì)單位需對圖紙和概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價作重新調(diào)整或非審查人員原因?qū)е卵诱`，審查時限順延。
第十四條 審查人員在對報審的概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價進(jìn)行審查時，應(yīng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：
1、審查編制單位和編制人員資格
編制單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)，編制人員是否具有相應(yīng)的編制資格。
2、審查編制依據(jù)
報審的概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價是否符合現(xiàn)行的編制辦法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價定額、計(jì)價規(guī)范、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和涉及造價文件編制所需的有關(guān)政策依據(jù)等。
3、審查編制范圍
報審的概算、調(diào)整概算與主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和工程內(nèi)容是否一致;審查分期、分段建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和工程內(nèi)容是否多計(jì)或漏計(jì)等。報審設(shè)計(jì)變更造價設(shè)計(jì)的變更方案是否已審查批準(zhǔn);是否屬于重大、較大設(shè)計(jì)變更;與交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更方案工程內(nèi)容是否一致;工程內(nèi)容是否多計(jì)或漏計(jì)等。
4、審查編制深度
報審的概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價是否按概算的項(xiàng)、目、節(jié)內(nèi)容對應(yīng)計(jì)列，是否單獨(dú)成冊，是否形成完整的甲乙組文件(含數(shù)據(jù)文件)等。
5、審查工程和設(shè)備等數(shù)量
報審的概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價中的工程和設(shè)備數(shù)量與設(shè)計(jì)圖紙的工程和設(shè)備數(shù)量相比是否多計(jì)或漏計(jì)等，定額套用中的工程和設(shè)備數(shù)量是否符合工程量計(jì)算規(guī)則等。
6、審查價格指標(biāo)
報審的概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價各中的材料、設(shè)備及工器具價格是否合理，臨時工程是否滿足實(shí)際工程需要，施工方案是否經(jīng)濟(jì)合理，計(jì)算運(yùn)距是否經(jīng)濟(jì)，周轉(zhuǎn)設(shè)備回收或攤銷情況及運(yùn)用計(jì)價定額、計(jì)價規(guī)范和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)是否合理，各項(xiàng)單價與指標(biāo)是否存在明顯的不平衡現(xiàn)象等。
7、審查工程建設(shè)其他費(fèi)用
報審的概算、調(diào)整概算中的土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)是否采用縣級及以上政府部門現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)(需正式文件);建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)和專項(xiàng)評價(估)費(fèi)是否按工程具體內(nèi)容和計(jì)價規(guī)定計(jì)算，是否漏項(xiàng)或隨意增項(xiàng)等;建設(shè)期貸款利息是否按現(xiàn)行利率和復(fù)利計(jì)算。
8、審查新增項(xiàng)目
報審的概算、調(diào)整概算中針對水保、環(huán)保、海事等其他行業(yè)部門特殊要求且無法在前三部分列項(xiàng)的新增項(xiàng)目是否符合要求，是否有計(jì)列依據(jù)，費(fèi)用是否計(jì)列合理。調(diào)整概算的材料價格調(diào)差中調(diào)差材料是否符合要求，費(fèi)用是否計(jì)列合理。
根據(jù)報審的概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價編制報告的質(zhì)量，審查人員可要求設(shè)計(jì)單位對編制報告作必要的修改調(diào)整或重編。
第十五條 審查人員對報審的概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價完成初審和復(fù)核工作后，提出初審調(diào)整情況和需提交討論的問題。交通運(yùn)輸造價管理機(jī)構(gòu)組織討論，并充分聽取建設(shè)單位(項(xiàng)目業(yè)主)等有關(guān)單位意見和建議。審查人員根據(jù)審查討論結(jié)果，修改完善審查報告，完成概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價審查。
第十六條 審查人員負(fù)責(zé)編寫概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價審查報告，審查報告應(yīng)包括審查組織情況、工程概況、審查依據(jù)、定價原則、調(diào)整意見、審查附表和有關(guān)情況說明等內(nèi)容，審查附表包括概算(調(diào)整概算、設(shè)計(jì)變更造價)審查對照表、主要材料價格審查對照表和主要工程數(shù)量審查對照表，審查報告應(yīng)經(jīng)審查人員簽名后由交通運(yùn)輸造價管理機(jī)構(gòu)蓋章。
第十七條 交通運(yùn)輸造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價審查報告報主管部門作為審批的依據(jù)。對于省交通運(yùn)輸廳有資金補(bǔ)助的國省道項(xiàng)目的概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價審查報告，市造價站應(yīng)先報廳造價站備案同意后再報交通運(yùn)輸主管部門;其他項(xiàng)目的概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價審查報告，市造價站直接報交通運(yùn)輸主管部門。
第十八條 廳造價站在受理市造價站的概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價審查報告?zhèn)浒笗r，應(yīng)按本辦法第十四條的要求進(jìn)行復(fù)核，若滿足則同意備案，并出具備案意見。
第四章 附則
第十九條 編制和審查人員應(yīng)做好概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價編制報告和審查報告的存檔工作，妥善保存與概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價編制和審查有關(guān)資料，并將概算、調(diào)整概算和設(shè)計(jì)變更造價有關(guān)的數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確錄入到造價數(shù)據(jù)庫中。
第二十條 本辦法自公布之日起實(shí)施，原《浙江省公路水運(yùn)工程概算審查操作規(guī)定(試行)》(浙交定[2004]23號)同時廢止。
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