城市規(guī)劃是什么

時間：2023-03-29 23:22:11 城市規(guī)劃師我要投稿

相關(guān)推薦

城市規(guī)劃是什么

　　導(dǎo)語：資源型城市數(shù)量眾多，資源開發(fā)處于不同階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，面臨的矛盾和問題不盡相同。遵循分類指導(dǎo)、特色發(fā)展的原則，根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力差異，本規(guī)劃將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確各類城市的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。

　　一、城市規(guī)劃的含義、作用和任務(wù)

　　(一)城市規(guī)劃的含義(掌握)

　　城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，而進(jìn)行的確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展布局，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市空間資源有效配置和土地合理利用的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。

　　(二)城市規(guī)劃的作用(了解)

　　城市規(guī)劃是代表國家意志的政府行為，是政府通過確定城市未來發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動綱領(lǐng)，以及對城市空間，尤其是土地資源的配置，來引導(dǎo)和控制未來城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　城市規(guī)劃的作用體現(xiàn)在下列三個層次：

　　1.城市規(guī)劃是國家對城市建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段

　　城市規(guī)劃是國家控制、維持和發(fā)展城市的重要手段。城市規(guī)劃對城市建設(shè)的宏觀調(diào)控作用體現(xiàn)在：①保障必要的城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本的城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求;②在“市場失靈”情況下規(guī)范土地市場和房地產(chǎn)市場，在保證土地利用效率的前提下，實(shí)現(xiàn)社會公平;③保證土地在社會總體利益下進(jìn)行分配、利用和開發(fā);④以政府干預(yù)的方式保證土地利用符合社會公共利益。

　　2.城市規(guī)劃是政策形成和實(shí)施的工具

　　從本質(zhì)上講，城市規(guī)劃是一種政策表述，表明政府對特定地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展在未來時段所要采取的行動，具有對社會團(tuán)體與公眾開發(fā)建設(shè)導(dǎo)向的功能。城市規(guī)劃通過政策引導(dǎo)和信息傳輸，幫助城市各部門在面對未來發(fā)展決策時，克服未來發(fā)展的不確定性可能帶來的損害，提高決策的質(zhì)量。城市規(guī)劃可以把不同類型、不同性質(zhì)、不同層次的規(guī)劃決策相互協(xié)調(diào)并統(tǒng)一到與城市發(fā)展的總體目標(biāo)相一致的方向上來。

　　3.城市規(guī)劃形成了城市未來的空間架構(gòu)

　　城市規(guī)劃的主要對象是城市的空間系統(tǒng)，尤其是城市社會、經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系形態(tài)化的和作為這種表象載體的城市土地利用系統(tǒng)。城市規(guī)劃以城市土地利用配置為核心，建立起城市未來發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。城市規(guī)劃限定了城市中各項(xiàng)未來建設(shè)的空間區(qū)位和建設(shè)強(qiáng)度，在具體的建設(shè)過程中擔(dān)當(dāng)了監(jiān)督者的角色，使各類建設(shè)活動都成為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的實(shí)施環(huán)節(jié)。城市未來發(fā)展空間架構(gòu)的實(shí)現(xiàn)過程，就是在預(yù)設(shè)的價值判斷下來制約空間未來演變的過程。

　　(三)城市規(guī)劃的任務(wù)(了解)

　　城市規(guī)劃的主要任務(wù)體現(xiàn)在以下幾方面：

　　(1)確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)。

　　(2)從城市的整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源。

　　(3)通過空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

　　(4)確保城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性。

　　(5)建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)則，確保各項(xiàng)建設(shè)活動與城市發(fā)展目標(biāo)相一致。

　　城市規(guī)劃經(jīng)過法律規(guī)定的程序?qū)徟_立后，就具有法律效力。城市規(guī)劃區(qū)(指城市的建成區(qū)以及因城市建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定)內(nèi)的各項(xiàng)土地利用和建設(shè)活動，都必須按照城市規(guī)劃進(jìn)行。

　　二、城市規(guī)劃體系

　　一個國家的城市規(guī)劃體系一般包括規(guī)劃法律體系、規(guī)劃行政體系和規(guī)劃運(yùn)作體系三個基本方面。

　　(一)城市規(guī)劃法律體系(了解)

　　我國的法律制度體系由法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成。城市規(guī)劃法律體系包括基本法律(主干法)及配套法規(guī)或規(guī)章、專項(xiàng)法和相關(guān)法律法規(guī)等。

　　1.主干法及配套法規(guī)和規(guī)章

　　2007年10月，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，從2008年1月1日起施行，原來制定的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》同時廢止。該法是我國在新時期城市規(guī)劃法律體系的核心，也稱主干法，由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定，其主要內(nèi)容是有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃分類、規(guī)劃行政、規(guī)劃編制、以及布局安排和建設(shè)控制等的法律條款。

　　2.專項(xiàng)法

　　專項(xiàng)法是針對規(guī)劃中某些特定議題的立法，由于主干法要求具有普遍適用性和相對穩(wěn)定性的特點(diǎn)，而有些議題不宜由主干法提供法定依據(jù)，因而需要制定某些專項(xiàng)法。

　　3.相關(guān)法律法規(guī)

　　城市規(guī)劃在實(shí)施過程中還涉及其他一些相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章：《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《文物保護(hù)法》、《公路法》、《建筑法》、《《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《消防法》等。

　　(二)城市規(guī)劃行政體系(熟悉)

　　城市規(guī)劃行政體系包括城市規(guī)劃的編制和審批兩個方面。我國實(shí)行城市規(guī)劃編制和審批的分級管理體制。

　　1.城市規(guī)劃的編制

　　城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。根據(jù)實(shí)際需要，大、中城市在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上可以編制分區(qū)規(guī)劃。

