國有企業(yè)采購管理的制度

時間：2024-09-08 09:50:53 采購管理我要投稿

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國有企業(yè)采購管理的制度

　　引導(dǎo)語：采購系以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等，國有企業(yè)采購屬于風(fēng)險易發(fā)點。下面是yjbys小編為你帶來的國有企業(yè)采購管理的制度規(guī)范，希望對大家有所幫助。

國有企業(yè)采購管理的制度

　　實踐中采購的方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等形式。招標形式采購，國企適用《招標投標法》;非招標形式的采購，國企沒有法律法規(guī)層面的制度，更多是受到集團內(nèi)部制度的約束。

　　一、國企適用《招標投標法》而不適用《政府采購法》

　　《招標投標法》的招標人是依照該法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織，國有企業(yè)(包括全民所有制、公司制)都屬于該法規(guī)定的招標人，招標投標活動要受到該法約束。

　　《政府采購法》的采購人僅限于各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，國有企業(yè)顯然不是該法規(guī)定的采購人，國有企業(yè)采購不受《政府采購法》的約束。

　　二、《招標投標法》及相關(guān)規(guī)定對國企的規(guī)制

　　(一)《招標投標法》

　　第三條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：

　　1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;

　　2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

　　3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。

　　(二)招標投標法實施條例

　　第二條　招標投標法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

　　前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

　　(三)工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定

　　第2條規(guī)定了“關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目”;

　　第3條規(guī)定了“關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目”;

　　第4條規(guī)定了“使用國有資金投資項目”的范圍，包括“使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目”，也就是國企工程建設(shè)項目都屬于“使用國有資金投資項目”的范圍。

　　第5條規(guī)定了“國家融資項目”的范圍;

　　第7條　本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

　　1、施工單項合同估算價的200萬元人民幣以上的;

　　2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

　　3、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

　　4、單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　(四)山西省工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定

　　與《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》相比，山西省的規(guī)定在各種項目范圍上略有差異，在各種項目的數(shù)額上一致。

　　三、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》對國企招投標無影響

　　20xx年7月1日《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》規(guī)定了“改革招標投標監(jiān)管方式。調(diào)整非國有資金投資項目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項目建設(shè)單位自主決定是否進行招標發(fā)包，是否進入有形市場開展工程交易活動，并由建設(shè)單位對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔相應(yīng)的責任”。

　　山西省住建廳《關(guān)于做好非國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目監(jiān)管工作的通知》，規(guī)定了“一、改革建筑工程招投標監(jiān)管方式。按照簡政放權(quán)的要求，根據(jù)住建部意見精神，調(diào)整非國有資金投資建筑工程項目發(fā)包方式。改革建筑工程招投標監(jiān)管方式，對非國有資金投資建筑工程項目實行事后備案監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當在工程項目報建時明確發(fā)包方式并對自主選擇的承包人承擔相應(yīng)責任。”

　　國企投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程屬于“國有資金投資建筑工程項目”，其發(fā)包方式并未調(diào)整，不實行事后備案監(jiān)督管理。

　　四、國資監(jiān)管制度中有關(guān)采購的規(guī)定

　　《國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》目前已失效;《關(guān)于加強國有金融企業(yè)集中采購管理的若干規(guī)定》僅適用于國有金融企業(yè);有一些省份頒布了相應(yīng)的制度，如《河南省省管企業(yè)招標采購監(jiān)督管理辦法》;對于國有非金融企業(yè)的采購管理，目前散見于各種國企監(jiān)管制度中，而且更多是從責任追究的角度來闡述的。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從預(yù)防風(fēng)險考慮，按照上級國資監(jiān)管部門或上級集團頒布的制度執(zhí)行即可。

　　(一)國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見

　　2、購銷管理方面。未按照規(guī)定訂立、履行合同，未履行或未正確履行職責致使合同標的價格明顯不公允;交易行為虛假或違規(guī)開展“空轉(zhuǎn)”貿(mào)易;利用關(guān)聯(lián)交易輸送利益;未按照規(guī)定進行招標或未執(zhí)行招標結(jié)果;違反規(guī)定提供賒銷信用、資質(zhì)、擔保(含抵押、質(zhì)押等)或預(yù)付款項，利用業(yè)務(wù)預(yù)付或物資交易等方式變相融資或投資;違規(guī)開展商品期貨、期權(quán)等衍生業(yè)務(wù);未按規(guī)定對應(yīng)收款項及時追索或采取有效保全措施等。

　　3、工程承包建設(shè)方面。未按規(guī)定對合同標的進行調(diào)查論證，未經(jīng)授權(quán)或超越授權(quán)投標，中標價格嚴重低于成本，造成企業(yè)資產(chǎn)損失;違反規(guī)定擅自簽訂或變更合同，合同約定未經(jīng)嚴格審查，存在重大疏漏;工程物資未按規(guī)定招標;違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包;工程組織管理混亂，致使工程質(zhì)量不達標，工程成本嚴重超支;違反合同約定超計價、超進度付款等。

　　5、固定資產(chǎn)投資方面。未按規(guī)定進行可行性研究或風(fēng)險分析;項目概算未經(jīng)嚴格審查，嚴重偏離實際;未按規(guī)定履行決策和審批程序擅自投資，造成資產(chǎn)損失;購建項目未按規(guī)定招標，干預(yù)或操縱招標;外部環(huán)境發(fā)生重大變化，未按規(guī)定及時調(diào)整投資方案并采取止損措施;擅自變更工程設(shè)計、建設(shè)內(nèi)容;項目管理混亂，致使建設(shè)嚴重拖期、成本明顯高于同類項目等。

　　(二)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見

　　健全涉及財務(wù)、采購、營銷、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機制，進一步發(fā)揮總會計師、總法律顧問作用，加強對企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營活動的財務(wù)、法律審核把關(guān)。嚴肅查辦發(fā)生在國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、物資采購、招標投標以及國際化經(jīng)營等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的案件。

　　(三)關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見

　　重大項目安排事項，是指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項目的設(shè)立和安排。主要包括年度投資計劃，融資、擔保項目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)，重要設(shè)備和技術(shù)引進，采購大宗物資和購買服務(wù)，重大工程建設(shè)項目，以及其他重大項目安排事項。

　　(四)中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法

　　第十六條在企業(yè)采購產(chǎn)品、服務(wù)過程中，企業(yè)經(jīng)營管理人員有下列情形之一造成資產(chǎn)損失的，應(yīng)當追究相關(guān)責任人責任：

　　1、未按照規(guī)定訂立合同的;

　　2、未按照規(guī)定進行招標的;

　　3、未進行必要的資信調(diào)查支付預(yù)付款項的;

　　4、采購標的物與市場同類商品價格相比明顯偏高的;

　　5、采購標的物與合同約定嚴重不符而未采取有效措施的;

　　6、虛報、瞞報物資(勞務(wù))采購價格的;

　　7、授意、指使或者串通進行違規(guī)采購的;

　　8、未按照規(guī)定造成資產(chǎn)損失的其他情形。

　　(五)關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項要求”政紀處分規(guī)定

　　第五條相互為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件，有下列情形之一的，給予記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分：