完善國企高層管理激勵約束機制的建議

　　近年來國有企業(yè)出現(xiàn)了大范圍經(jīng)營滑坡的現(xiàn)象，人們逐漸感受到企業(yè)高層管理者的激勵約束機制的重要性。yjbys小編下面為你整理了關(guān)于完善國企高層管理激勵約束機制的建議，希望對你有所幫助。

　　(一)完善國有企業(yè)高層管理者激勵機制的建議

　　1、明確劃分兩類國有企業(yè)

　　一類是承擔國家政策的目標、以國有獨資的形式存在;另一類不承擔任何政策目標完全市場效率取向,以股權(quán)多元化的公司制存在。第一類是真正意義上的國有企業(yè),國家和政府是所有者,也是企業(yè)高層管理者的激勵主體。這類企業(yè)高層管理者的激勵機制可以參照公務(wù)員標準,考慮一定的效率要求進行設(shè)計。第二類企業(yè)是有國有股份的現(xiàn)代公司制企業(yè),具有規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),股東大會是企業(yè)的最高權(quán)力機關(guān),公司董事會、監(jiān)理會是激勵企業(yè)高層管理者的主體。這類企業(yè)以市場目標為導(dǎo)向的,按上述現(xiàn)代企業(yè)高層管理者的有效激勵機制內(nèi)容進行相應(yīng)機制設(shè)計。

　　2、加強報酬激勵機制

　　低報酬實際上是對個人智慧、能力的一種貶低和否認。所以要按照對企業(yè)貢獻的大小，給予一定的報酬。要建立上不封頂、下不保底的與企業(yè)的利益掛鉤的.分配機制。一般而言，企業(yè)的高層管理者的報酬由固定工資、獎金、股票和股票期權(quán)構(gòu)成。

　　(1)工資。工資是穩(wěn)定可靠的收入，沒有風險，起到基本的保障作用，但激勵作用不大;獎金與其經(jīng)營業(yè)績緊密相關(guān)，有一定的風險，也有較強的激勵作用，但易引發(fā)管理者的短期行為。

　　(2)股票和期權(quán)。股票和期權(quán)使經(jīng)營者具有一定的剩余索取權(quán)，激勵作用最大，風險也最大。尤其是股票期權(quán)容許高層管理者以某一基期的價格來購買未來某一年份的同等面額的股票，旨在激勵經(jīng)營者的長期化行為，其激勵作用很大。

　　(3)高額退休金。目前，我國國有企業(yè)退休金過低也是一個缺陷。與公務(wù)員相比，國企高管退休金僅為公務(wù)員退休金的1/2-2/3。由于退休后保險金按社會平均工資確定，效益好的企業(yè)高層管理者退休后的經(jīng)濟損失更大。高層管理者不但在心理上難以平衡，也給精神上帶來不小的壓力，使他們對退體后的生活心有余悸，“59歲現(xiàn)象”不能不說與此有一定關(guān)系。因此，報酬激勵機制中還應(yīng)包括高層管理者的退休金計劃，以解決其后顧之憂。

　　3、加強控制權(quán)激勵機制

　　首先應(yīng)加強高層管理者應(yīng)具有經(jīng)營控制權(quán)，經(jīng)營控制權(quán)不僅給高層管理者帶來地位方面的心理滿足，而且使高管具有職位特權(quán)，享受職位消費，給高管帶來正規(guī)報酬激勵以外的物質(zhì)利益滿足。因而，根據(jù)企業(yè)業(yè)績決定控制權(quán)的授予與否、何時授予、授予多少。對權(quán)力的需要是高層管理者控制別人、承擔責任、影響別人而不被別人所影響的需要。這是與自我表現(xiàn)需要密切相關(guān)的一個需求。在某種程度上，企業(yè)高層管理者最棘手、最難以對待的需要就是對權(quán)力的需要。

　　4、加強聲譽或榮譽激勵機制

　　根據(jù)馬斯洛需求層次論，人的需要是多方面的，不僅有物質(zhì)利益方面的需要，還有精神方面的需要。在滿足高層管理者的物質(zhì)需要的同時，必須意識到精神激勵的作用。盡管政治聲譽激勵作用有些淡化，但是對于國有企業(yè)高層管理者而言，一般非常注重自己長期職業(yè)生涯中的聲譽。強烈的事業(yè)成就欲以及由事業(yè)成功而得到的良好的職業(yè)聲譽、社會榮譽及地位是激勵高層管理者努力工作的重要因素。

　　(二)完善國有企業(yè)高層管理者約束機制的建議

　　1、規(guī)范國有企業(yè)內(nèi)部約束機制

　　(1)完善產(chǎn)權(quán)機制。國有投資控股公司是政府解決行政性委托代理關(guān)系的一種手段。在國有投資控股公司以出資者的方式與被投資企業(yè)發(fā)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系時，就與被投資企業(yè)形成一種企業(yè)性委托代理關(guān)系。這種企業(yè)性委托代理關(guān)系，目前企業(yè)創(chuàng)造了一種實現(xiàn)方式，即國有產(chǎn)權(quán)代表制度。國有產(chǎn)權(quán)代表制度將國有投資控股公司與被投資企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)委托代理制落到了實處，解決了國有投資控股公司與被投資企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系軟化、產(chǎn)權(quán)關(guān)系虛設(shè)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊等問題。

　　(2)合理分散股權(quán)。股權(quán)過于集中，會影響股東大會作用的發(fā)揮。而在我國，由于歷史原因，國有企業(yè)的改制導(dǎo)致了其股權(quán)過于集中。因此， 既使產(chǎn)權(quán)制度改革了，所有者到位了，過于集中的股權(quán)也會使得股東大會權(quán)勢弱化，形同虛設(shè)。所以要通過多種途徑來分散股權(quán)，即大力發(fā)展機構(gòu)投資者、企業(yè)法人股、公眾個人股等多種投資主體，還要增強小股東的監(jiān)督作用。

