湖南出臺(tái)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法實(shí)施細(xì)則

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式，提高政府采購(gòu)效率，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，依據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，適用本細(xì)則。

　　本細(xì)則所稱(chēng)非招標(biāo)采購(gòu)方式，是指競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式。

　　競(jìng)爭(zhēng)性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

　　單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。

　　詢(xún)價(jià)是指詢(xún)價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)詢(xún)價(jià)通知書(shū)，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人從詢(xún)價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

　　第三條采取非招標(biāo)采購(gòu)方式的政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，支持節(jié)能環(huán)保和兩型產(chǎn)品，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

　　第四條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。采購(gòu)貨物的，還可以采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式：

　　(一)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)。

　　(二)依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)。

　　(三)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)。

　　(四)按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程。

　　第五條達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府的財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)。

　　第六條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)計(jì)劃開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意增加、變更采購(gòu)品目。

　　第七條納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。未設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的市州，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)應(yīng)通過(guò)公開(kāi)方式選擇社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)。集中采購(gòu)目錄以外限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人可以委托社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，也可以自行組織采購(gòu)。

　　采購(gòu)人自行組織的，應(yīng)按照本細(xì)則規(guī)定的程序?qū)嵤�。采�?gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)(包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu))代理的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議(見(jiàn)附件十四)，并在代理協(xié)議中指定項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)非招標(biāo)采購(gòu)的有關(guān)事宜。

　　第八條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府采購(gòu)法)、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》以及本細(xì)則的規(guī)定組織開(kāi)展非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，并采取必要措施，保證評(píng)審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

　　任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)審過(guò)程和結(jié)果。

　　第二章競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)

　　第一節(jié)選擇方式

　　第九條符合下列情形之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

　　(一)招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的。

　　(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。

　　(三)非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的。

　　(四)因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

　　公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本細(xì)則第五條規(guī)定，報(bào)預(yù)算主管部門(mén)同意，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)書(shū)面批準(zhǔn)后，可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，本細(xì)則第三十九條、四十條、四十五條、四十六條規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。

　　第十條達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)：

　　(一)采購(gòu)人名稱(chēng)、采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說(shuō)明。

　　(二)項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來(lái)源證明。

　　(三)擬申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的理由。

　　符合本細(xì)則第九條第一款第一項(xiàng)情形和第二款情形，除上述材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：

　　(一)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料。

　　(二)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說(shuō)明。

　　(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專(zhuān)家出具的招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款的論證意見(jiàn)。

　　第二節(jié)成立談判小組

　　第十一條競(jìng)爭(zhēng)性談判小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判小組成員總數(shù)的2/3。采購(gòu)人委派代表參加評(píng)審小組，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)書(shū)。采購(gòu)人代表不得以評(píng)審專(zhuān)家身份參加本部門(mén)或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。

　　達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)工程，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。

　　評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中隨機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專(zhuān)家的，經(jīng)主管預(yù)算單位書(shū)面同意，可以自行選定評(píng)審專(zhuān)家。技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專(zhuān)家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專(zhuān)家。

　　第十二條競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中談判小組成員原則上應(yīng)保持一致，情況復(fù)雜的，可以增補(bǔ)，因故不能參加后續(xù)評(píng)審活動(dòng)的，可以替換。

　　第十三條競(jìng)爭(zhēng)性談判小組在采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)確認(rèn)或者制定談判文件。

　　(二)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判。

　　(三)審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評(píng)價(jià)。

　　(四)要求供應(yīng)商解釋或者澄清其響應(yīng)文件。

　　(五)編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告。

　　(六)告知采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。

　　第十四條競(jìng)爭(zhēng)性談判小組成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)。

　　(二)根據(jù)采購(gòu)文件的規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審，對(duì)個(gè)人的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　(三)參與評(píng)審報(bào)告的起草。

　　(四)配合采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。

　　(五)配合財(cái)政部門(mén)的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。

　　第三節(jié)制定談判文件

　　第十五條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以滿(mǎn)足實(shí)際需求為原則，科學(xué)合理地確定采購(gòu)需求。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府采購(gòu)政策和厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定。

　　第十六條談判文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)人的采購(gòu)需求由談判小組制定，也可以由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制，由談判小組確認(rèn)。談判文件不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱(chēng)或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。不得出現(xiàn)“指定、暫定、參考、備選”品牌等表述，不得設(shè)置不合理的限制性條件，不得含有傾向性或者排斥供應(yīng)商的其他內(nèi)容。在談判文件發(fā)出前，應(yīng)經(jīng)采購(gòu)人書(shū)面同意。

　　第十七條談判文件(見(jiàn)附件十一)應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購(gòu)邀請(qǐng)、采購(gòu)方式、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、采購(gòu)程序、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。并明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。

　　第十八條談判文件應(yīng)當(dāng)明確是否接受其他聯(lián)合體參加競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)以及聯(lián)合體參加競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)的有關(guān)要求。

　　以聯(lián)合體形式參與競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的供應(yīng)商資格條件，且至少應(yīng)當(dāng)有一方符合談判文件中規(guī)定的特定資質(zhì)條件。

