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深圳城市規(guī)劃的價值與意義
導(dǎo)語：城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)性、科學(xué)性，政策性和區(qū)域性很強的工作。它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測和評價，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)，使整個城市的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、“骨肉”協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件。
一、深圳規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)實踐的意義
1引言
在幾乎所有回顧深圳歷程的文獻(xiàn)中，1980年代都是重點，因為那個剛剛解除閉關(guān)鎖國政策的年代意味著突破和開端，可以找到許多“第一”，越往后則興奮度越低，似乎“第一”減少，深圳在全國的領(lǐng)先度就降低。這個問題應(yīng)當(dāng)從兩方面理解：作為改革開放先行先試的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳的使命就是探索經(jīng)驗為全國趟路，領(lǐng)先程度降低是必然現(xiàn)象;另一方面需要超越“數(shù)第一”的簡單認(rèn)識，更深地發(fā)掘深圳持續(xù)快速發(fā)展的脈絡(luò)與內(nèi)在邏輯。就城市規(guī)劃建設(shè)而言，深圳所做的探討和創(chuàng)新并未止于1980年代，而在其后20多年進(jìn)展的意義也許更有價值。
2簡要回顧
1979年深圳設(shè)市，次年成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。初選羅湖、沙頭角和蛇口三個點各做小片區(qū)規(guī)劃，均為窄路密網(wǎng)，這三處至今不堵車。1982年提出帶形城市總圖，1985年出臺特區(qū)第一版總規(guī)，確立“帶狀組團(tuán)式”格局，具有超強適應(yīng)性，人口現(xiàn)狀已超當(dāng)時規(guī)劃5倍，但布局結(jié)構(gòu)未亂并持續(xù)發(fā)展。
1980年代城市建設(shè)分組團(tuán)展開，在建設(shè)機(jī)制上有許多突破，土地制度持續(xù)創(chuàng)新，土地有償出讓開先河，收益“取之于地，用之于地”，促進(jìn)了建設(shè)。
這個時期建筑設(shè)計從制度到技術(shù)到風(fēng)格大突破，羅湖小區(qū)高層林立，成為特區(qū)政策的強烈注解，住宅、工業(yè)、倉儲小區(qū)建設(shè)領(lǐng)風(fēng)氣之先，深圳的巨大需求和開放市場幾乎成為中國新一代建筑師的搖籃。
1992年撤縣改區(qū)，1996年覆蓋市域的第二版總規(guī)完成，提出“網(wǎng)狀組團(tuán)式”結(jié)構(gòu)，1999年規(guī)劃體系改革，法定圖則將全國通行的控規(guī)大大提升，官民各半并擁有規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)的規(guī)劃委員會至今領(lǐng)先全國。
1990年代房地產(chǎn)市場領(lǐng)先而快速發(fā)展，成為城市建設(shè)的重要杠桿，“三來一補”企業(yè)蓬勃發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)大幅度擴(kuò)張，此后，這兩種類型的建設(shè)齊頭并進(jìn)，各占半壁，互補、博弈，成為深圳重要特征。
公共建筑形成務(wù)實風(fēng)格，樓盤設(shè)計領(lǐng)全國之先，97年前后類似城市美化運動。
2003年近期建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)先全國，實際作用明顯大于總規(guī)�？山ㄔO(shè)用地日漸用盡，劃定全國第一條“生態(tài)控制線”，規(guī)劃研究成果豐碩，領(lǐng)全國之先。
2000年代產(chǎn)業(yè)升級迅速，財政收入大增，城市建設(shè)對土地收入的依賴顯著下降，高快速路網(wǎng)、地鐵建設(shè)和特區(qū)外管網(wǎng)補課成為建設(shè)主題。
深圳被聯(lián)合國授予“設(shè)計之都”，設(shè)計行業(yè)大幅發(fā)展，成為服務(wù)全國的重要力量。
2010年代，深圳明顯進(jìn)入城市更新時代，規(guī)劃設(shè)計面臨再一次變革，大體量、超高層建筑大幅增加。
3深圳的意義
深圳創(chuàng)立的滾動規(guī)劃、適度超前、七通一平、規(guī)土合一、土地經(jīng)營、土地收益在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)運作、開放市場和各階段招投標(biāo)制度等經(jīng)驗，在全國城市化發(fā)展中功不可沒。全國范圍大規(guī)模城市建設(shè)約晚于深圳10-15年，深圳的規(guī)劃建設(shè)體制、城市奇跡般的膨脹和“現(xiàn)代化”的高樓大廈顯然成為令人興奮的模版。許多城市原有的相對謹(jǐn)慎的總體規(guī)劃被一次次突破，可以在體制上另起爐灶輕裝上陣的開發(fā)區(qū)高新區(qū)成一時風(fēng)氣。1997-2002年這個時期我曾頻繁接待來自中央和各地來深視察考察城市規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)體，也粗略統(tǒng)計到京滬津穗杭5大城市的土地出讓金之和尚不及當(dāng)時200億/年的深圳。2000年之后，大部分大城市的土地收益逐步攀升，成為城市擴(kuò)張的催化劑，有些城市以各種名目推動的土地擴(kuò)張速度甚至大大超過深圳，也背離了深圳實行的城市建設(shè)適度超前的原則。若干城市的年土地收益數(shù)以千億計，占財政收入比重高達(dá)50—70%，而深圳多年維持200億上下，占財政收入比重逐步降到15%以下，在特大城市中唯一擺脫了對土地財政的依賴。
可以說，深圳是中國發(fā)生的人類史上最大規(guī)模造城運動的起點和重要坐標(biāo)點。而深圳實體經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，城市各項功能的相對均衡而較高水平發(fā)展，其背后的做法和原則依然值得繼續(xù)探討和發(fā)掘，為全國的城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設(shè)提供更多的經(jīng)驗。
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