　　2.城市規(guī)劃的審批

　　直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批�？h人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃一般由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。編制分區(qū)規(guī)劃的城市詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府審批外，由市人民政府規(guī)劃行政主管部門審批。

　　例題：在下列城市中，城市總體規(guī)劃需要經(jīng)過國務(wù)院審批的有( )。(2006年土地估價師土地估價相關(guān)知識試題)

　　A.直轄市重慶

　　B.湖南省會長沙

　　C.西藏自治區(qū)首府拉薩

　　D.河北省地級市廊坊

　　E.浙江省縣級市義烏

　　答案：ABC

　　解析：直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

　　(三)城市規(guī)劃運(yùn)作體系(熟悉)

　　城市規(guī)劃運(yùn)作體系包括城市規(guī)劃具體編制和城市規(guī)劃實(shí)施控制兩個方面。

　　1.城市規(guī)劃具體編制

　　城市規(guī)劃具體編制分為戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施控制性規(guī)劃的編制。城市總體規(guī)劃屬于戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，其任務(wù)是制定城市的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，并以此確定土地利用、交通管理、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展準(zhǔn)則和空間策略，為城市各分區(qū)和各系統(tǒng)的實(shí)施控制性規(guī)劃提供指導(dǎo)性框架，但尚不足以成為建設(shè)實(shí)施控制的直接依據(jù)。而城市詳細(xì)規(guī)劃屬于實(shí)施控制性規(guī)劃，是對一定購期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項(xiàng)建設(shè)用地所作的具體安排，是城市建設(shè)實(shí)施控制的直接依據(jù)。

　　根據(jù)編制的深度和內(nèi)容，城市詳細(xì)規(guī)劃又可以進(jìn)一步分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃�？刂菩栽敿�(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。修建性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工的規(guī)劃設(shè)計。

　　2.城市規(guī)劃實(shí)施控制

　　城市規(guī)劃實(shí)施控制是為了落實(shí)城市規(guī)劃的具體實(shí)施而采取的城市規(guī)劃建設(shè)管理的運(yùn)作方式�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：任何開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都必須專門申請規(guī)劃許可，并按規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證;涉及國有土地使用權(quán)出讓的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門須依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

　　例題：任何開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目部必須申請規(guī)劃許可證，并按規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 ( ) (2008年房地產(chǎn)估價師制度試題)

　　答案：√

　　解析：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：任何開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都必須專門申請規(guī)劃許可，并按規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位可持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效;對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件;占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時退回;給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

　　例題：下列關(guān)于城市規(guī)劃實(shí)施控制，表述不正確的是( )。

　　A、規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效

　　B、城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件

　　C、未確定規(guī)劃條件的地塊，可以有條件地出讓國有土地使用權(quán)

　　D、對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件

　　答案：C

　　解析：未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

　　三、城市規(guī)劃管理系統(tǒng)(了解)

　　城市規(guī)劃管理的任務(wù)是：保障城市規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)的施行和政令的暢通;保障城市綜合功能的發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;保障城市各項(xiàng)建設(shè)納入城市規(guī)劃控制的軌道，促進(jìn)城市規(guī)劃的實(shí)施;保障社會公共利益，維護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益。

　　城市規(guī)劃管理系統(tǒng)是城市規(guī)劃管理的具體體現(xiàn)，由以下相互聯(lián)系的四個子系統(tǒng)組成：

　　(1)城市規(guī)劃決策系統(tǒng)。即城市規(guī)劃的組織編制和審批管理系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃編制和審批是個連續(xù)的過程。城市規(guī)劃組織編制管理是制定城市規(guī)劃的前期管理工作，城市規(guī)劃的審批管理是制定城市規(guī)劃的后期管理工作。

　　(2)城市規(guī)劃執(zhí)行系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實(shí)施管理系統(tǒng)，是圍繞從建設(shè)工程的計劃、用地到建設(shè)而開展的，管理工作貫穿于建設(shè)的全過程。由于建設(shè)工程性質(zhì)的多樣性，根據(jù)其形態(tài)和管理操作要求不同，可以將建設(shè)工程分為建筑工程、市政管線工程和市政交通工程三項(xiàng)內(nèi)容分別進(jìn)行管理。

　　(3)城市規(guī)劃反饋系統(tǒng)，即城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理和查處違法用地、違法建設(shè)兩項(xiàng)管理工作。

　　(4)城市規(guī)劃保障系統(tǒng)。城市規(guī)劃管理系統(tǒng)運(yùn)行保障條件很多，諸如組織、人員、體制、機(jī)制、法制等。城市規(guī)劃法律規(guī)范的制定，構(gòu)成了城市規(guī)劃管理系統(tǒng)中保障系統(tǒng)的主要內(nèi)容。

　　例題1：下列與城市規(guī)劃管理有關(guān)的工作中，屬于城市規(guī)劃保障系統(tǒng)主要內(nèi)容的是( )。(2007年試題)

　　A.城市規(guī)劃的制定

　　B.城市規(guī)劃的實(shí)施和管理

　　C.城市規(guī)劃的監(jiān)督檢查

　　D.城市規(guī)劃法律法規(guī)的制定

　　答案：D

　　解析：城市規(guī)劃法律規(guī)范的制定，構(gòu)成了城市規(guī)劃管理系統(tǒng)中保障系統(tǒng)的主要內(nèi)容。

　　例題2：城市規(guī)劃管理系統(tǒng)由( )系統(tǒng)組成。

　　A、城市規(guī)劃決策系統(tǒng)

　　B、城市規(guī)劃執(zhí)行系統(tǒng)

　　C.城市規(guī)劃反饋系統(tǒng)

　　D.城市規(guī)劃保障系統(tǒng)