北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃解讀
北部灣城市群地處華南、西南沿海，涵蓋粵桂瓊?cè)^(qū)，陸地面積11萬多平方公里，海岸線4000多公里，常住人口4000多萬人。以下是小編為大家整理的北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃解讀，僅供參考，希望能夠幫助大家。
北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃解讀1
廣西、廣東、海南三省(區(qū))聯(lián)合在南寧召開了《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)新聞發(fā)布會。根據(jù)規(guī)劃，北部灣城市群包括三省區(qū)22座城市�！兑�(guī)劃》提出，要打造“一灣雙軸、一核兩極”的城市群框架。其中，讓廣西人最為關(guān)注的是，南寧被定位為核心城市，將建成特大城市和區(qū)域性國際城市，另外，還關(guān)系到北海、欽州、防城港、玉林、崇左等城市的發(fā)展。
1范圍有多大?
包括三省(區(qū))的22座城市
《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃期為2017～2020年，展望到2030年，成為指導(dǎo)今后一個時期北部灣城市群發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性行動綱領(lǐng)。北部灣城市群規(guī)劃范圍包括廣西南寧市、北海市、欽州市、防城港市、玉林市、崇左市，廣東湛江市、茂名市、陽江市和海南�？谑小①僦菔�、東方市、澄邁縣、臨高縣、昌江縣，陸域面積11.66萬平方公里，海岸線4234公里，還包括相應(yīng)海域。
北部灣城市群包括粵桂瓊?cè)?區(qū))的22座城市，背靠祖國大西南、面向東南亞，位于全國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中沿�？v軸最南端，是我國沿海沿邊開放的交匯地區(qū)，在我國與東盟開放合作大格局中具有重要戰(zhàn)略地位。北部灣城市群仍處于培育發(fā)展階段，總體體量不夠大，經(jīng)濟發(fā)展水平也還不很高，2015年末常住人口4141萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值16295億元，分別占全國的3.01%和2.25%，無論經(jīng)濟總量還是發(fā)展水平都還有很大潛力。所以，深化對該城市群的規(guī)劃引導(dǎo)和培育建設(shè)非常有必要。
2哪些市縣受益?
做強做優(yōu)北欽防等重要節(jié)點城市
《規(guī)劃》提出優(yōu)化提升城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。做大做強南寧、海口、湛江等中心城市，做強做優(yōu)北海、欽州、防城港、玉林、崇左、茂名、陽江、儋州等重要節(jié)點城市，做多做精中小城市和特色鎮(zhèn)，提升城市建設(shè)品質(zhì)，塑造城市特色風(fēng)貌，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
在重要節(jié)點城市方面，強化綜合承載能力，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，完善市政設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提高要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能。強化北海、防城港、欽州、儋州(洋浦)對藍色宜居灣區(qū)建設(shè)的支撐作用，強化茂名、陽江與珠三角城市群的聯(lián)系，強化玉林帶動粵桂交界地區(qū)發(fā)展和崇左帶動沿邊城鎮(zhèn)開發(fā)開放的能力。
在中小城市和特色小城鎮(zhèn)方面，優(yōu)化提升北流、廉江、雷州、高州、陽春等中小城市。以橫縣、賓陽、靈山、合浦、容縣、博白、陸川、昌江、臨高、澄邁等縣為重點，以黎塘、六景、官渡等特大鎮(zhèn)為補充，加快培育發(fā)展一批經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市。推動小城鎮(zhèn)建設(shè)與特色資源開發(fā)相結(jié)合，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，努力打造一批特色鮮明、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。
《規(guī)劃》還將加快陸路邊境口岸城鎮(zhèn)的發(fā)展。支持東興、憑祥依托重點開發(fā)開放試驗區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)等平臺，完善交通、金融、貿(mào)易和跨境旅游等綜合功能，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟和特色文化旅游。提升友誼關(guān)、愛店、水口、碩龍等沿邊城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，發(fā)展邊境貿(mào)易，打造中越開放合作的邊境口岸城鎮(zhèn)。加快提升口岸城鎮(zhèn)功能，落實好人員往來、加工物流、旅游等方面的差別化政策，提高投資貿(mào)易便利化水平和人流物流便利化程度。
3民眾能享何好處?
