政府采購存在的問題及對策
政府采購目錄確定了政府采購實施的項目范圍，是執(zhí)行政府采購制度的關(guān)鍵所在，是政府采購審批管理和操作執(zhí)行的依據(jù)，直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。下面是小編整理的政府采購存在的問題及對策，歡迎閱覽。
政府采購存在的問題及對策 篇1
一、政府采購運行中存在的主要問題
1、違規(guī)審批現(xiàn)象時有發(fā)生。政府采購必須堅持以公開招標采購方式為主，并且通用類項目應(yīng)當委托政府集中采購機構(gòu)組織實施�，F(xiàn)實中，有些單位一味強調(diào)特殊性，有些采用改變項目名稱等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開招標和集中采購，一些部門游離于監(jiān)管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實現(xiàn)，也損害了政府采購的公信力和本應(yīng)達到的社會經(jīng)濟效果。
2、代理機構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機制。有的政府采購代理機構(gòu)組織開標、評標卻無監(jiān)督人員監(jiān)標；有的代理機構(gòu)把自身經(jīng)濟收益放在第一位，對采購程序等有關(guān)規(guī)定能松則松、能寬則寬；有的采購機構(gòu)缺乏應(yīng)有的責任心和把關(guān)意識，對有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。
3、照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設(shè)定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標人，有的采購人與供應(yīng)商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標、竄標和圍標；有的采購人代表在參與綜合評審活動中，不講原則，故意照顧人情關(guān)系，導(dǎo)致評標結(jié)果不公平。
4、個別政府采購評審專家的能力和水平有待提高。政府采購的一個亮點就是引入專家評審機制。評審專家的工作質(zhì)量不僅關(guān)系到整個采購過程的合法性，也關(guān)系到整個采購項目質(zhì)量和價格的先進合理公平公正。有的評審專家對項目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉，無法合理評價投標文件；有的專家在評審過程中匆匆完成評標，評標質(zhì)量不能令人信服；有的專家不能堅持獨立評審，過分遷就采購人和采購代理機構(gòu)的意見；有的專家對政府采購法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對評標程序、評標內(nèi)容、評審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來裁量；有的專家利用自己的身份，主動與采購人和供應(yīng)商聯(lián)系，為采購人“包裝”替供應(yīng)商“代言”，直接影響了公平、公正原則。
5、對供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理不當。隨著政府采購制度的深入推進，供應(yīng)商的維權(quán)意識普遍提高，質(zhì)疑和投訴不斷出現(xiàn)。有的政府采購代理機構(gòu)和采購人對供應(yīng)商質(zhì)疑消極應(yīng)對，敷衍塞責；有的屢找借口，推托責任；有的置之不理，將矛盾上交。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根源，在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評審政府采購項目時，把關(guān)不嚴、執(zhí)法不力、利益驅(qū)動、責任意識淡漠。
6、政府采購欠缺節(jié)制意識。采購人缺乏控制成本的動機，也沒有機制對采購效益做出規(guī)范化的評估。在西方發(fā)達國家，納稅人參與監(jiān)督的意識很強，不僅有監(jiān)督政府行使權(quán)力的法律保障，更關(guān)鍵的是這種監(jiān)督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節(jié)制意識。作為社會公共事業(yè)，政府采購節(jié)制意識的提高，采購行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會公眾的正當合法權(quán)益、廣泛接受社會公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上才有可能成為一種真實。
