城市規(guī)劃管理的影響
城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個(gè)方面，一起來看看吧!
1.引導(dǎo)
城市規(guī)劃管理對投資引導(dǎo)通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實(shí)現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對城市的自然資源進(jìn)行配置，對自然環(huán)境的利用提出要求，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對城市功能進(jìn)行布局、對城市土地的開發(fā)方式(序列、時(shí)間、開發(fā)強(qiáng)度等)作出規(guī)定。
2.調(diào)控
城市規(guī)劃管理是政府對經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。一方面，城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用?之間的利益關(guān)系;另一方面、城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)火向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來實(shí)現(xiàn)。例如、以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時(shí)，可以通過嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對其抑制。
3.規(guī)范
投資行為是一個(gè)市場行為，而沒有規(guī)范的市場行為只會(huì)導(dǎo)致市場秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場才能使投資者(尤其是中長期投資者、境外投資考)有安全感。城市規(guī)劃管理對投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實(shí)現(xiàn)的，它告訴投資考應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將受到糾正。
4.保障
投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，這種風(fēng)險(xiǎn)來自許多方面，其中一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來識于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實(shí)現(xiàn)。例如，當(dāng)投資者已獲得菜一塊土地開發(fā)的合法權(quán)力時(shí)，他人在該塊土地上違法進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機(jī)會(huì)、土地等方面的損失，這時(shí)對違法建設(shè)的查處就是對投資考合法權(quán)益的.保護(hù)和對違法者的懲罰
5.服務(wù)
投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來自各方面。規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對投資者的服務(wù)主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務(wù)宋體現(xiàn)。規(guī)劃局機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣、規(guī)劃局形象好壞等等，都會(huì)直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的會(huì)直接增大投資者的成本，增加投資風(fēng)險(xiǎn);反之，良好的服務(wù)會(huì)增加投資考成功的機(jī)會(huì)，減少投資失敗的可能。
規(guī)劃管理應(yīng)具有前瞻性，應(yīng)能預(yù)測城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，并及時(shí)調(diào)整策略與手段，對投資環(huán)境的改善應(yīng)該更多起引導(dǎo)作用.而少使用制約手段。規(guī)劃管理與投資環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的開放系統(tǒng)。目前中國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略為中西部地區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了極大的挑戰(zhàn)。西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策已經(jīng)開始吸引一些人才、資金、技術(shù)進(jìn)入西部地區(qū)，但相應(yīng)的配套軟硬件環(huán)境卻不盡如人意，這主要表現(xiàn)在政府觀念開放程度不夠、市場經(jīng)濟(jì)意識不夠、招商引資的基礎(chǔ)性工作不夠、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、辦事效率低、官僚作風(fēng)嚴(yán)重等等.從而影響招商引資的進(jìn)程。如何把握好城市規(guī)劃與投資環(huán)境的關(guān)系，充分了解和努力發(fā)揮城市規(guī)劃對投資環(huán)境的作用，以營造最佳投資環(huán)境，是城市規(guī)劃管理者應(yīng)該認(rèn)真加以研究的重要課題。