　　聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)。

　　采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制供應(yīng)商組成聯(lián)合體共同參加競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)，不得限制供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)。

　　第十九條談判文件應(yīng)當(dāng)明確載明強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保、兩型產(chǎn)品，扶持中小企業(yè)等政策要求以及相應(yīng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十條需要供應(yīng)商在談判時(shí)提供樣品的，談判文件應(yīng)明確樣品的提交時(shí)間地點(diǎn)、樣品的評(píng)審方法和樣品的退還留置要求等。

　　第二十一條談判文件的售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)談判文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以談判采購(gòu)金額作為確定談判文件售價(jià)的依據(jù)。采購(gòu)人自行組織采購(gòu)的，不得收取談判文件的相關(guān)費(fèi)用。

　　第二十二條從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。

　　提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者談判小組可以對(duì)已發(fā)出的談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止日的3個(gè)工作日前，以書(shū)面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。

　　第四節(jié)邀請(qǐng)供應(yīng)商

　　第二十三條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布邀請(qǐng)公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家分別書(shū)面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判。

　　第二十四條采用發(fā)布邀請(qǐng)公告方式邀請(qǐng)的，邀請(qǐng)公告(見(jiàn)附件一)應(yīng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體發(fā)布，公示不少于5個(gè)工作日，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、編號(hào)。

　　(二)采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)的、數(shù)量及預(yù)算。

　　(三)采購(gòu)項(xiàng)目的主要需求及允許實(shí)質(zhì)性變動(dòng)內(nèi)容。

　　(四)供應(yīng)商資格條件要求。

　　(五)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

　　(六)其他需要公告的事項(xiàng)。

　　第二十五條采用隨機(jī)抽取方式邀請(qǐng)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中抽取，并向抽取供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)通知(見(jiàn)附件一)。

　　符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前加入供應(yīng)商庫(kù)。財(cái)政部門(mén)不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫(kù)收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。

　　第二十六條采用采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家書(shū)面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)各自出具書(shū)面推薦意見(jiàn)(見(jiàn)附件二)，并向供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)通知。

　　第二十七條供應(yīng)商基本資格條件應(yīng)符合政府采購(gòu)法第二十二條的規(guī)定，只有法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定或者為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能而設(shè)定的條件才能作為特定資格條件。

　　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由要求供應(yīng)商提供基本資格條件和特定資格條件之外的證明材料，不得將注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額、業(yè)績(jī)規(guī)模以及生產(chǎn)廠商的授權(quán)等條件設(shè)定為供應(yīng)商資格條件，不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

　　第二十八條談判小組應(yīng)對(duì)受邀請(qǐng)供應(yīng)商進(jìn)行資格性審查，也可以由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)受邀請(qǐng)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，談判小組確認(rèn)。審查后，談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定不少于3家供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

　　第五節(jié)交納退還保證金

　　第二十九條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納保證金。保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的2%。保證金應(yīng)當(dāng)采用金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。

　　供應(yīng)商未按照談判文件要求交納保證金的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕接收供應(yīng)商的響應(yīng)文件。

　　供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。

　　第三十條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)退還供應(yīng)商的保證金。未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書(shū)發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)退還的除外。

　　有下列情形之一的，保證金不予退還，由并采購(gòu)人負(fù)責(zé)上繳同級(jí)財(cái)政：

　　(一)供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的。

　　(二)供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的。

　　(三)除因不可抗力或談判文件認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購(gòu)人簽訂合同的。

　　(四)供應(yīng)商與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的。

　　(五)采購(gòu)文件規(guī)定的其他情形。

　　第六節(jié)提交首次響應(yīng)文件

　　第三十一條供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的要求編制響應(yīng)文件，并對(duì)其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第三十二條供應(yīng)商在遞交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書(shū)面通知采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致時(shí)，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。

　　第三十三條供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件規(guī)定的遞交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)談判文件指定的地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無(wú)效文件，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)拒絕接收。

　　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收供應(yīng)商的響應(yīng)文件，應(yīng)對(duì)供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件的接收過(guò)程進(jìn)行記錄，并將供應(yīng)商遞交的響應(yīng)文件和記錄移交談判小組。

　　第七節(jié)談判

　　第三十四條在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間前，供應(yīng)商資格條件發(fā)生重大變化，影響或者可能影響資格條件的，談判小組應(yīng)對(duì)其資格進(jìn)行審查，重新確認(rèn)其參與談判活動(dòng)資格。

　　第三十五條談判小組應(yīng)當(dāng)對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無(wú)效響應(yīng)處理，談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商。

　　第三十六條談判小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和對(duì)談判文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說(shuō)明或者更正。該要求應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說(shuō)明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

　　第三十七條談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會(huì)。

　　第三十八條在談判過(guò)程中，談判小組可以根據(jù)談判文件規(guī)定和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)。談判文件的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是談判文件的有效組成部分，談判小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應(yīng)商。談判文件明確可能發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，但在談判過(guò)程中談判小組根據(jù)談判情況認(rèn)為談判文件無(wú)需發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組不另行通知。

　　供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的變動(dòng)情況和談判小組的要求重新提交響應(yīng)文件。