二、政府采購行為的規(guī)范與完善
1、加強制度建設(shè)。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟機制，健全政府采購管理模式。從國際立法來看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟機制，是政府采購制度的重要內(nèi)容，也是政府采購制度有效運行和實現(xiàn)政府采購目標的重要保證。應(yīng)允許政府采購合同的雙方當事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權(quán)，保證采購實體、供貨商、承包商或服務(wù)提供者的正當權(quán)益。同時，制定出臺有關(guān)分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法、政府采購監(jiān)督管理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購行為，盡可能地減少權(quán)力尋租。
2、重視采購目錄和采購方式。政府采購目錄確定了政府采購實施的項目范圍，是執(zhí)行政府采購制度的關(guān)鍵所在，是政府采購審批管理和操作執(zhí)行的依據(jù)，直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購目錄時要廣泛征求政府采購參與人的意見，凝聚大家的智慧， 科學(xué) 劃分通用項目與專用項目的內(nèi)容，合理確定政府采購限額標準和貨物服務(wù)項目公開招標數(shù)額標準，充分體現(xiàn)出政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動中的人為因素。同時，要推行采購方式審批責任追究制，不斷規(guī)范財政部門的審批行為。
3、嚴格對政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)管。集中采購機構(gòu)要依法采購、注重規(guī)則，其它采購代理機構(gòu)要合法經(jīng)營、誠信服務(wù)。嚴格對政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督考核，要從工作業(yè)績、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進行量化評價。從 現(xiàn)代 政府采購團隊文化建設(shè)的角度，結(jié)合誠信原則，使服務(wù)變成品牌，變成展示政府采購形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財政支出改革服務(wù)。
4、強化對評審專家的管理，加強人力資源建設(shè)。一是要把好“入門關(guān)”，既要大膽引進品德高尚、有真才實學(xué)的專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購專家的引進機制上下功夫，力爭做到引進與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對專家實踐經(jīng)驗的審查。二是要把好“監(jiān)督關(guān)”，要制定科學(xué)嚴格的專家評審工作制度、專家評審工作信息反饋制度和誠信制度，把專家的評審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的`思想意識。三是要把好“審驗關(guān)”，要制定監(jiān)督考核辦法，充分利用對專家資格核驗復(fù)審的時機，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀守法等方面進行全面考核，建立起評審專家的優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理的體制和機制。
5、加強采購隊伍建設(shè)，提高采購從業(yè)人員的采購執(zhí)行能力。實現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，將政府采購隊伍建設(shè)納入制度化軌道，確保政府采購活動的正常開展，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。所有政府采購管理者和參與人，應(yīng)注重公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責任意識、 法律 意識、服務(wù)意識、配合意識、自律意識的培養(yǎng)和提高。
