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國有企業(yè)采購管理的制度
引導(dǎo)語：采購系以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等，國有企業(yè)采購屬于風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)點(diǎn)。下面是yjbys小編為你帶來的國有企業(yè)采購管理的制度規(guī)范，希望對大家有所幫助。
實(shí)踐中采購的方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等形式。招標(biāo)形式采購，國企適用《招標(biāo)投標(biāo)法》;非招標(biāo)形式的采購，國企沒有法律法規(guī)層面的制度，更多是受到集團(tuán)內(nèi)部制度的約束。
一、國企適用《招標(biāo)投標(biāo)法》而不適用《政府采購法》
《招標(biāo)投標(biāo)法》的招標(biāo)人是依照該法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織，國有企業(yè)(包括全民所有制、公司制)都屬于該法規(guī)定的招標(biāo)人，招標(biāo)投標(biāo)活動要受到該法約束。
《政府采購法》的采購人僅限于各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，國有企業(yè)顯然不是該法規(guī)定的采購人，國有企業(yè)采購不受《政府采購法》的約束。
二、《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定對國企的規(guī)制
(一)《招標(biāo)投標(biāo)法》
第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：
1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;
2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;
3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
(二)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例
第二條 招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。
前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
(三)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定
第2條規(guī)定了“關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”;
第3條規(guī)定了“關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目”;
第4條規(guī)定了“使用國有資金投資項(xiàng)目”的范圍，包括“使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目”，也就是國企工程建設(shè)項(xiàng)目都屬于“使用國有資金投資項(xiàng)目”的范圍。
第5條規(guī)定了“國家融資項(xiàng)目”的范圍;
第7條 本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
1、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)的200萬元人民幣以上的;
2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的;
3、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的;
4、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
(四)山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定
與《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》相比，山西省的規(guī)定在各種項(xiàng)目范圍上略有差異，在各種項(xiàng)目的數(shù)額上一致。
三、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》對國企招投標(biāo)無影響
20xx年7月1日《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》規(guī)定了“改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。調(diào)整非國有資金投資項(xiàng)目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場開展工程交易活動，并由建設(shè)單位對選擇的設(shè)計(jì)、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。
山西省住建廳《關(guān)于做好非國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目監(jiān)管工作的通知》，規(guī)定了“一、改革建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管方式。按照簡政放權(quán)的要求，根據(jù)住建部意見精神，調(diào)整非國有資金投資建筑工程項(xiàng)目發(fā)包方式。改革建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管方式，對非國有資金投資建筑工程項(xiàng)目實(shí)行事后備案監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目報(bào)建時(shí)明確發(fā)包方式并對自主選擇的承包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”
國企投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程屬于“國有資金投資建筑工程項(xiàng)目”，其發(fā)包方式并未調(diào)整，不實(shí)行事后備案監(jiān)督管理。
四、國資監(jiān)管制度中有關(guān)采購的規(guī)定
《國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》目前已失效;《關(guān)于加強(qiáng)國有金融企業(yè)集中采購管理的若干規(guī)定》僅適用于國有金融企業(yè);有一些省份頒布了相應(yīng)的制度，如《河南省省管企業(yè)招標(biāo)采購監(jiān)督管理辦法》;對于國有非金融企業(yè)的采購管理，目前散見于各種國企監(jiān)管制度中，而且更多是從責(zé)任追究的角度來闡述的。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)考慮，按照上級國資監(jiān)管部門或上級集團(tuán)頒布的制度執(zhí)行即可。
(一)國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見