　　第三十九條談判文件能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判小組應(yīng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商就價(jià)格進(jìn)行談判。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。

　　第四十條談判文件不能詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，應(yīng)在談判文件規(guī)定的可實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的范圍內(nèi)，談判小組與供應(yīng)商就最終設(shè)計(jì)方案或解決方案進(jìn)行談判，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案。談判小組與推薦的供應(yīng)商就價(jià)格進(jìn)行談判，并要求供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。

　　最終設(shè)計(jì)方案或解決方案和最后報(bào)價(jià)是響應(yīng)文件的有效組成部分。

　　第四十一條已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判供應(yīng)商的保證金。

　　第四十二條供應(yīng)商的澄清、說(shuō)明或者更正、重新提交的響應(yīng)文件、最終設(shè)計(jì)方案或者解決方案以及最后報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

　　第四十三條談判小組應(yīng)當(dāng)場(chǎng)向所有參加最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商宣布最后報(bào)價(jià)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的價(jià)格扣除情況，并由供應(yīng)商代表簽字確認(rèn)。供應(yīng)商最后報(bào)價(jià)的排序按政策規(guī)定的價(jià)格扣除后的金額計(jì)算。

　　第四十四條談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照價(jià)格扣除后的最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告(見(jiàn)附件四)。評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)邀請(qǐng)供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商名單。

　　(二)評(píng)審日期和地點(diǎn)，談判小組成員名單。

　　(三)評(píng)審情況記錄和說(shuō)明，包括對(duì)供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評(píng)審情況、談判情況、報(bào)價(jià)情況等。

　　(四)提出的成交候選人的名單及理由。

　　評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由談判小組全體人員簽字認(rèn)可。談判小組成員對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，談判小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購(gòu)程序繼續(xù)進(jìn)行。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的談判小組成員，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由，由談判小組書(shū)面記錄相關(guān)情況。談判小組成員拒絕在報(bào)告上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)審報(bào)告。

　　第四十五條供應(yīng)商響應(yīng)文件不能全部響應(yīng)最后談判文件需求的，談判小組應(yīng)認(rèn)定其不能滿(mǎn)足實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，并拒絕其進(jìn)入最后報(bào)價(jià)。響應(yīng)文件超出采購(gòu)人最后談判文件需求的部分，不能實(shí)行價(jià)格抵扣。

　　分包或標(biāo)段確定成交供應(yīng)商的，談判小組應(yīng)當(dāng)每包或每標(biāo)段分別確定成交候選人，并確保每包或每標(biāo)段提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不少于3家。

　　第四十六條出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，并在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布項(xiàng)目終止公告(見(jiàn)附件九)，并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)：

　　(一)因情況變化，不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式適用情形的。

　　(二)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的。

　　(三)邀請(qǐng)公告公示期滿(mǎn)后，供應(yīng)商報(bào)名不足3家的。

　　(四)在采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的，但本細(xì)則第九條第二款規(guī)定的情形除外。

　　因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布項(xiàng)目終止公告，通知所有參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和終止原因報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門(mén)。

　　第八節(jié)確定成交供應(yīng)商

　　第四十七條采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人確認(rèn)。

　　采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書(shū)面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

　　第四十八條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書(shū)，并將競(jìng)爭(zhēng)性談判文件隨成交結(jié)果同時(shí)公告。成交結(jié)果公告(見(jiàn)附件六)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式。

　　(二)項(xiàng)目名稱(chēng)和項(xiàng)目編號(hào)。

　　(三)成交供應(yīng)商名稱(chēng)、地址和成交金額。

　　(四)主要成交標(biāo)的為貨物項(xiàng)目的，應(yīng)公布貨物的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、品牌、生產(chǎn)廠商、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求。服務(wù)項(xiàng)目的，應(yīng)公布服務(wù)清單、服務(wù)內(nèi)容及人員配備清單。工程項(xiàng)目的，應(yīng)公布工程量清單、材料數(shù)量及單價(jià)、人工成本。

　　(五)成交供應(yīng)商按照政府采購(gòu)政策價(jià)格優(yōu)惠扣除情況。

　　(六)談判小組成員名單。

　　采用書(shū)面推薦供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)公告采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家的推薦意見(jiàn)。

　　第九節(jié)簽訂采購(gòu)合同

　　第四十九條采購(gòu)人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的合同文本以及采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同(見(jiàn)附件十六)。

　　采購(gòu)人不得向成交供應(yīng)商提出超出采購(gòu)文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離采購(gòu)文件確定的合同文本以及采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議。

　　第五十條采購(gòu)合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將合同副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

　　第五十一條除不可抗力等因素外，成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購(gòu)合同或者經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定成交結(jié)果無(wú)效的，采購(gòu)人可以從談判小組推薦的成交候選人中依次確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購(gòu)合同，也可以重新組織采購(gòu)。重新組織采購(gòu)活動(dòng)的，拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的成交供應(yīng)商不得參加對(duì)該項(xiàng)目重新開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)。

　　第五十二條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)(見(jiàn)附件十七)。驗(yàn)收書(shū)應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)等要求的履約情況。大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

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