保險公估備案制改革的影響
保險公估最早起源于英國，伴隨西方保險業(yè)300余年的歷史而發(fā)展成熟。所謂保險公估是指受保險合同當(dāng)事人單方和雙方以及其他委托方的委托，收取合理的費用，辦理保險標的的查勘、鑒定、檢驗、估價與賠款的理算，洽商并出具公估報告的行為。從事保險公估的公司或其他經(jīng)濟組織即保險公估人，也稱保險公估行或保險公估公司。下面是yjbys小編為大家?guī)淼谋ｋU公估備案制改革的影響的知識，歡迎閱讀。
(一) 外部環(huán)境
第一、立法保障不完善。我國關(guān)于保險公估行業(yè)的法律相對滯后。自保監(jiān)會2000年出臺《保險公估機構(gòu)管理規(guī)定》以來，《保險公估機構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》分別于2001年、2009年、2013年、2015年進行了四次修訂，在確立保險公估人合法地位方面均起到了一定的作用，但其影響程度和范圍仍不能滿足我國保險公估業(yè)發(fā)展的需要。2015年《保險法》再次修訂，保險公估機構(gòu)首次獲得定義，保險公估機構(gòu)的法律定位獲得明確，但對公估在保險理賠方面的制度安排、公估費的收取并未形成一定的方法和標準，保險司法糾紛處理方面未有讓公估人對保險標的參與的制度和辦法，更無國際慣例中保險糾紛和爭議“優(yōu)先采信公估人結(jié)論”的習(xí)慣。缺乏完善的保險制度為保險公估市場提供支持和規(guī)范，保險公估人的社會、政治地位以及經(jīng)營地位得不到應(yīng)有的保護，甚至在市場經(jīng)營過程中容易受到其他市場主體的利益侵害。
第二、保險公估行業(yè)自律組織缺位。雖然我國已有上百家保險公估機構(gòu)，但實力雄厚的大型保險公估公司屈指可數(shù)，絕大多數(shù)保險公估企業(yè)在力量上十分弱小，企業(yè)經(jīng)營尚存不足，并沒有多余的精力和資金參與非盈利組織的建設(shè)。另外，保險公估業(yè)尚未形成一種行業(yè)的集體意識，對行業(yè)自律組織的認識不到位。此外，無論行業(yè)保護、協(xié)調(diào)和監(jiān)管等方面，政府管控相對較多，一定范圍內(nèi)限制了行業(yè)的自由發(fā)揮，這也是行業(yè)自律缺位的重要原因。
第三、保險公估的社會認同感相對較低。保險公估業(yè)在我國起步比保險業(yè)晚了近20年，且缺少保險公估知識的普及和足夠宣傳，社會公眾對公估公司缺少足夠的了解，誤認為“公估公司和保險公司是一家子”。加上一些兼職代理機構(gòu)并不具有從事保險公估業(yè)務(wù)的資質(zhì)，整個公估市場因為主體的混亂呈現(xiàn)出競爭混亂的態(tài)勢。公眾對保險公估缺乏了解，認同以及接受均較低，甚至還形成了各種誤區(qū)。
(二)自身問題
第一，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。目前保險公估業(yè)整體業(yè)務(wù)種類較為集中，多集中在車險和財產(chǎn)險，其中車險占比極高。盡管營業(yè)收入在不斷提升，但業(yè)務(wù)范圍依然十分狹窄，且多來自于保險公司的委托，業(yè)務(wù)往往是程序復(fù)雜，保險公司不愿自身處理的極其特殊或過于復(fù)雜的理賠案件，往往都處理周期長，需要花費大量的時間精力，具有繁瑣、勞動密集型的特點。
第二，保險公估專業(yè)人才缺乏。目前我國公估行業(yè)管理上存在一些弊端，公估業(yè)的管理人員多是從保險公司或其他行業(yè)的企業(yè)聘用而來，缺少保險公估甚至保險從業(yè)經(jīng)驗，對行業(yè)的風(fēng)險和問題認識不足，管理模式未必適用于保險公估企業(yè)。另外，保險公估業(yè)涉及領(lǐng)域多，復(fù)雜問題多，對從業(yè)人員的知識儲備往往有較高的要求。而目前從業(yè)人員的'數(shù)量和行業(yè)整體素質(zhì)上距離足量的專業(yè)評估人才仍有一定的差距。
第三，供體地位不平衡。保險公估機構(gòu)的業(yè)務(wù)來源多來自保險公司的委托，在生存上過度依賴保險公司，合作中往往處于被動的從屬地位。損失理算的結(jié)果傷及保險公司可能會影響到下一次的合作。如何保持公正，實現(xiàn)保險公司和被保險人之間天平的平衡，也是需要解決的一個重要問題。
此次《資產(chǎn)評估法》出臺背景下，保險公估業(yè)務(wù)由行政許可改為備案制，行政審批進一步放寬，對保險公估業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下方面：
(一) 監(jiān)管放寬利于市場機制發(fā)揮作用
業(yè)務(wù)許可制改為備案制，由事先核準轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮�、事后監(jiān)管的調(diào)控方式，這一權(quán)限下放是由政府管控向市場在資源配置中起決定性作用的重大轉(zhuǎn)變，有利于更好地釋放市場活力，活躍金融市場。保監(jiān)會對公估行業(yè)的“放權(quán)”，不僅可以節(jié)省大量的人力物力成本，而且有利于明確監(jiān)管職責(zé)，將主要精力放在完善制度和體系上，規(guī)范保險公估機構(gòu)的市場行為，保證市場行為的有序進行，營造行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。此外，備案制可能會增加政府中后期監(jiān)管的壓力，這使得加強地方政府的執(zhí)行力和行政管理效率尤為重要。
(二) 促進行業(yè)自律組織的形成
在保險業(yè)發(fā)達的國家和地區(qū)，行業(yè)自律組織往往承擔(dān)著極其重要的角色，除日常經(jīng)營活動的約束和監(jiān)管外，在行業(yè)自律、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、資格考試認證、信息溝通等方面也發(fā)揮重要作用。政府監(jiān)督管理的放寬，為保險公估行業(yè)發(fā)展提供相對寬松、良好的政策要素和適宜的市場環(huán)境，有利于行業(yè)在一定范圍內(nèi)自由發(fā)揮，促進行業(yè)自律組織的形成。
(三)完善人才培養(yǎng)機制，利于推廣公估業(yè)務(wù)
保險公估從業(yè)人員的素質(zhì)與保險公估業(yè)的健康發(fā)展息息相關(guān)。為落實《資產(chǎn)評估法》要求，保監(jiān)會在配套制度上也將盡快制定保險公估師資格考試相關(guān)制度，使保險公估運行更加透明、規(guī)范，這不僅有利于保險公估從業(yè)機構(gòu)、從業(yè)人員自我完善，促進公估人員專業(yè)素質(zhì)成長、服務(wù)質(zhì)量效率提高、職業(yè)行為規(guī)范，還能使社會更快了解保險公估業(yè)的運行過程，面向社會做出正面積極的宣傳。
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