我國保險公估業(yè)存在的問題
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一、保險公估機構(gòu)實力不強。
一方面,目前我國保險公估從業(yè)人員的素質(zhì)不高,專業(yè)人才僵乏。從目前我國保險公估從業(yè)人員的構(gòu)成來看,無證人員從事保險公估業(yè)的現(xiàn)象還較普遍。另一方面,我國的公估機構(gòu)規(guī)模小、資金少、實力弱、地域分布失衡。目前我國的保險公估人數(shù)據(jù)、信息、資料缺乏,管理薄弱,公估業(yè)務(wù)主要集中在技術(shù)含量較低、險種較為傳統(tǒng)的如企業(yè)財產(chǎn)險和機動車輛險的理賠業(yè)務(wù)上。而國外保險公估人已經(jīng)涉及的其他業(yè)務(wù)如風(fēng)險評估、價值鑒定、貨物監(jiān)裝監(jiān)卸、保險標的損失的檢驗、查勘、理算、受損標的物殘值的處理或拍賣、索賠代理、理賠代理、保險理賠咨詢服務(wù)等還未能充分開展。
二、法規(guī)建設(shè)滯后,約束機制乏力。
我國的`保險公估市場還存在監(jiān)督結(jié)構(gòu)單一、方式粗放、公估機構(gòu)的自我約束機制沒有建立的問題。首先,政府監(jiān)管效力不高。我國對保險公估機構(gòu)實施監(jiān)督管理主要是依據(jù)《保險公估機構(gòu)管理規(guī)定》的要求實施管理。公估機構(gòu)在市場中共同遵循的“游戲規(guī)則”還不夠具體和細化,導(dǎo)致其只能在摸索狀態(tài)中開展各項經(jīng)營活動。其次,加上公估機構(gòu)的行業(yè)自律組織尚未建立。目前,我國保險公估人還未有一個全國性的行業(yè)協(xié)會,行業(yè)自律規(guī)范處于缺位狀態(tài),這將嚴重影響我國保險公估制度功能的發(fā)揮。再次,社會監(jiān)督機制有待完善。發(fā)達的國家和地區(qū)都有專門的社會投訴部門專門接受客戶投訴,并由該部門進行調(diào)查,且根據(jù)調(diào)查情況一記錄在案、酌情處理。而在中國,尚未有專門針對保險公估違規(guī)行為的投訴部門。此外我國還未有相關(guān)的信用等級評定機制對保險公估機構(gòu)進行信用評級。
三、保險公估的社會需求不足,限制了保險公估業(yè)的發(fā)展。
當(dāng)前,我國保險公估機構(gòu)面臨的一個很嚴重的問題是業(yè)務(wù)量嚴重不足。主要因為在于,保險公司傳統(tǒng)的經(jīng)營模式和經(jīng)營理念制約了保險公估業(yè)的發(fā)展。我國的保險公司大都沿襲了“大而全、小而全”的經(jīng)營模式,自身承攬了保險經(jīng)營的所有環(huán)節(jié),即從展業(yè)、承保到防災(zāi)、定損、理賠、追償?shù)榷加杀kU公司經(jīng)營。中國保險市場中的大部分潛在的公估業(yè)務(wù)實際上是由保險公司的理賠部門自我“消化”掉了。另外,在外延式粗放經(jīng)營理念的指導(dǎo)下,保險公司“惜賠”和“以賠促保”的現(xiàn)象層出不窮,理賠成為保險公司降低成本和拓展業(yè)務(wù)的手段,因而在主觀上不愿意讓作為第三方的保險公估機構(gòu)介入到理賠工作中。
四、保險公估機構(gòu)認知度不足,保險消費者的權(quán)益得不到應(yīng)有保護。
保險公估宣傳不夠,社會不了解保險公估,對保險公估的認同度低。保險公司參股保險公估機構(gòu),部分保險公估人員來自保險公司,使被保險人誤認為保險公估行是保險公司的附屬機構(gòu),在理賠過程中難免會偏袒保險公司。另外,保險公估行的公共理賠金額往往低于被保險人的索賠金額,加深了被保險人的誤會。此外,社會公眾維權(quán)意識淡薄,即使有客戶了解公估公司的作用,但因多年受保險市場保險公司單方面壟斷的影響,在理賠方面已處于弱勢地位,為自己爭取權(quán)益的意識不強。
五、保險公估主體供給混亂。
我國的保險公估機構(gòu)數(shù)量在整個保險中介市場所占的比重仍然較低,同時供給主體較為混亂。目前,我國保險公估市場存在著專業(yè)公估人和兼業(yè)公估人兩種。專業(yè)公估人是指正式得到中國保監(jiān)會批準的公估公司。兼業(yè)公估人的來源十分復(fù)雜,包括財政部門的資產(chǎn)評估公司、司法部門的公證處、某些系統(tǒng)成立的事故鑒定處理中心、物價部門、技術(shù)監(jiān)督局、各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會和科研機構(gòu)、大型企業(yè)的技術(shù)部門等。由于社會公眾對保險公估本來就不了解,因而沒有將專業(yè)保險公估機構(gòu)和兼業(yè)保險公估機構(gòu)區(qū)別開來,認為它們可以互相替代。由于這些兼業(yè)公估機構(gòu)參與保險公估,擠占了專業(yè)保險公估機構(gòu)的一部分業(yè)務(wù)來源,使得本來就生存艱難的保險公估機構(gòu)更是雪上加霜。
六、保險公估機構(gòu)的獨立性不夠。
在國際上,公估人可以分為代表被保險人的公共公估人和代表保險公司的獨立公估人。在我國,沒有這種明確的分類。從我國《保險法》中的“接受委托對保險事故進行評估和鑒定的評估機構(gòu)或者具有相關(guān)專業(yè)知識的人員,應(yīng)當(dāng)依法、獨立、客觀、公正地進行評估和鑒定,任何單位和個人不得干涉”可以看出,立法者的初衷是讓我國的保險公估成為獨立公估人,作為獨立第三方。根據(jù)目前的《保險公估機構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》,保險公司、保險公司的員工,以及經(jīng)紀公司都可以出資設(shè)立公估公司。這種格局的直接結(jié)果,就是保險公估的獨立性受到挑戰(zhàn)。假如保險公司投資設(shè)立一家公估公司,如果其目的是處理自身的理賠案件,通常該公估公司在作業(yè)時不太愿意主動告知被保險人其存在利害沖突。
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