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2017成渝城市群規(guī)劃成都發(fā)展藍圖
2017年成都市第十三次會議報告為成都畫出了一張五年藍圖，為今后的發(fā)展方向指明了道路。成都，正迎來下一個黃金五年。
戰(zhàn)略地位 成渝城市群
是引領西部地區(qū)加快發(fā)展、提升內(nèi)陸開放水平、增強國家綜合實力的重要支撐，對西部大開發(fā)起著至關重要的支撐作用和輻射帶動功能，在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。
總體目標 成渝城市群
是成渝城市群的綜合發(fā)展水平顯著提升，空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化，各城市分工明確和功能互補，人口和產(chǎn)業(yè)的集聚程度進一步提高，對西部地區(qū)的帶動作用不斷增強。
到2030年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到10萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到2萬美元左右，城鎮(zhèn)化水平達到70%，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完善，產(chǎn)業(yè)競爭力增強，對內(nèi)對外開放力度加大。
兩個核心 成渝城市群
成都、重慶兩個核心城市與周邊城市的合作關系更加明顯，呈現(xiàn)“1+1”的狀態(tài)。這種合作，把一個個單一城市的競爭力，轉變成整體競爭力。城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)、人才等資源要素都能夠為核心城市所用，兩個核心城市的金融等服務業(yè)能夠覆蓋更大的區(qū)域，商貿(mào)業(yè)獲得更大的市場。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所承擔了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》涉及城市群區(qū)位優(yōu)勢、總體定位和規(guī)劃目標的課題研究。
時任國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長、中國社會科學院研究生院博士生導師、該項目負責人肖金成接受了成都商報記者專訪。他表示，《規(guī)劃》在起草成渝城市群定位、目標板塊時，期待這個區(qū)域能夠產(chǎn)生世界級的城市，并對西南乃至西部經(jīng)濟的發(fā)展起到引領作用。
城市群定位 建設國家西向開放戰(zhàn)略的門戶樞紐
肖金成：戰(zhàn)略定位就是要從國際層面、國家層面和區(qū)域層面，明確城市群在經(jīng)濟全球化、生態(tài)文明建設和實現(xiàn)現(xiàn)代化目標中的作用，確定城市群在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟分工合作、推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展等領域的功能。對成渝城市群的定位，主要是基于成渝城市群的基礎條件和區(qū)位優(yōu)勢。
成渝城市群是西部少有的幾個城鎮(zhèn)化相對發(fā)達、人口和城鎮(zhèn)分布密集、綜合實力較強的區(qū)域，是引領西部地區(qū)加快發(fā)展、提升內(nèi)陸開放水平、增強國家綜合實力的重要支撐，對西部大開發(fā)起著至關重要的支撐作用和輻射帶動功能，在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。
從區(qū)位上看，成渝城市群相對優(yōu)越，位于我國西南東西結合、南北交匯處，是承接華南華中，連接西南西北，溝通中亞、南亞、東南亞的重要交匯點和交通走廊，有利于在更大范圍上配置市場要素。具體而言，成渝城市群以成都、重慶兩個核心城市為中心，沿長江可與長三角地區(qū)直接聯(lián)系，往西南方向可連接東南亞、南亞，是連接中歐、打通孟中印緬通道的重要支撐區(qū)域，這些區(qū)位優(yōu)勢有利于在更大空間范圍上配置資源要素和開拓市場。
將成渝城市群定位為全國內(nèi)陸開放高地，就是要發(fā)揮這個區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，建設國家西向開放戰(zhàn)略的門戶樞紐。南向，成渝城市群是我國距離東南亞和南亞地區(qū)最近的最大經(jīng)濟體，通過深化與滇中區(qū)域合作，可以積極打造中國、印度、緬甸、孟加拉經(jīng)濟走廊，最終抵達孟加拉灣，打通我國又一個出海國際大通道。北向西向，可以依托中歐班列通道，推進成渝城市群與中亞、歐洲等地的經(jīng)濟聯(lián)系，建設溝通境內(nèi)外、連接東中西的運輸通道。這個區(qū)域將在全球新經(jīng)濟版圖上發(fā)揮重要作用。
作為國家級城市群，就是要積極主動參與國際國內(nèi)競爭合作，主要是產(chǎn)業(yè)方面的。構建以成都、重慶為極核的城市群，建成區(qū)域經(jīng)濟中心，需要有競爭力的產(chǎn)業(yè)。這個區(qū)域應該成為全國重要的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，長江上游地區(qū)金融中心和全國重要的商貿(mào)物流中心，產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模效應明顯、核心競爭力突出、支撐作用強大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。
世界級城市 創(chuàng)新驅動對城市產(chǎn)業(yè)非常重要
肖金成：成渝城市群是一個國家級的城市群，應該說，《規(guī)劃》的制定也對一些城市懷有期待，希望培育產(chǎn)生世界城市。這一類城市是有國際影響力的，在世界上能夠有競爭力。主要涵蓋幾個方面：一是產(chǎn)業(yè)，考驗城市的產(chǎn)業(yè)實力是不是很雄厚，制造業(yè)有多少品牌，市場是不是覆蓋全國乃至海外，有多少跨國公司，有多少世界500強企業(yè);第二是文化影響力;第三是科技創(chuàng)新能力如何，科研院所是否集聚，人才是否聚集。
成都有自己的優(yōu)勢。四川盆地的腹地廣闊，有將近1億人口，產(chǎn)業(yè)聚集力比較強，周邊城市的支撐力也比較強。隨著未來的發(fā)展，完全有可能在世界城市體系中占有一席之地。前提是產(chǎn)業(yè)結構要合理，人才、技術、品牌、規(guī)模和競爭力都要得到加強。同時，也要看到一些弱勢，比如自然條件、交通條件的約束。
成都、重慶在參與國際競爭的過程中，可以加大向南亞、東南亞開放的力度。這個區(qū)域市場廣大，工業(yè)品能在這里找到市場，當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品又可為我所用，和成渝很有互補性。
對成都來講，還是要發(fā)展工業(yè)，并在發(fā)展工業(yè)的基礎上大力發(fā)展服務業(yè)。首先是工業(yè)創(chuàng)造財富，也帶來就業(yè)。同時工業(yè)品的一大特點是市場半徑很大，附加值可以很高，且可以銷售到全世界。其次，服務業(yè)服務于工業(yè)，沒有第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)達，服務業(yè)不可能發(fā)展起來。美國之所以出現(xiàn)金融危機，就是因為虛擬經(jīng)濟極度發(fā)達之后，和第二產(chǎn)業(yè)脫鉤，最后演變成虛擬經(jīng)濟的自我炒作，全是泡沫、空轉，沒有工業(yè)支撐。所以，對城市發(fā)展而言，工業(yè)是最重要的基礎。
工業(yè)也分為多個層次，核心城市要發(fā)展高附加值、技術含量高、技術密集型的產(chǎn)業(yè)，低附加值的工業(yè)要轉移到周邊城市，實現(xiàn)成都的產(chǎn)業(yè)結構高端化，變成技術密集型、資本密集型，這樣的產(chǎn)業(yè)擁有極強的競爭力，城市經(jīng)濟質量得到改善。
另外，創(chuàng)新驅動對城市，尤其是城市產(chǎn)業(yè)非常重要。但創(chuàng)新不是無條件的，首要的就是投入，需要大量的資金、高素質的人才、暢通的機制保障。成都聚集了一些人才，但在投入上可能不足，投入不能只靠政府，要依靠企業(yè)來加大對創(chuàng)新的投入。
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