行政單位財務(wù)管理制度范文
行政事業(yè)單位是純管理的單位,不發(fā)生業(yè)務(wù)往來的非贏利單位,比如政府部門、稅務(wù)局、環(huán)保局、水利局、國土資源管理局、殘聯(lián)、氣象...yjbys小編為您收集整理的行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，需要的可以看看，希望對你有作用。
一、目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題
(一)部分行政事業(yè)單位項目預(yù)算編制不規(guī)范，項目預(yù)算采取前幾年項目累加，而不是按當(dāng)年方針政策及黨委政府確定的工作重點進(jìn)行預(yù)算編制。
(二)部分行政事業(yè)單位及二級單位會計核算不規(guī)范，往來賬明細(xì)賬不清楚，貨幣資金日記賬不健全，貨幣資金的余額情況只能看會計報表或查賬才知道。
(三)部分行政事業(yè)單位專項資金項目管理不規(guī)范，專項資金預(yù)算方案較粗，或者未按有關(guān)專項資金管理辦法編制。
(四)部分行政事業(yè)單位財務(wù)管理基礎(chǔ)信息不完全，未建立固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等明細(xì)臺賬，內(nèi)控制度不健全。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理
行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理，是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動和社會經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段，也是依法行政和依法理財?shù)闹匾Ｕ�。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理必須符合國家相關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全單位各項財務(wù)管理制度，完善內(nèi)部監(jiān)控制度，防止財產(chǎn)、資金流失、浪費或貪腐、挪用。
(一)行政事業(yè)單位預(yù)算及收支管理
1.統(tǒng)一編制部門預(yù)算。行政事業(yè)單位編制預(yù)算時，由財務(wù)科(股)室牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)股室配合，共同編制零基綜合部門預(yù)算，并將上年年終結(jié)余資金納入預(yù)算編制范圍，報財政部門審核后，政府審定并下達(dá)批復(fù)預(yù)算。
2.建立動態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫。行政事業(yè)單位動態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫包括基本數(shù)據(jù)和項目數(shù)據(jù)，涉及人員編制、工資、債務(wù)、資產(chǎn)等基本數(shù)據(jù)庫需每半年更新;涉及當(dāng)年單位專項項目資金配套、方針政策和黨委政府工作重點按排的項目等項目數(shù)據(jù)庫需每年更新。
3.行政事業(yè)性收費(含政府性基金)、罰沒收入和經(jīng)營收入預(yù)算編制需要根據(jù)以前年度收入情況和當(dāng)年有關(guān)方針政策進(jìn)行測算，報財政部門審核，政府審定并下達(dá)收入任務(wù)。對依法收取的行政事業(yè)性收費(含政府性基金)、罰沒收入和經(jīng)營收入嚴(yán)格實行收支兩條線管理。所有收入必須全額及時繳入國庫或預(yù)算外資金財政專戶，并及時入賬，不得設(shè)置賬外賬和私設(shè)小金庫。
4.行政事業(yè)單位根據(jù)政府下達(dá)的行政事業(yè)性收費(含政府性基金)、罰沒收入和經(jīng)營收入任務(wù)，及時依法組織收入，編制月度、季度等收入任務(wù)表，定期分析收入完成情況，若收入任務(wù)完成難度大，要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確分工負(fù)責(zé)，采取措施，想辦法，確保收入任務(wù)全面完成。
5.支出分為基本支出和項目支出�；局С霭ㄈ藛T經(jīng)費支出(工資福利支出、對個人和家庭的補助支出)、日常公用支出(一般商品和服務(wù)支出)�；局С霭磫挝划�(dāng)年的正式實有人員和當(dāng)年部門預(yù)算編制方案執(zhí)行。項目支出按上級方針政策及黨委政府確定的工作重點進(jìn)行編制。項目支出原則在項目庫中確定。凡是年度未列入項目庫管理的項目，原則上不受理。所有支出要全部據(jù)實入賬，不得虛列支出和少報支出等，各項支出必須嚴(yán)格按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擴大和提高標(biāo)準(zhǔn)。