2、購銷管理方面。未按照規(guī)定訂立、履行合同，未履行或未正確履行職責(zé)致使合同標(biāo)的價(jià)格明顯不公允;交易行為虛假或違規(guī)開展“空轉(zhuǎn)”貿(mào)易;利用關(guān)聯(lián)交易輸送利益;未按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或未執(zhí)行招標(biāo)結(jié)果;違反規(guī)定提供賒銷信用、資質(zhì)、擔(dān)保(含抵押、質(zhì)押等)或預(yù)付款項(xiàng)，利用業(yè)務(wù)預(yù)付或物資交易等方式變相融資或投資;違規(guī)開展商品期貨、期權(quán)等衍生業(yè)務(wù);未按規(guī)定對應(yīng)收款項(xiàng)及時(shí)追索或采取有效保全措施等。
3、工程承包建設(shè)方面。未按規(guī)定對合同標(biāo)的進(jìn)行調(diào)查論證，未經(jīng)授權(quán)或超越授權(quán)投標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重低于成本，造成企業(yè)資產(chǎn)損失;違反規(guī)定擅自簽訂或變更合同，合同約定未經(jīng)嚴(yán)格審查，存在重大疏漏;工程物資未按規(guī)定招標(biāo);違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包;工程組織管理混亂，致使工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，工程成本嚴(yán)重超支;違反合同約定超計(jì)價(jià)、超進(jìn)度付款等。
5、固定資產(chǎn)投資方面。未按規(guī)定進(jìn)行可行性研究或風(fēng)險(xiǎn)分析;項(xiàng)目概算未經(jīng)嚴(yán)格審查，嚴(yán)重偏離實(shí)際;未按規(guī)定履行決策和審批程序擅自投資，造成資產(chǎn)損失;購建項(xiàng)目未按規(guī)定招標(biāo)，干預(yù)或操縱招標(biāo);外部環(huán)境發(fā)生重大變化，未按規(guī)定及時(shí)調(diào)整投資方案并采取止損措施;擅自變更工程設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容;項(xiàng)目管理混亂，致使建設(shè)嚴(yán)重拖期、成本明顯高于同類項(xiàng)目等。
(二)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見
健全涉及財(cái)務(wù)、采購、營銷、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮總會計(jì)師、總法律顧問作用，加強(qiáng)對企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營活動的財(cái)務(wù)、法律審核把關(guān)。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)以及國際化經(jīng)營等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的案件。
(三)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見
重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)，是指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目的設(shè)立和安排。主要包括年度投資計(jì)劃，融資、擔(dān)保項(xiàng)目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)，重要設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)，采購大宗物資和購買服務(wù)，重大工程建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)。
(四)中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法
第十六條 在企業(yè)采購產(chǎn)品、服務(wù)過程中，企業(yè)經(jīng)營管理人員有下列情形之一造成資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任：
1、未按照規(guī)定訂立合同的;
2、未按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的;
3、未進(jìn)行必要的資信調(diào)查支付預(yù)付款項(xiàng)的;
4、采購標(biāo)的物與市場同類商品價(jià)格相比明顯偏高的;
5、采購標(biāo)的物與合同約定嚴(yán)重不符而未采取有效措施的;
6、虛報(bào)、瞞報(bào)物資(勞務(wù))采購價(jià)格的;
7、授意、指使或者串通進(jìn)行違規(guī)采購的;
8、未按照規(guī)定造成資產(chǎn)損失的其他情形。
(五)關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項(xiàng)要求”政紀(jì)處分規(guī)定
第五條 相互為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件，有下列情形之一的，給予記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：
2、以明顯高于市場的價(jià)格向?qū)Ψ郊捌渑渑�、子女和其他特定關(guān)系人經(jīng)營管理的單位采購商品、提供服務(wù)或者以明顯低于市場的價(jià)格向?qū)Ψ郊捌渑渑�、子女和其他特定關(guān)系人經(jīng)營管理的單位銷售商品、提供服務(wù)的;
3、向?qū)Ψ郊捌渑渑�、子女和其他特定關(guān)系人經(jīng)營管理的單位采購不合格商品的;
6、通過虛假招標(biāo)、串通招標(biāo)或者控制中標(biāo)結(jié)果等方式為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人謀求中標(biāo)的。
(六)國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定
第十二條 嚴(yán)禁企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)為第三條所列親屬及其他親屬或關(guān)系密切的個人從事下列活動：
5、為其承攬本企業(yè)工程或參加自己主管、參與的工程施工、物資采購、加工制作等方面的招投標(biāo)業(yè)務(wù)。
(七)山西省省屬國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則
第三十七條 任職期間企業(yè)重大經(jīng)營活動和經(jīng)營決策審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的重大經(jīng)營活動和經(jīng)營決策過程是否合法合規(guī)，以及所產(chǎn)生的結(jié)果等。
1、對外投資、擔(dān)保、大額采購、改組改制、融資上市、兼并破產(chǎn)等重大經(jīng)營活動和重大經(jīng)濟(jì)決策是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)、政策及有關(guān)規(guī)定。
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