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高校物資采購(gòu)與管理模式分析
高校作為教育發(fā)展的核心陣地歷來(lái)是國(guó)家和地方政府投資的重點(diǎn)。那么如何規(guī)范的采購(gòu)物資，克服采購(gòu)過(guò)程中時(shí)間緊、任務(wù)重以及合理管理等問(wèn)題是本文所要探討的內(nèi)容。
1 高校采購(gòu)工作特點(diǎn)
1.1 資金來(lái)源相對(duì)較廣
1.1.1 財(cái)政補(bǔ)貼。我國(guó)的高校目前的財(cái)政來(lái)源絕大部分都是來(lái)自國(guó)家的財(cái)政撥款(按學(xué)生人數(shù)和科研項(xiàng)目)，其中最重要的兩方面是教育經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)。在十二五的規(guī)劃當(dāng)中，提出了要促進(jìn)全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%的目標(biāo)，這反映了國(guó)家財(cái)政收入對(duì)教育的支出情況，也反映了國(guó)家對(duì)教育的重視程度。
1.1.2 學(xué)生學(xué)費(fèi)。在過(guò)去的幾十年中，我國(guó)高校的學(xué)費(fèi)從以前的幾百元猛增至現(xiàn)在的三千到一萬(wàn)元不等，如果以每年大中院校的學(xué)生1500萬(wàn)，每人每年6000元計(jì)算，那么每年收取學(xué)費(fèi)900億元左右。由此可以見(jiàn)，高校的學(xué)費(fèi)是高校資金的重要來(lái)源之一。
1.1.3 高校校友的資金捐贈(zèng)。一所高校的校友是一個(gè)大學(xué)的寶貴財(cái)富。在大學(xué)的入學(xué)時(shí)期“今天我以校為榮，明天校以我為榮”說(shuō)得就是這個(gè)道理，從國(guó)際和國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，校友的籌資是高校資金的重要來(lái)源之一。如果校友為自己的母校的發(fā)展和建設(shè)貢獻(xiàn)自己的資金，那么將會(huì)節(jié)省國(guó)家和地方政府的財(cái)政補(bǔ)助，更有利于高校資金的合理利用。
1.1.4 銀行貸款。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾乎我國(guó)所有的高校都有貸款，有的甚至巨額的貸款令許多的高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展舉步維艱。但是高校貸款的現(xiàn)狀依然沒(méi)有停止，有的甚至公開(kāi)宣稱高校的貸款會(huì)有政府來(lái)買(mǎi)單，這勢(shì)必會(huì)加重學(xué)校和政府的困難。但是不可否認(rèn)的是，銀行的貸款確實(shí)能讓高�？焖侔l(fā)展。
1.1.5 企業(yè)、社會(huì)上團(tuán)體和個(gè)人的贊助與捐贈(zèng)。目前教育在中國(guó)占據(jù)的地位已經(jīng)越來(lái)越高，許多的家長(zhǎng)摒棄封建的思想，“望子成龍”、“望女成鳳”是每一個(gè)中國(guó)家長(zhǎng)的愿望，所以有些社會(huì)上的福利機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人寧愿捐獻(xiàn)贊助自己的資產(chǎn)來(lái)支持中國(guó)高校的發(fā)展，這給高校物資來(lái)源的多元化創(chuàng)造了條件，也成為中國(guó)高校發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。
1.2 計(jì)劃性強(qiáng)，時(shí)效性差。在高校的物資采購(gòu)中，事前的計(jì)劃非常重要，制定嚴(yán)格的計(jì)劃措施對(duì)于高校物資成功的采購(gòu)和管理有著重要的意義。但是就目前的高�，F(xiàn)狀來(lái)看，許多的高校在采購(gòu)前也已經(jīng)制訂了明確的采購(gòu)指標(biāo)，并且詳細(xì)的論述了其種類和數(shù)量，但是這對(duì)于規(guī)模龐大、組織結(jié)構(gòu)層次多的高校組織來(lái)說(shuō)很難完成。高校投資的主體多、來(lái)源廣，所需產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量也隨著時(shí)間和科技的進(jìn)步而不斷增加和提高，因此，高校物資的需求時(shí)效性強(qiáng)，應(yīng)隨時(shí)根據(jù)學(xué)校的變化而不斷的改變，這對(duì)于已經(jīng)提前做出物資采購(gòu)安排的高校來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)很大的難題，因?yàn)橐_定當(dāng)年的收入情況的多少才能確定收入和支出的多少、采購(gòu)計(jì)劃，而這一切都來(lái)源于國(guó)家的政策和社會(huì)投資的情況。所以，政府部門(mén)應(yīng)適當(dāng)?shù)牟扇〔糠址艡?quán)和自主采購(gòu)相結(jié)合的策略，開(kāi)辟一條高校物資采購(gòu)的“綠色通道”才是改變這一問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