6、重視監(jiān)督檢查。強化職能監(jiān)督、重視社會監(jiān)督，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的監(jiān)督機制，切實發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。特別是要注重培育納稅人的權(quán)利意識，使納稅人積極監(jiān)督政府采購行為。來自納稅人的監(jiān)督針對性強、效率高，能有效節(jié)約政府組織監(jiān)督的制度成本，也是實現(xiàn)政府采購 經(jīng)濟 目標和效益目標的有力保障。
政府采購存在的問題及對策 篇2
政府采購是國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。近期，在對本級財政預(yù)算審計過程中發(fā)現(xiàn)，政府采購中存在的一些問題主要表現(xiàn)為：
一是政府采購內(nèi)控制度未有效運行。目前政府采購預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)，編制籠統(tǒng)、粗糙，公用支出項目未細化到政府采購目標，財政部門很難把握政府采購資金額度。
二是采購的商品成本偏高。政府采購一般選擇一些較高信譽的廠家和較高質(zhì)量的商品，有的甚至大超出采購單位的實際需要。再者，對于分散、零星、緊急的商品采購以及一些人為的因素，也使采購商品的成本偏高。
三是公開招標采購物品比例偏低。有的單位自行采購，事后在采購辦備案；有的采購項目應(yīng)按規(guī)定實行公開招標，而采取其他招標方式采購。
四是個別單位化整為零，逃避政府采購。 當前仍有一些單位以種種借口對于列入政府采購目錄的項目，在年初不編制預(yù)算，而在采購時把超出政府采購目錄中規(guī)定數(shù)量、金額標準的部分，分次采購，化整為零、化批次為單項從而規(guī)避政府采購。
要解決以上問題，保證政府采購的科學(xué)性、規(guī)范性，進一步提高政府采購資金效益，應(yīng)從以下幾個方面加強和完善：
一是完善政府采購預(yù)算程序和內(nèi)容，強化預(yù)算編制和約束，根據(jù)工作需要和規(guī)定程序,適時科學(xué)調(diào)整采購預(yù)算，嚴格按預(yù)算進行采購；加強政府采購計劃管理。
二是加強政府采購基礎(chǔ)性工作，建立和完善檔案。采購中心要加強對市場價格監(jiān)測，及時了解各地定點供應(yīng)商的貨物價格信息，實行追蹤序列動態(tài)分類管理，解決政府采購信息不對稱問題。
三是加強政府集中采購工作，增強采購人員力量。采購辦人員工作職責應(yīng)與經(jīng)辦機構(gòu)人員分開，不得直接參與采購。制定政府采購監(jiān)督辦法，有效對各方人員實施監(jiān)督管理。
四是完善政府采購相關(guān)制度、健立內(nèi)部監(jiān)督制約機制。進一步改進政府采購工作方式，規(guī)范程序，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。加強對政府采購的日常監(jiān)督工作，做到防患于未然。
五是加強采購信息發(fā)布，積極探索開展網(wǎng)絡(luò)招標采購。要準確及時地發(fā)布政府采購信息。加強政府采購電子化進程，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審批、公告、招投標、評標、詢價以及投訴、監(jiān)管等，全面提高政府采購工作水平。
政府采購存在的問題及對策 篇3
政府采購是有效促進企業(yè)間公平競爭、激發(fā)市場活力的重要手段，也是維護國家資產(chǎn)權(quán)益、推動和保障國家服務(wù)型政府正常服務(wù)的重要基礎(chǔ)�！墩少彿ā奉C布十多年來，隨著外部環(huán)境的持續(xù)變化，互聯(lián)網(wǎng)電子化發(fā)展推動著整個政府采購過程的動態(tài)變遷，當前政府采購工作中逐漸呈現(xiàn)出諸多不完善之處，例如監(jiān)管模式跟不上電子化發(fā)展、采購電子化面臨制度困境等。而這類問題是否能夠得到有效解決直接關(guān)系到政府采購及服務(wù)效率的高低。因此，本文基于對政府采購及其相關(guān)法律的基礎(chǔ)闡釋，著重歸納總結(jié)當前政府采購工作中的不完善之處，并有針對性的提出相關(guān)建議。期望該結(jié)論為未來提升政府采購工作效率有所啟示。
據(jù)2017年4月11日中國政府采購報報道，國采中心去年共完成采購訂單206.22億元，其中工程類金額達到82.72億元，占總額約40%，采購項目共達1684個，其中工程類項目達到686個。這在一定程度上說明我國政府采購工作的艱巨性和復(fù)雜性。隨著采購電子化發(fā)展的應(yīng)用，管理精細化、流程電子化、服務(wù)專業(yè)化、執(zhí)行標準化要求逐漸增加，但隨之許多問題也逐漸呈現(xiàn)出來，例如電子化監(jiān)管模式跟不上電子化采購的步伐。因此，政府部門必須完善工作中出現(xiàn)的不足之處。