6.行政事業(yè)單位按預(yù)算制度及有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度加強二級單位預(yù)算及財務(wù)收支管理。行政事業(yè)單位根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展和工作目標(biāo)，按照以收定支和定額補助的原則，指導(dǎo)二級單位預(yù)算編制，優(yōu)先保障人員支出和單位運轉(zhuǎn)，其次是完成規(guī)定目標(biāo)任務(wù)的支出，最后是社會事業(yè)發(fā)展的支出，要規(guī)范二級單位預(yù)算，定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，對不執(zhí)行預(yù)算和隨意調(diào)整預(yù)算的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二級單位收支編制按行政事業(yè)單位執(zhí)行。
7.加強行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行。行政事業(yè)單位定期對本單位及二級單位預(yù)算收支執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對好的做法要繼續(xù)保持，對存在的問題，立即整改，對單位預(yù)算執(zhí)行要追求最優(yōu)的預(yù)算執(zhí)行方案。
(二)行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債管理
1.行政事業(yè)單位及二級單位資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等屬國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)，由政府或集體統(tǒng)一分配處置，統(tǒng)籌使用，按國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理，確保國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)保值增值。
2.行政事業(yè)單位及二級單位要按銀行賬戶管理的有關(guān)規(guī)定加強單位銀行賬戶管理，目前，單位除有零余額賬戶和規(guī)定銀行賬戶外，不得自行在銀行開戶，否則，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
3.行政事業(yè)單位及二級單位必須建立健全固定資產(chǎn)、材料等明細(xì)賬，定期清查盤點，做到帳實、帳帳相符。單位不得隨意處置、出租固定資產(chǎn)，確需的按規(guī)定按程序報批，發(fā)生毀損、丟失的，要及時查找原因，分清責(zé)任，對出現(xiàn)的問題，按規(guī)定程序報批后執(zhí)行。
4.行政事業(yè)單位及二級單位出納建立健全貨幣資金日記賬，按月與會計進(jìn)行對賬。嚴(yán)格執(zhí)行國家貨幣資金管理制度，并不斷完善貨幣資金內(nèi)控制度，庫存現(xiàn)金不得超過核定限額，應(yīng)由銀行結(jié)算的各種款項，不得使用現(xiàn)金結(jié)算。
5.行政事業(yè)單位及二級單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)到采購限額的項目，必須按規(guī)定進(jìn)行政府采購，嚴(yán)禁化整為零支付，否則將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
6.行政事業(yè)單位及二級單位加強債權(quán)債務(wù)管理，建立健全債權(quán)債務(wù)明細(xì)臺賬，單位按照企業(yè)債權(quán)賬齡管理的方法，編制債權(quán)賬齡分析表，定期分析債齡，對不按規(guī)定歸還債權(quán)的通過發(fā)催款通知書、法院起訴等方式，及時回收、歸還和賬務(wù)調(diào)整處理，不得長期掛賬和擅自核銷，不得任意減少或變更單位債權(quán)。單位定期分析債務(wù)，積極籌措資金按時歸來到期債務(wù)，以減少單位的經(jīng)濟(jì)損失或不能因不按期還款被罰款、起訴以及降低信用等級等，更不得擅自增加單位債務(wù)。
(三)會計核算及內(nèi)控管理
1.行政事業(yè)單位及二級單位按照行政事業(yè)單位財務(wù)制度及會計科目，搞好和規(guī)范單位期初建賬，特別是規(guī)范會計科目名稱。會計核算做到貨幣資金核算到具體賬戶，物資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)核算到每一件具體實物，債權(quán)債務(wù)核算到每一個具體單位及個人，收入核算到每一筆收入，支出核算到每一筆支出等。
2.行政事業(yè)單位及二級單位按照財務(wù)會計核算的相關(guān)規(guī)章制度規(guī)范單位會計核算。單位按規(guī)定的會計核算方法、固定資產(chǎn)折舊方法、職工福利費提取比例等規(guī)定進(jìn)行會計核算，不得隨意調(diào)整會計核算方法、貨幣資金日記賬的格式、記賬方法、職工福利費提取比例等，確需變更的按規(guī)定程序報批。做到操作有程序，會計核算有方法，記賬有規(guī)定等，確保會計核算的每一個環(huán)節(jié)要有依有據(jù)。