交通更加快捷，異地辦事更方便
未來，隨著北部灣城市群建設(shè)不斷深化，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷提升，民眾在交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施上，生活環(huán)境等方方面面都能享受實實在在的便利和實惠。
按照《規(guī)劃》，將構(gòu)筑城市群內(nèi)快速交通網(wǎng)絡(luò)，力爭實現(xiàn)主要城市間兩小時通達、鄰近城市間一小時通達。鐵路方面，加快建設(shè)合浦-湛江高鐵，規(guī)劃建設(shè)防城港-東興、防城港-靖西支線鐵路。公路方面，加快推進憑祥-河內(nèi)(越南)、東興-下龍(越南)等高速公路，實施柳州-南寧、南寧-欽州-防城港高速公路擴容改造工程。
此外，民生福利方面也有很多，比如北部灣城市群將深化戶籍制度改革、建立北部灣人才市場、探索建立標準統(tǒng)一、接口統(tǒng)一的醫(yī)療信息化平臺等等，異地辦理各項事務(wù)更加方便。城市群還將實現(xiàn)公共交通一卡通和公路收費一卡通，取消城市群內(nèi)固定電話長途費和移動數(shù)據(jù)漫游費等等。
“一核”
指南寧核心城市。以加快建設(shè)南寧特大城市和區(qū)域性國際城市為目標，推進要素集聚，強化國際合作、金融服務(wù)、信息交流、商貿(mào)物流、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等核心功能，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)五象新區(qū)等對外開放合作平臺，構(gòu)建“一帶一路”有機銜接的門戶樞紐城市和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。帶動吳圩-扶綏、伶俐-六景、賓陽-黎塘等城鎮(zhèn)組團一體化發(fā)展，打造引領(lǐng)北部灣、面向東盟的現(xiàn)代化大都市區(qū)。
延伸閱讀：什么是特大城市
據(jù)悉，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的城市規(guī)模劃分標準，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，是僅次于超大城市的第二類城市。目前符合這一標準的城市有10個，分別為武漢、成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽、杭州、哈爾濱、香港。
北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃解讀2
開放：面向東盟服務(wù)“三南”
《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）提出打造“一灣雙軸、一核兩極”的城市群框架：“一灣”即以北海、湛江、�？诘瘸鞘袨橹蔚沫h(huán)北部灣沿海地區(qū)，“雙軸”即北（海）欽（州）防（城港）和湛（江）茂（名）陽（江）城鎮(zhèn)發(fā)展軸，“一核”即以南寧為核心城市，“兩極”即以�？诤驼拷瓰橹行牡膬蓚�增長極。北部灣城市群的總體定位是：發(fā)揮地緣優(yōu)勢，挖掘區(qū)域特質(zhì)，建設(shè)面向東盟、服務(wù)“三南”(西南中南華南)、宜居宜業(yè)的藍色海灣城市群。
在發(fā)布會上，三省區(qū)相關(guān)部門負責(zé)人表示，粵桂瓊?cè)^(qū)將和國家有關(guān)部門一起認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》精神，提高認識、緊密合作、扎實推進，以開放促開發(fā)，以綠色謀發(fā)展，努力把北部灣城市群建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良的藍色海灣城市群。
城市群是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是帶動我國經(jīng)濟持續(xù)增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際合作與競爭的重要平臺。國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長相偉介紹，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出要建設(shè)發(fā)展19個城市群、2個城市圈，構(gòu)建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，有數(shù)據(jù)表明，到2020年這19個城市群城鎮(zhèn)人口在全國占比將達到74%左右。目前，國務(wù)院已批復(fù)同意了長江中游、哈長、成渝、長三角、中原和北部灣等6個城市群規(guī)劃。