一、政府采購概述
政府采購的主體是團體組織、事業(yè)單位或者國家機關(guān)，其采購對象是限額標準內(nèi)的服務(wù)、工程和貨物，其采購依據(jù)是采購目錄。政府采購不僅僅指采購過程，而且包含了采購文件制定、采購政策制定、采購程序擬定及采購管理制度等一系列環(huán)節(jié)。目前關(guān)于政府采購最權(quán)威的法律文獻是2002年頒布的《政府采購法》，其它法律有《招標投標法》、《政府采購法實施條例》等。其采購形式主要有三種，分別是集中采購、分散采購及半集中半分散采購，其中集中采購主要是由單獨部門負責區(qū)域政府的所有采購，分散采購主要是各自單位負責單位采購，半集中半分散采購主要是單獨部門負責部分項目采購，而其他部分項目主要由單位自行采購。政府采購必須秉承誠實信用、公正公平公開的原則。政府采購的作用主要體現(xiàn)為三方面：一是可以有效的激發(fā)市場活力，加快企業(yè)間公平競爭；二是節(jié)省產(chǎn)品調(diào)研成本，節(jié)省財政資金，據(jù)統(tǒng)計政府采購可以有效節(jié)約10%財政資金；三是推動民族企業(yè)的發(fā)展。
二、當前政府采購工作中尚待完善之處
�。ㄒ唬┎糠汁h(huán)節(jié)監(jiān)管不到位
目前采購監(jiān)管問題主要體現(xiàn)于采購人、采購模式及管理機構(gòu)三方面。首先，采購人環(huán)節(jié)的監(jiān)管問題主要有四點：一是目前政府采購已經(jīng)實現(xiàn)電子化采購，但是監(jiān)管方式仍然局限于人為監(jiān)管，主要采用查賬、入駐審計等方式，注重結(jié)果監(jiān)管，忽略過程監(jiān)管；二是采購人違反采購目錄進行采購或者不按照采購預(yù)算執(zhí)行屢試不爽，監(jiān)管職能在采購人間弱化現(xiàn)象嚴重；三是監(jiān)管效果受人的因素干擾較大，單位自己監(jiān)管自己，使得由于內(nèi)部人間存在利益關(guān)系，進而難以起到實效。其次，采用集中采購模式的政府單位監(jiān)管呈現(xiàn)出了兩點問題：一是采購項目評估缺乏外部監(jiān)管，部分監(jiān)管單位與采購單位同屬一個財政部門，通常會以節(jié)省為名不雇傭外部專業(yè)監(jiān)管部門進行專項監(jiān)管；二是在欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)常會出現(xiàn)非公開招標的方式進行采購，致使出現(xiàn)圍標、串標現(xiàn)象。最后，管理機構(gòu)的監(jiān)管問題主要表現(xiàn)為兩點：一是部分政府單位管理機構(gòu)與采購部門同屬一個部門，“兩權(quán)”難以分離；二是人為因素在管理機構(gòu)監(jiān)管中的作用發(fā)揮超常，例如部分競爭性談判的項目變?yōu)榱藛我粊碓错椖�，部分公開招標項目變?yōu)榱搜堈袠隧椖俊?/p>
�。ǘ┎少忞娮踊媾R制度困境
采購電子化面臨的制度困境主要體現(xiàn)為三個方面：一是《招標投標法》與《政府采購法》間規(guī)定的采購方式不統(tǒng)一，前者只提供選擇性和公開招標方式，而后者還提供了單一來源和競爭性談判方式，但電子化發(fā)展致使采購方式發(fā)生變化，例如衍生出了框架采購方式，這在最新的《條例》中也只是做了簡單介紹，而在《政府采購法》中只字未提。二是在前者中部分提及了電子采購方式，它明確要求若采用電子化招標，則必須在信息網(wǎng)絡(luò)、雜志、報紙或相關(guān)新媒體上公布，而后者則并未涉及。三是二者的采購主體存在不一致，前者包含了政府單位及預(yù)算控制下的社會組織，例如學(xué)校、醫(yī)院等，而后者僅僅指狹義的政府單位、國家機關(guān)等，這致使前者的招標程序可能超出了后者的規(guī)定，例如“購買國貨”是否屬于政府采購尚待明確。此外，二者在招標、廢標、定標等多處存在相互沖突現(xiàn)象。
三、當前政府采購工作的優(yōu)化策略
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新監(jiān)管機制