1.3 專業(yè)性強(qiáng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式逐步過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式。高校物資采購(gòu)是一項(xiàng)面向市場(chǎng)、專業(yè)化水平要求極高的工作，因此就需要物資采購(gòu)人員必須具備豐富的社會(huì)知識(shí)和自然知識(shí)，同時(shí)，高校在成立采購(gòu)機(jī)構(gòu)時(shí)，還要綜合考慮人員的綜合素質(zhì)，既要熟悉儀器設(shè)備的性能、技術(shù)指標(biāo)、功能和用途，還要掌握招標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查等方面的專業(yè)知識(shí)，這在很大的程度上能夠影響高校物資采購(gòu)的效率和運(yùn)作質(zhì)量。
2 物資采購(gòu)管理的意義
2.1 高校物資采購(gòu)制度的建立有利于高校經(jīng)費(fèi)的合理使用，達(dá)到節(jié)流增效的目的。高校物資采購(gòu)的目標(biāo)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，可以規(guī)范物資采購(gòu)行為，使分散采購(gòu)變?yōu)榧胁少?gòu)，這樣可以節(jié)約采購(gòu)的資金。建立高效的物資采購(gòu)制度，增加決策的透明度，使采購(gòu)工作走上程序化、法制化的道路，減少腐`現(xiàn)象的發(fā)生，使高校的資金得到合理的使用，有利于建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提高投資效益，避免造成資源的浪費(fèi)。
2.2 高校大項(xiàng)物資采購(gòu)制度的建立對(duì)于從源頭上預(yù)防和治理腐`具有重要意義。從近些年來(lái)看，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育資金的不斷增加，一些具有規(guī)模的高校每年的采購(gòu)資金少則上千萬(wàn)，多則上億元，但是有一些人禁不住金錢(qián)的誘惑，導(dǎo)致高校腐`的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。在物資的采購(gòu)中建立規(guī)范的采購(gòu)制度，建立嚴(yán)密的監(jiān)督體制，使采購(gòu)的流程公開(kāi)透明，可以從源頭上有效地避免腐`現(xiàn)象的發(fā)生。
3 采購(gòu)中存在的問(wèn)題
3.1 集中采購(gòu)周期長(zhǎng)。按照政府采購(gòu)程序，高等學(xué)校在實(shí)行政府采購(gòu)招投標(biāo)時(shí)，學(xué)校首先向財(cái)政部門(mén)提出采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算后，交政府采購(gòu)中心具體實(shí)施，這需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。此外，還要面臨教學(xué)科研的突發(fā)事件和天災(zāi)人禍等不確定因素，物資采購(gòu)的周期又存在不確定性。
3.2 價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，由于影響的因素多，價(jià)格的波動(dòng)性較大，再加上受金融危機(jī)的影響，采購(gòu)中的成品、半成品和原材料的價(jià)格以及人民幣的匯率都有較大的波動(dòng)，這對(duì)傳統(tǒng)的物資采購(gòu)產(chǎn)生了挑戰(zhàn)，使得高校物資采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯。
3.3 采購(gòu)人員素質(zhì)有待提高。高校的采購(gòu)是一項(xiàng)面向市場(chǎng)、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求極高的工作，高校在成立采購(gòu)機(jī)構(gòu)時(shí)，受人員編制等因素的制約，采購(gòu)人員組成一般都是內(nèi)部調(diào)整，對(duì)采購(gòu)人員的定期專業(yè)培訓(xùn)考慮過(guò)少。
3.4 物資采購(gòu)人員廉潔自律意識(shí)有待加強(qiáng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重效率、重利益的價(jià)值取向在激勵(lì)人們進(jìn)取的同時(shí)也滋生了個(gè)人主義和拜金主義的價(jià)值觀，使得一些道德意志不堅(jiān)定法律意識(shí)淡薄的人思想發(fā)生嚴(yán)重扭曲，只注重對(duì)金錢(qián)和物質(zhì)的追求，做出謀私、貪贓枉法的事情，最后走向腐`。
4 提高采購(gòu)工作的對(duì)策與思考
4.1 加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想。高等院校在做好采購(gòu)工作的同時(shí)，可以取多種形式、有計(jì)劃地進(jìn)行宣傳學(xué)校的活動(dòng)，從而使更多的部門(mén)加入高校采購(gòu)工作，同時(shí)高校采購(gòu)人員要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)。建立高校采購(gòu)執(zhí)行人員的管理制度，建立培訓(xùn)和考核制度，提高思想水平和專業(yè)技能，造就一支高素質(zhì)的高校采購(gòu)管理隊(duì)伍，注重吸納政治素質(zhì)高，具有招投標(biāo)專業(yè)知識(shí)，準(zhǔn)確了解市場(chǎng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，熟悉掌握經(jīng)濟(jì)合同及法律相關(guān)知識(shí)的各類專業(yè)人員加入到高校采購(gòu)隊(duì)伍中。
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