城市規(guī)劃不僅是一種重要資源，而且是一種能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資源。市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地使用權(quán)的取得主要通過有償出讓、轉(zhuǎn)讓。土地出讓轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵是土地價(jià)值問題。盡管影響土地價(jià)值的因素是多方面的，但就具體某一塊用地來說，它的價(jià)值往往由城市基礎(chǔ)設(shè)施配套完善情況和城市規(guī)劃確定的開發(fā)條件來決定�！冻鞘幸�(guī)劃法》“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須服從城市規(guī)劃”的規(guī)定，明確了城市開發(fā)用地的性質(zhì)、功能和容積率等開發(fā)要求由城市規(guī)劃來確定，這些開發(fā)要求直接左右著開發(fā)效益。因此，通過城市規(guī)劃的科學(xué)測算，合理確定開發(fā)商與城市政府收益分配比例，可以為政府籌集大量的建設(shè)資金。具體地說，城市建設(shè)中容積率的提高、原有建筑的加層、“破墻開店”等用地性質(zhì)功能的改變都可以產(chǎn)生很高的級差收益，但這不是項(xiàng)目開發(fā)本身產(chǎn)生的，而是政府長期基礎(chǔ)設(shè)施投入的結(jié)果。這些收益不能全部納入開發(fā)商的口袋，而要通過規(guī)劃的手段，使政府基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)生的收益回流到政府的口袋中，為城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，從一定意義上說，城市規(guī)劃直接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。
市場經(jīng)濟(jì)是以市場方式按價(jià)值規(guī)律配置資源的一種經(jīng)濟(jì)方式，市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接處于市場關(guān)系之中，市場機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)力要素流動(dòng)和城市土地資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制對形成城市土地市場和帶動(dòng)城市建設(shè)起了十分重要的的作用。在這種運(yùn)行機(jī)制下，如果城市規(guī)劃不利用市場調(diào)節(jié)這只“無形的手”，就無法對城市建設(shè)實(shí)施有效的調(diào)控。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，開發(fā)商追求的是最高最大的利潤，這種對經(jīng)濟(jì)效益的過度追求往往會(huì)造成對公眾利益的侵害。市場土地供給的有限性與價(jià)格的上漲趨勢也往往會(huì)導(dǎo)致土地投機(jī)活動(dòng)。市場調(diào)節(jié)的結(jié)果也往往只使直接經(jīng)濟(jì)效益高的項(xiàng)目吸引了很多投資者，而維護(hù)城市正常功能的綠地、道路交通設(shè)施等公益事業(yè)仍然難以吸引投資，只能依靠代表社會(huì)整體利益的城市規(guī)劃的調(diào)控來加以解決。如不加以控制和引導(dǎo)，市場機(jī)制很容易導(dǎo)致城市建設(shè)的盲目性和城市功能失調(diào)。因此，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃管理工作既不能單靠行政手段進(jìn)行控制，也不能僅靠市場調(diào)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，而要靠“兩手”，一是行政法規(guī)“有形的手”，二是市場調(diào)節(jié)“無形的手”。
城市建設(shè)資金問題，是我國乃至世界所有的城市市長所關(guān)注的問題。沒有建設(shè)資金，規(guī)劃得再好也沒有用。在國際上，城市建設(shè)資金一般有三個(gè)來源：一是稅收，西方國家都是用稅收來搞城市建設(shè)的。像日本大版市1996年的建設(shè)資金是1500多個(gè)億，還說不夠。二是級差地租，以土地來掙錢，比較典型的是香港。三是各種收費(fèi)，增加城市積累。就我國來說，稅收不是我們的辦法，規(guī)劃費(fèi)用也不是辦法，國務(wù)院早已三令五申，不許亂攤派。地方政府唯一能掌握的是級差地租。級差地租用不好，城市就不能發(fā)展;級差地租用得好，城市就會(huì)發(fā)展。溫州市緊緊抓住這一點(diǎn)，五年內(nèi)城市改造面達(dá)50%，創(chuàng)造了一個(gè)新的溫州城。杭州、寧波等城市也充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控手段，對舊城區(qū)進(jìn)行成街、成片改造，取得了較好的效益。同時(shí)，有的市縣盡管也利用級差地租的杠桿作用籌集資金進(jìn)行舊城改造，但由于沒有充分發(fā)揮規(guī)劃部門的作用，缺乏科學(xué)的測算，在土地開發(fā)過程中造成了國有資產(chǎn)的流失，使一個(gè)本來可以給城市政府帶來收益的成片開發(fā)項(xiàng)目入不敷出，成為政府的包袱。所以，我們必須充分利用規(guī)劃的手段、級差地租的杠桿為城市建設(shè)籌集資金。
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