分散采購(gòu)權(quán)的含義及實(shí)踐誤區(qū)辨析
引導(dǎo)語(yǔ)：整體來(lái)看，我國(guó)政府集中采購(gòu)的體量不斷擴(kuò)增，制度的籬笆也越扎越牢、越扎越實(shí)。而籬笆外的分散采購(gòu)則忽隱忽現(xiàn)地在外圍游離，處于不被關(guān)注的尷尬境地。下面是yjbys小編為你帶來(lái)的分散采購(gòu)權(quán)的含義及實(shí)踐誤區(qū)辨析，希望對(duì)大家有所幫助。
(一)分散采購(gòu)權(quán)應(yīng)歸采購(gòu)單位。
《政府采購(gòu)法》十八條規(guī)定，對(duì)于集中采購(gòu)目錄內(nèi)“本單位有特殊要求的項(xiàng)目”和分散采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位可以自行組織，或委托代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。這類項(xiàng)目確實(shí)應(yīng)提倡“采購(gòu)權(quán)還給采購(gòu)單位”，只有采購(gòu)單位最清楚這些有特殊要求項(xiàng)目的背景、特殊需求、適用條件、注意事項(xiàng)等，并監(jiān)督政府采購(gòu)合同的實(shí)施、行使使用權(quán)和享有售后服務(wù)權(quán)等。因此，在此類項(xiàng)目中，采購(gòu)單位是最適合承擔(dān)采購(gòu)權(quán)的主體，其獲得的采購(gòu)權(quán)內(nèi)容應(yīng)與集中采購(gòu)權(quán)在集中采購(gòu)項(xiàng)目中采購(gòu)權(quán)的內(nèi)容類似，并涵蓋分散政府采購(gòu)項(xiàng)目的全過(guò)程。此類項(xiàng)目采購(gòu)權(quán)和使用權(quán)均統(tǒng)一于采購(gòu)單位，采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，全程接受各方監(jiān)督。
(二)當(dāng)前分散采購(gòu)權(quán)實(shí)踐中存在的誤區(qū)分析。
在當(dāng)前分散采購(gòu)項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，制度規(guī)定采購(gòu)單位通過(guò)聘請(qǐng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家，將“采購(gòu)權(quán)”進(jìn)行了分散委托。這一制度的本意是想通過(guò)這樣的安排，既達(dá)到采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正的目的，同時(shí)也減輕采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)結(jié)果所承擔(dān)的責(zé)任，通過(guò)分權(quán)達(dá)到權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)、相互牽制的目的'。但實(shí)踐證明，這一制度設(shè)計(jì)雖分享了權(quán)利，但模糊了責(zé)任。在采購(gòu)項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，相關(guān)各方可以更方便地相互推諉、扯皮，造成無(wú)人承擔(dān)采購(gòu)結(jié)果的局面，這讓政府采購(gòu)陷入權(quán)責(zé)失衡困局，并引發(fā)面上認(rèn)真走過(guò)場(chǎng)、私下串圍標(biāo)等暗潮洶涌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失靈。
出現(xiàn)這一困局最主要的一點(diǎn)原因，就是對(duì)分散采購(gòu)權(quán)的權(quán)責(zé)約定模糊，不能真正追究相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任，尤其是采購(gòu)單位的責(zé)任。
比如，在分散采購(gòu)項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只是根據(jù)采購(gòu)單位的委托合同提供采購(gòu)活動(dòng)組織等服務(wù)，只對(duì)自己提供的服務(wù)向采購(gòu)單位負(fù)責(zé)，他們受雇、受制于采購(gòu)單位。然而，一些人不去制約真正的權(quán)利主體采購(gòu)單位，卻寄希望于代理機(jī)構(gòu)，這是舍本逐末的做法，結(jié)果是既追究不了代理機(jī)構(gòu)多大的責(zé)任，又縱容了采購(gòu)單位的不當(dāng)行為。
又比如，評(píng)審專家原本應(yīng)定位于提供咨詢服務(wù)的個(gè)人，但被某些制度不恰當(dāng)予以“神話”，將其評(píng)審意見(jiàn)拔高到對(duì)采購(gòu)結(jié)果起決定性的作用。同時(shí)，為了防止專家被“公關(guān)”，其抽取方式通常是臨時(shí)、隨機(jī)的，因此專家對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目背景、需求等知之甚少，專家不專是常態(tài)，其能提供的專業(yè)意見(jiàn)非常有限。然而，專家卻被賦予評(píng)審的決定性作用，權(quán)責(zé)約定又較模糊，出現(xiàn)權(quán)大責(zé)小的漏洞，專家面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)很大，并且由于真正被追究責(zé)任的專家不多，更助長(zhǎng)了這一不良風(fēng)氣。