　　(3)改革監(jiān)事會制度。監(jiān)事會受股東大會的委托負責監(jiān)督董事會和總經(jīng)理的活動，并接受股東大會的監(jiān)督。鑒于國有企業(yè)公司制改造的特殊性，要特別重視監(jiān)事會的作用。我國國有企業(yè)的監(jiān)事會由于獨立性較差，成員素質(zhì)參次不齊，在有些企業(yè)存在著形同虛設(shè)的現(xiàn)象。對此，有關(guān)學(xué)者提出要成立“國有企業(yè)董事局”來代替監(jiān)事會，應(yīng)在稽查特派員制度和國有企業(yè)監(jiān)事會制度的基礎(chǔ)上建立“國有企業(yè)董事局”，要造就一個“通過管理國有資產(chǎn)來為自己謀取利益“的階層，并讓這個群體成為最能夠吸引聰明人加入、最有社會地位的群體。

　　2、規(guī)范國有企業(yè)外部約束機制

　　(1)完善市場環(huán)境。完善的市場環(huán)境，對于以市場為取向的國有企業(yè)激勵與約束機制的建立尤為重要。市場環(huán)境包括經(jīng)理市場、資本市場和產(chǎn)品市場。在培育經(jīng)理市場方面，建立國有企業(yè)高管的市場競爭選聘機制，是建立有效的國有企業(yè)高層管理者激勵和約束機制的必然要求。

　　(2)增強中介機構(gòu)的作用�，F(xiàn)有的會計師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)，是可供政府利用的對國有企業(yè)高層管理者進行監(jiān)督的重要外部力量。為了防止企業(yè)、政府工作人員和中介機構(gòu)“合謀”，首先地方政府有關(guān)部門設(shè)立中介機構(gòu)資源庫，由所有愿意參加本地區(qū)國有企業(yè)財務(wù)審計或會計報表驗證的中介機構(gòu)組成，然后設(shè)立初審和復(fù)審程序，由政府相關(guān)部門在中介機資源庫中隨機選取中介機構(gòu)對企業(yè)進行審核，而后進一步進入復(fù)核程序。

　　(3)重視銀行債務(wù)的約束作用。從業(yè)務(wù)關(guān)系角度來看，商業(yè)銀行對企業(yè)的經(jīng)營狀況掌握得最為全面、真實。從某種意義上說，銀行的信貸經(jīng)理可能要比政府委派的財務(wù)總監(jiān)具有更完全的信息，再加之要求企業(yè)還本付息的動機，使得銀行更加積極地對經(jīng)營者的行為進行監(jiān)督約束。但由于我國金融體系改革的滯后，這種作用并沒有得到有效發(fā)揮。

　　(4)建立健全國有資產(chǎn)管理體系和國企的現(xiàn)代企業(yè)制度。要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、科學(xué)管理”的.原則, 對國有企業(yè)進行規(guī)范的公司制改造, 要根據(jù)《公司法》,建立由股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理組成的權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu), 并根據(jù)法律和公司章程的規(guī)定來明確它們相應(yīng)的權(quán)利和責任, 從而形成相互促進、相互制約的分權(quán)制衡體制;新構(gòu)建由“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)―國有資產(chǎn)運營主體―國有企業(yè)”三個層次構(gòu)成的國有資產(chǎn)的管理體制, 實現(xiàn)政資分開、政企分開。

　　(5)完善相關(guān)的法律和制度。法律的重要性在于為企業(yè)提供規(guī)范委托、代理雙方行為的框架, 提供具有普遍意義的標準的法律規(guī)則。應(yīng)逐步完善職業(yè)經(jīng)理人的法律制度, 使投資者和職業(yè)經(jīng)理人的責任和權(quán)利都能得到有效的保護和約束。其中包括職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)培訓(xùn)、資格取得、與企業(yè)的合同關(guān)系、職業(yè)操守的界定等;制定職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)道德準則, 使社會有一種判斷職業(yè)經(jīng)理人的標準;建立職業(yè)經(jīng)理人的社團組織, 并制定相關(guān)制度, 通過行業(yè)自治來維護權(quán)利, 提高經(jīng)理人的素質(zhì)。

　　(6)加快政府職能的轉(zhuǎn)變。政府要大力推進經(jīng)理市場、資本市場的建設(shè)和完善,促進企業(yè)高層管理人員的有效的激勵機制的形成。在市場經(jīng)濟中,政府的職能是規(guī)范市場秩序,建立公平的競爭環(huán)境,使市場能提供充分的信息,使競爭機制能發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。

　　(7)著力改革人事制度。廢除高層管理者套用國家干部60 歲退休的制度。對于經(jīng)營業(yè)績好的高層管理者,可延長其退休年齡,甚至對經(jīng)營業(yè)績一直很好的著名企業(yè)家可不設(shè)退休制度。企業(yè)家不同于一般的國家干部,其經(jīng)營管理經(jīng)驗和技巧是十分稀缺的資源。硬性劃線退休制度不僅可能造成經(jīng)營管理才能的浪費,而且有可能引發(fā)高層管理者的短期化行為;廢除企業(yè)高層管理者的行政級別及其享受的相應(yīng)待遇,同時實行高管的高額退休金計劃,解決其后顧之憂;在沒有完全形成經(jīng)理市場機制的情況下,可在選拔高層管理者時適當引入內(nèi)部競爭機制,加強對高管的競爭的激勵和約束。

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