3.行政事業(yè)單位及二級單位加強財務(wù)內(nèi)部控制和內(nèi)審。建立健全單位貨幣資金、固定資產(chǎn)、往來賬、預(yù)算等內(nèi)部控制管理制度，并根據(jù)隨時出現(xiàn)的新情況，不斷完善和調(diào)整現(xiàn)有內(nèi)部控制管理制度，最大限度地防范貨幣資金、往來賬等的風(fēng)險。單位定期加強內(nèi)部審核，檢查會計核算、記賬等各個環(huán)節(jié)是否存在舞弊、違紀(jì)違規(guī)行為和制度上的缺陷，對存在的問題要及時向單位領(lǐng)導(dǎo)報告和整改。單位內(nèi)控方面做到制度健全，操作可行，管理規(guī)范，整改及時。
(四)考核管理
1.行政事業(yè)單位及二級單位可以在借鑒企業(yè)或事業(yè)單位財務(wù)考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立本單位的行政運行成本指標(biāo)體系、成本費用核算指標(biāo)體系、投資評價指標(biāo)體系等，做到人、財、物投入最少，達(dá)到依法行政和投資管理的目的。如行政運行成本指標(biāo)體系單位可根據(jù)前幾年各科股室行政運行成本情況，建立當(dāng)年行政運行成本指標(biāo)，采取定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合，建立一個上下限具體指標(biāo)，如無特殊情況，科(股)室超過了上限要懲罰，未達(dá)到下限要獎勵，使人人自覺形成既依法行政、依法理財和依法核算，又節(jié)約行政成本。建立行政運行成本等指標(biāo)體系并不是為了限制依法行政、依法理財和依法核算，而是要節(jié)約成本，提高行政效能。
2.行政事業(yè)單位及二級單位加強資金績效管理和整合管理。單位怎樣使用和整合資金，才能達(dá)到預(yù)期的目的和效果，是近年來大家共同探討的話題，也是財務(wù)管理中最重要的一環(huán)。單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員要根據(jù)多年來資金的使用情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定資金績效管理方案和資金整合方案，并聘請理財師或規(guī)劃師進(jìn)行評價，然后進(jìn)行修正，形成一個試用方案，在實踐中不斷完善和修改，提高資金整體使用效益和活力。
3.行政事業(yè)單位及二級單位加強財務(wù)精細(xì)化管理。財政精細(xì)化管理也適用于單位財務(wù)精細(xì)化管理，單位財務(wù)精細(xì)化管理就是指將單位的財務(wù)管理分解到每一個具體細(xì)節(jié)，只有財務(wù)管理的每一個細(xì)節(jié)做好了，整個財務(wù)管理才會成功，細(xì)節(jié)決定財務(wù)管理的成敗。目前，單位財務(wù)管理不再是財務(wù)科股室的事也不再是一個或幾個財務(wù)規(guī)章制度的問題，而是將財務(wù)管理細(xì)化到每一個人，每一個人明白他要做什么，要形成什么樣的資料，要達(dá)到什么效果，只有這樣單位才會形成真正的財務(wù)管理活力。
4.行政事業(yè)單位及二級單位加強財務(wù)公開管理。單位財務(wù)公開的內(nèi)容要具體和清楚明了，要讓職工或公眾看見就能清楚明了。公開的時間要固定，一般在下一個月的前幾天。公開地點要固定在人們方便看的地方。并定期回饋職工或公眾的意見，并及時處理反映的問題。
5.行政事業(yè)單位及二級單位要成立專門的財經(jīng)民主理財小組。單位的重大支出或購置固定資產(chǎn)等重大財經(jīng)事項必須經(jīng)財經(jīng)民主理財小組討論，并將討論結(jié)果進(jìn)行公示，征求職工或公眾的意見，確保單位重大財經(jīng)事項的公平性、合理性、合規(guī)性、合法性。
(五)專項資金管理
1.行政事業(yè)單位及二級單位按專項項目資金建立相應(yīng)的管理制度。單位整理歸類專項項目資金，如水稻、玉米、小麥、油菜等良種補貼資金就要歸為良種補貼資金一類等，并收集整理現(xiàn)有的制度，對沒有具體規(guī)章制度的，單位就要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，如良種補貼資金國家已有《中央財政農(nóng)作物良種補貼資金管理辦法》，該辦法對良種補貼資金的補貼范圍和方式等各個環(huán)節(jié)均有明確的規(guī)定，因此單位一般就不需要再制定這一類管理制度，而是認(rèn)真執(zhí)行。只要規(guī)章制度覆蓋了整個專項資金，單位就在專項資金的申報、分配、整合、使用等各個環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，也確保了專項資金的安全運行。
2.嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度。專項項目資金嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度和實行項目資金公告(公示)制度、招投標(biāo)制度、政府采購制度、投資評審和審計制度、國庫集中支付制度。凡直接補貼個人的資金，全部采用“一折通”方式直接發(fā)放到戶。
3.專項資金實行國庫集中支付主、專賬核算、專款專用、專人管理的原則。行政事業(yè)單位及二級單位嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度和會計核算制度，按規(guī)定設(shè)立專項資金專賬和項目管理輔助賬，專門核算專項資金的收支業(yè)務(wù)，加強項目成本核算和資金管理，負(fù)責(zé)審查專項資金使用的合法性、合規(guī)性、真實性。