總之，當(dāng)前對(duì)分散采購(gòu)項(xiàng)目各當(dāng)事人的定位不清，使得整個(gè)分散采購(gòu)過(guò)程碎片化、權(quán)責(zé)約定模糊化。縱觀采購(gòu)過(guò)程，看似參與政府采購(gòu)活動(dòng)的主體很多，參與者們也都有影響采購(gòu)結(jié)果的能力、權(quán)利，但卻對(duì)采購(gòu)結(jié)果不承擔(dān)責(zé)任，或者很難承擔(dān)責(zé)任。這樣的制度安排讓部分地區(qū)的招投標(biāo)等采購(gòu)變成走形式、走流程、走過(guò)場(chǎng)，參與者們皆大歡喜，滿意度很高，卻很難有人來(lái)承擔(dān)最終責(zé)任，最終使國(guó)家財(cái)政受損失，老百姓對(duì)政府采購(gòu)的滿意度降低。
(三)正確行使分散采購(gòu)權(quán)的路徑分析。
要解決困局，還得回歸到《政府采購(gòu)法》的精神及規(guī)定，科學(xué)定位各政府采購(gòu)當(dāng)事人，梳理各自權(quán)責(zé)，讓行使權(quán)利的人發(fā)揮出應(yīng)有的作用，明確承擔(dān)需要承擔(dān)的責(zé)任。
具體而言，根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，在分散采購(gòu)項(xiàng)目中，由于采購(gòu)單位最了解、最適合、最直接主導(dǎo)分散采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)，且其對(duì)選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有決定權(quán)，更具有對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行最終確認(rèn)的最終決定權(quán)，對(duì)評(píng)審專家也有評(píng)價(jià)、反饋給財(cái)政部門的權(quán)利等。因此，正確行使分散采購(gòu)權(quán)必須明確“分散采購(gòu)權(quán)利還給采購(gòu)單位”的原則和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的從屬定位。
在賦予采購(gòu)單位完整采購(gòu)權(quán)的同時(shí)，應(yīng)公開(kāi)采購(gòu)全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)績(jī)效的監(jiān)管，引入多方監(jiān)管力量，切實(shí)追究其不恰當(dāng)履職所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家則應(yīng)明確其從屬于采購(gòu)單位的定位，明確其提供專業(yè)化服務(wù)的角色，要與采購(gòu)單位形成一個(gè)權(quán)責(zé)共同體，采購(gòu)單位為第一責(zé)任人。這可倒逼采購(gòu)單位為規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，必須選聘專業(yè)化程度高、認(rèn)真負(fù)責(zé)的代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家輔助其完成采購(gòu)活動(dòng)，從而改變當(dāng)前采購(gòu)單位在選聘代理機(jī)構(gòu)和專家時(shí)，屢屢出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的窘境。
權(quán)利伴生責(zé)任是亙古不變的道理，明晰定位、理清權(quán)責(zé)是任何一項(xiàng)制度有效運(yùn)作的基礎(chǔ)，也是做好內(nèi)控管理的前提。采購(gòu)權(quán)作為政府采購(gòu)制度的核心權(quán)利，應(yīng)得到充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確定位，并配套建立有效的責(zé)任追究機(jī)制，才能讓政府采購(gòu)制度發(fā)揮出應(yīng)有的作用。內(nèi)控制度應(yīng)圍繞如何將相應(yīng)權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步明確，并采取內(nèi)部環(huán)節(jié)信息公開(kāi)等措施，以使得政府采購(gòu)相應(yīng)權(quán)責(zé)得以正常運(yùn)行，發(fā)揮出政府采購(gòu)制度應(yīng)有的作用。反之，對(duì)基礎(chǔ)權(quán)責(zé)等核心問(wèn)題的任何模糊認(rèn)識(shí)，都將使得內(nèi)控制度流于形式，制度運(yùn)行產(chǎn)生扭曲和失靈，極有可能導(dǎo)致失之毫厘謬以千里的后果。
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