目前,北部灣城市群與京津冀、長三角、珠三角及成渝、長江中游這些比較成熟成型的城市群相比，還有很大的差距，仍處于培育發(fā)展階段。桂粵瓊?cè)^(qū)15座城市結(jié)成的北部灣城市群，總體體量不夠大，經(jīng)濟發(fā)展水平也還不高。所以，無論從經(jīng)濟總量還是發(fā)展水平上看，都還有很大潛力。
《規(guī)劃》把開放放在突出重要位置。北部灣城市群與東盟海陸相鄰，在中國-東盟合作發(fā)展中作用尤其重要�！兑�(guī)劃》提出，北部灣城市群要以深度參與中國-東盟合作為基點，主動融入“一帶一路”建設(shè)和全球經(jīng)濟體系，要拓展海上開放通道，建設(shè)陸路南向、北向開放通道，提升開放平臺作用，推動以經(jīng)貿(mào)合作升級，擴大科技人文交流；另一方面，要加強國內(nèi)區(qū)域協(xié)作，全面對接珠三角城市群，強化與西南中南地區(qū)合作，加快形成海陸雙向開放合作新格局。
《規(guī)劃》強調(diào)，北部灣城市群要把開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要面向東盟及“一帶一路”沿線國家，積極參與國際產(chǎn)能合作，構(gòu)建東盟企業(yè)進入中國大陸的“落腳點”和中國企業(yè)走向東盟市場的“始發(fā)站”，匯聚國際國內(nèi)雙向產(chǎn)業(yè)資源，補足城市群的產(chǎn)業(yè)短板，夯實城市群的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
“開放是北部灣的天然優(yōu)勢，《規(guī)劃》對北部灣城市群的新定位為北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)注入了新動力�！睆V西北部灣辦常務(wù)副主任魏然表示，廣西將借力北部灣城市群建設(shè)，按照五大發(fā)展理念要求，全面深化改革創(chuàng)新，大力拓展面向東盟的合作，積極構(gòu)建高端高智高效產(chǎn)業(yè)體系，努力破除互聯(lián)互通瓶頸，全力推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，奮力實現(xiàn)北部灣經(jīng)濟區(qū)升級發(fā)展。
生態(tài)：海陸一體構(gòu)筑藍色生態(tài)灣區(qū)
作為國家批復(fù)的跨區(qū)域城市群規(guī)劃，《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》有哪些突出的亮點和創(chuàng)新？
北部灣城市群作為培育建設(shè)中的跨區(qū)域海灣城市群，兼具沿海沿邊開放優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國一流，這兩個區(qū)域特質(zhì)是編制《規(guī)劃》時始終強調(diào)和突出的。因此，《規(guī)劃》堅持新發(fā)展理念，堅持打好開放和綠色兩張牌，以開放促開發(fā)，以綠色謀發(fā)展，開放和綠色是《規(guī)劃》的兩大亮點。
《規(guī)劃》把綠色作為一條主線，貫穿到城市群建設(shè)的產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、一體化體制機制等各領(lǐng)域各方面，在空間格局和生態(tài)環(huán)境都予以重點突出。
首先，為構(gòu)筑藍色海灣城市群的.空間開發(fā)基底，首次在城市群規(guī)劃編制中，進行陸海主體功能區(qū)規(guī)劃拼圖，實現(xiàn)了主體功能區(qū)劃分的陸海統(tǒng)籌；在此基礎(chǔ)上，進一步縮小空間單元，按照先保護后開發(fā)的區(qū)劃技術(shù)路線，劃定生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間，再依次確定農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間范圍，實現(xiàn)空間管控邊界和管控要求“雙落地”。最終，生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間的劃定面積分別占城市群陸域面積的48.5%、40.8%、10.7%。應(yīng)該說，在城鎮(zhèn)化地區(qū)，生態(tài)空間的比重達到50%左右，城鎮(zhèn)空間控制在10%左右，這種比例結(jié)構(gòu)在全國也是不多見的。