監(jiān)管機制的確立與完善需要著手于三方面：一是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代，創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極拓展和提高計算機在監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用和使用層次，搭建采購數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、外部審計部門信息系統(tǒng)與采購信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳輸與對接，促進采購數(shù)據(jù)的共享與監(jiān)測，加快監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，完善采購分類監(jiān)管模型，通過“數(shù)據(jù)+模型分析”的數(shù)據(jù)化監(jiān)管模式，實現(xiàn)實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)控。二是實現(xiàn)部門聯(lián)動監(jiān)管機制，但這里的部門指操作部門與監(jiān)管部門不是同屬一個部門，實現(xiàn)跨領(lǐng)域單位監(jiān)管，實施重大采購項目聯(lián)動審計機制，在內(nèi)外部、上下級之間充分實現(xiàn)橫向、縱向的協(xié)調(diào)配合，共享監(jiān)督成果，例如建立跨領(lǐng)域單位檢查聯(lián)動機制，內(nèi)外部監(jiān)管單位部門加強溝通，有效整合各自資源優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力。三是構(gòu)建新型監(jiān)管機制，利用監(jiān)管信息管理系統(tǒng)中構(gòu)建的風險預(yù)警功能，指導(dǎo)區(qū)域政府單位內(nèi)部監(jiān)管部門及時處置風險預(yù)警，形成即時的“采購數(shù)據(jù)監(jiān)測一疑點預(yù)警一指導(dǎo)篩查一查處反饋”的新型監(jiān)管機制，形成系統(tǒng)合力，提高監(jiān)管效能。
此外，政府單位可以針對采購人問題建立違規(guī)懲罰機制，落實違規(guī)責任追究，要按照誰檢查誰落實問責的工作原則，切實抓好對違規(guī)行為的處理處罰，對采購操作過程中的一般性差錯和遺漏要落實整改責任限期整改，對嚴重違規(guī)行為要給予經(jīng)濟處罰和紀律處分方式嚴格問責，對屢查屢犯的機構(gòu)、人員要加大問責力度；針對采購模式問題，要公開采購項目信息，從銀行信用等級良好的供應(yīng)商中選擇投標企業(yè)，重新梳理采購審批流程，合理授權(quán)，重點開發(fā)網(wǎng)上投標、談判、評標、管理等模塊，盡量規(guī)避人為因素；針對管理機構(gòu)問題，要將監(jiān)管部門與采購部門分離，若采用集中采購模式，必須將單獨采購部門從同屬財政部門分離出去，評標專家必須隨機從專家?guī)熘羞x取。
（二）建立健全政府采購制度
針對電子化的制度困境，應(yīng)該從不同方面著手于四點措施：首先，在《招標投標法》和《政府采購法》基礎(chǔ)上，建立順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的基礎(chǔ)法律制度，或者以《條例》形式補充法律關(guān)于電子化采購的規(guī)定，將電子化技術(shù)立法充分納入制度框架中，甚至部分區(qū)域政府單位可以效仿企業(yè)建立符合自身實際情況的采購規(guī)章制度。其次，圍繞最新的相關(guān)采購制度，以提升單位工作效率、更好服務(wù)為核心，以電子化發(fā)展趨勢為契機，以精細化管理、電子化流程、專業(yè)化服務(wù)、標準化執(zhí)行為目標，深化政府采購的政策功能，包括“購買國貨”，強化采購人的主體責任，落實機構(gòu)、人員的信用記錄，繼續(xù)推進部分項目的履約評價功能，并擴展至其他項目，重點抓好重點項目采購，尤其是學(xué)校、教育部門等教科文組織的采購。最后，要統(tǒng)一部門法效力，例如發(fā)改委和財政部門的文件頒布需要互通有無，否則致使下級單位難以統(tǒng)一采購口徑，對欠發(fā)達地區(qū)、小區(qū)域單位的采購要實施集中采購，且采購程序嚴格按照網(wǎng)絡(luò)程序進行公開。此外，政府采購相關(guān)制度完善需要嚴格根植于GPA，顧全多邊利益。
四、結(jié)語
政府采購電子化是采購發(fā)展的重要趨勢，監(jiān)管機制及制度機制必須跟上時代發(fā)展的步伐。但通過筆者的案例梳理發(fā)現(xiàn)，目前政府采購工作存在諸多尚待完善之處，尤其體現(xiàn)于制度與監(jiān)管方面。因此，本文從這兩個方面提出了建議。此外，采購工作中還存在文件制定表述不準確、復(fù)核環(huán)節(jié)不到位等問題，建議后續(xù)研究可以結(jié)合電子化采購的框架模式進一步深入探討。
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