4.根據(jù)各級方針政策和黨委政府工作重點，建立健全行政事業(yè)單位及二級單位專項項目庫，并每年更新一次項目庫，加大爭取項目資金力度。
5.專項資金使用和項目實施以資金下達(dá)文件和項目批復(fù)文件為依據(jù);部門和單位不得擅自調(diào)整項目和更改資金用途、補助環(huán)節(jié)、補助標(biāo)準(zhǔn)和實施地點等，確需調(diào)整的，必須按規(guī)定程序報批。單位要按專項資金管理制度、資金下達(dá)文件和申報方案，編制細(xì)化專項資金使用方案，做到既切實可行，又不違反規(guī)章制度。
6.行政事業(yè)單位及二級單位依據(jù)專項資金績效考評和資金整合規(guī)章制度，對專項資金進(jìn)行績效考評和資金整合。單位建立以效益為導(dǎo)向的資金分配制度和提高專項資金使用合力和整體效益。根據(jù)專項資金績效考評的有關(guān)規(guī)定和資金整合的規(guī)章制度，逐步對專項資金項目進(jìn)行績效考評和資金整合，集中財務(wù)辦大事，辦實事。提高資金使用的整體效益。
7.行政事業(yè)單位及二級單位依法加強專項資金監(jiān)管，確保專項資金按規(guī)定使用，每一筆專項資金都落實到具體項目，真正發(fā)揮單位監(jiān)管的`主體作用。
三、行政事業(yè)單位的外部財務(wù)監(jiān)管
(一)財政、稅務(wù)監(jiān)管。財政部門依法加強對行政事業(yè)單位及二級單位財務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，促督單位依法建賬，依法理財，依法任命財務(wù)人員，審核單位編制的預(yù)算及專項資金使用方案等。稅務(wù)部門依法對單位稅務(wù)相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保單位依法繳納有關(guān)稅費或代繳個人所得稅和有無其他稅務(wù)上的違紀(jì)違規(guī)行為。
(二)審計、紀(jì)監(jiān)監(jiān)督。審計部門依法對行政事業(yè)單位及二級單位財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性等方面進(jìn)行審計，并對違紀(jì)違規(guī)行為依法處理。紀(jì)檢監(jiān)察部門依法對行政事業(yè)單位及二級單位的財務(wù)違紀(jì)違規(guī)行進(jìn)行查處。
(三)社會公眾、新聞媒體監(jiān)督。社會公眾、新聞媒體對行政事業(yè)單位的財務(wù)公開、財務(wù)管理、財務(wù)執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，促督單位是否按章辦事，是否依法行政。
四、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的建議
(一)國家逐步構(gòu)建行政事業(yè)單位及二級單位財務(wù)考核指標(biāo)體系和行政運行成本等考核指標(biāo)，定期對行政事業(yè)單位財務(wù)管理、行政運行等情況進(jìn)行考核，促使單位依法行政，節(jié)簡高效運行。
(二)國家逐步統(tǒng)一行政事業(yè)單位的基本會計制度和會計核算。如行政事業(yè)單位統(tǒng)一使用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，而不用收付實現(xiàn)制原則，逐步縮小行政事業(yè)單位制度上的差距，突出行業(yè)會計的特點，如醫(yī)院會計就有專門的會計制度和會計科目，就能很好的對醫(yī)院的運行成本進(jìn)行核算等。
(三)加大對財務(wù)人員培訓(xùn)管理的力度�，F(xiàn)有的繼續(xù)教育培訓(xùn)和考試不能有效的提高財務(wù)人員的財務(wù)管理能力，國家只有針對不同情況進(jìn)行不同層次的理論與實務(wù)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，才能有效的提高財務(wù)人員的財務(wù)管理能力。
(四)行政事業(yè)單位的某些制度需借鑒企業(yè)或國際上的通用做法。如行政事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)管理，債權(quán)需按賬齡提取壞賬準(zhǔn)備，防范債權(quán)出現(xiàn)壞賬，固定資產(chǎn)提取折舊費，以利于固定資產(chǎn)在到達(dá)有效使用期限時，可以順利更新，而不會在到期時，突然增加財政負(fù)擔(dān)等。
(五)國家有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不同時期和市場經(jīng)濟(jì)形勢，定期征求和更新行政事業(yè)單位會計核算及財務(wù)管理方面的規(guī)章制度，以達(dá)到與時代同步。
本文主要針對市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何加強行政事業(yè)單位內(nèi)、外部財務(wù)管理進(jìn)行論述，并對目前行政事業(yè)單位財務(wù)運行中遇到的問題提出建議，以更適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和加強社會事務(wù)管理。
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