其次，為建設(shè)宜居宜業(yè)的藍色海灣城市群，《規(guī)劃》重點強調(diào)要把保住一泓清水作為不可突破的底線，堅持陸海聯(lián)動、生態(tài)共建、環(huán)境共治，群外建設(shè)生態(tài)屏障，群內(nèi)打造生態(tài)廊道，強力保護海岸線和海洋生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)敏感地區(qū)，層層遞進、重點管控，確保近岸海域水質(zhì)整體上達到2類標準以上，構(gòu)筑陸海一體生態(tài)安全格局，建好藍色生態(tài)灣區(qū)。
“生態(tài)是北部灣地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢。只有把生態(tài)保護好了，北部灣的未來發(fā)展才更加美好。”廣西住建廳副廳長吳偉權(quán)表示，廣西將以此次《規(guī)劃》實施為契機，進一步抓好生態(tài)環(huán)境保護，“十三五”期間，廣西將確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有污水處理設(shè)施，讓壯鄉(xiāng)的山更綠水更清天更藍。
利好：三省區(qū)公共服務(wù)互通互認
《規(guī)劃》中指出，要培育綠色產(chǎn)業(yè)集群，推動臨港工業(yè)綠色化改造。將依托欽州、防城港、鐵山、茂名、洋浦等港區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)，推進傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造升級，構(gòu)建綠色制造體系，實現(xiàn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，打造在全國具有重要影響力的灣區(qū)生態(tài)型工業(yè)集群。除工業(yè)外，《規(guī)劃》中提出要著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)海產(chǎn)品，推進湛江北海粵桂北部灣經(jīng)濟合作區(qū)。
——構(gòu)建綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。在打造空海航運體系方面，《規(guī)劃》中指出，將以南寧、�？跈C場為重點，以湛江、北海、玉林、儋州機場為支撐，若干通用機場為補充，形成分工明確、合作緊密的機場群。未來，北部灣城市群還將構(gòu)筑城市群內(nèi)快速交通網(wǎng)絡(luò)。以南寧、�？�、湛江全國性綜合交通樞紐為支點，以高速鐵路、城際鐵路、普通鐵路等多層次軌道交通和高等級公路為骨干，構(gòu)建“兩橫兩縱一環(huán)”綜合交通網(wǎng)絡(luò)。打通防城港—欽州—湛江—陽江沿海高速鐵路通道，開展湛江—海口跨海通道前期論證，力爭實現(xiàn)主要城市間2小時通達、鄰近城市間1小時通達，暢通對接“三南”陸路通道。
——推進濱海旅游市場一體化。未來，北部灣城市群將推進旅游市場一體化。《規(guī)劃》提出要加快發(fā)展休閑度假、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)，以建設(shè)“五島一灣”濱海旅游示范區(qū)為重點，強化南寧、北海、崇左、湛江、�？诘冉煌ㄟB接，打造環(huán)灣特色旅游線路。整合沿海岸線旅游資源及南海島嶼旅游資源，發(fā)展精品郵輪游艇線路。推進在重點城市實行針對特定國家和地區(qū)的免簽、落地簽政策。濱海游重點布局在�？�、北海、欽州、防城港、湛江、茂名、陽江；養(yǎng)生游重點布局在北海、�？�、湛江。
——更多公共服務(wù)互通互認。北部灣城市群發(fā)展釋放出諸多利好消息，未來城市群間市民交流互通更為便利。廣西、廣東、海南沿北部灣15市4100多萬人口，未來將享受公共交通“一卡通”和公路收費“一卡通”，取消固定電話長途費和移動數(shù)據(jù)漫游費。
此外，還將促進勞動力自由流動。深化戶籍制度改革，放寬南寧、�？诼鋺粝拗�，全面放開其他城市戶籍遷移限制。推進人口服務(wù)同城化建設(shè)，實現(xiàn)身份證換領(lǐng)補領(lǐng)、戶口遷移網(wǎng)上審批、出入境管理、車輛管理等事項異地辦理。建立北部灣人才市場，共享就業(yè)信息和人才信息，推行各類職業(yè)資格、專業(yè)標準的城市間統(tǒng)一認證認可。
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