安全生產(chǎn)責任制效能監(jiān)察案例分析

　　通過開展效能監(jiān)察，以現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題為依據(jù)，自下而上層層追根溯源，厘清問題實質(zhì)和責任，敦促有關單位和部門逐級落實，抓好問題整改，有效化解了安全風險隱患。那么，下面是小編為大家?guī)�來的安全生產(chǎn)責任制效能監(jiān)察案例分析，歡迎大家參考學習。

　　一、背景起因

　　安全生產(chǎn)關乎油田廣大員工生命健康安全和生產(chǎn)經(jīng)營健康發(fā)展，是油田各項工作的重中之重。近年來，特別是自國家新《安全生產(chǎn)法》頒布實施以來，中石化、勝利油田先后出臺了一系列規(guī)章制度，對安全生產(chǎn)管理的要求越來越高，對安全生產(chǎn)事故的責任追究越來越嚴。當前油田安全工作總體比較平穩(wěn)，但各種風險隱患和管理缺陷仍然較多，安全生產(chǎn)的基礎依然脆弱，究其原因主要在于各級管理人員安全生產(chǎn)責任意識不強、責任落實不到位造成的。特別今年油田面臨“戰(zhàn)寒冬、求生存、謀發(fā)展”任務異常艱巨,給安全生產(chǎn)工作帶來了更大的壓力和挑戰(zhàn)。在這種形勢下，按照管理局、分公司統(tǒng)一部署和主要領導要求，局紀委監(jiān)察處積極融入油田安全生產(chǎn)大局，組織開展安全生產(chǎn)責任制落實情況效能監(jiān)察，努力把執(zhí)紀監(jiān)督優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行落地的成果，促進和保障油田全力打好保效增效攻堅戰(zhàn)。

　　二、主要做法

　　發(fā)現(xiàn)管理缺陷、糾正行為偏差、強化執(zhí)紀問責、優(yōu)化和完善企業(yè)管理是效能監(jiān)察工作宗旨。油田安全生產(chǎn)責任制落實情況效能監(jiān)察聚焦安全生產(chǎn)責任主體，圍繞重點內(nèi)容、關鍵環(huán)節(jié)，在發(fā)現(xiàn)問題、督促整改問題上集中發(fā)力，促進油田各級安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行落到實處，提升油田安全生產(chǎn)管理水平。

　　一是聚焦安全責任主體查落實。效能監(jiān)察工作中，按照安全生產(chǎn)“誰主管、誰負責”和“三個必須”的原則，聚焦處科級領導班子及成員、各級管理部門及管理人員等安全生產(chǎn)責任主體，圍繞安全生產(chǎn)責任制細化分解、隱患排查治理等9個關鍵環(huán)節(jié)，檢查各級領導和管理人員安全生產(chǎn)責任制落實情況。自今年3月份項目啟動以來，不僅對10家二級單位107名處級領導班子成員及安全總監(jiān)履行責任制情況進行了檢查，還有針對性地抽查了68個業(yè)務科室、29個三級單位252名管理人員。

　　二是對照制度和標準找問題。將新《國家安全法》等22項安全法律法規(guī)和規(guī)章制度匯編成冊，作為效能監(jiān)察制度依據(jù)。對照《中國石化安全生產(chǎn)責任制對照檢查標準》等制度規(guī)定，制作包含9個大項、42個小項的《效能監(jiān)察檢查工作表》，作為效能監(jiān)察檢查標準。采取聽取匯報、查閱資料、談話了解、問卷調(diào)查、現(xiàn)場檢查等方式，開展“體檢式”和“解剖式”檢查，既從整體把脈各單位落實安全生產(chǎn)責任制存在的問題和不足，又從內(nèi)里查找共性問題和分析原因，并將問題隨時記錄在案。共查閱各類安全資料3280份，發(fā)放調(diào)查問卷480份，談話了解275人次，發(fā)現(xiàn)和反饋安全生產(chǎn)責任制分解、落實不到位問題144個。

　　三是匯總和分析問題促整改。堅持問題導向，強化結(jié)果運用，在對每個二級單位檢查結(jié)束后，集中匯總情況，填寫問題反饋單，經(jīng)被檢查單位負責人和工作組組長簽字分別留存，為督促整改、追究問責提供依據(jù)。對于一般性問題，向被檢單位口頭反饋，督促及時整改落實;對于共性和比較嚴重的問題深入剖析原因，從堵塞漏洞、優(yōu)化管理、完善制度機制等方面提出建議，下達效能監(jiān)察建議書，責令整改反饋，實現(xiàn)效能監(jiān)察閉環(huán)管理;對安全生產(chǎn)責任制不落實帶來重大安全隱患、敷衍塞責事故處分、無正當理由拒絕執(zhí)行效能監(jiān)察建議的，追究相關單位和責任人責任，切實維護效能監(jiān)察工作嚴肅性。

　　三、成效反響

　　通過在全油田范圍開展安全生產(chǎn)責任制落實情況效能監(jiān)察，突出問題查糾，層層傳遞壓力，進一步促進了安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行落地，有效管控安全風險，實現(xiàn)廉潔從業(yè)。

　　一是增強了各級領導和管理人員安全主體意識。效能監(jiān)察通過聚焦各級領導和管理層，以安全問題和隱患為線索，倒查安全責任的落實情況，真正使各級管理人員思想重視起來，工作行動起來，不斷增強抓好安全生產(chǎn)工作的責任感和自覺性。各單位通過多種形式不斷深化安全教育，加強安全生產(chǎn)責任制宣貫，使各級領導特別是管理人員認清形勢，提高安全生產(chǎn)觀念和安全認識，強化責任擔當，以嚴細實的作風把安全生產(chǎn)責任制融入到業(yè)務管理的過程之中。

　　二是加快了安全生產(chǎn)責任制的細化分解和落實。檢查中發(fā)現(xiàn)有些單位安全生產(chǎn)責任制還停留在紙面上、保存在電腦里，有的單位領導和專業(yè)部門的安全生產(chǎn)責任制由安全部門代替制訂，既沒有參與進來，也沒有加以學習和掌握，造成責任意識不強和落實自覺性不高。對此，要求各崗位人員結(jié)合自身管理工作特點和崗位責任，找出安全風險點，細化和完善安全生產(chǎn)責任制，加快推進分解落實，推動安全主體責任從上到下逐級延伸，逐步健全完善安全責任網(wǎng)絡體系。通過開展效能監(jiān)察，促進各單位不斷完善HSE責任體系，設立HSE專業(yè)委員會，明確各自職責，建立例會制度，充分發(fā)揮職能部門抓安全工作的專業(yè)優(yōu)勢。

　　三是有效防范和化解了安全風險隱患。通過開展效能監(jiān)察，以現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題為依據(jù)，自下而上層層追根溯源，厘清問題實質(zhì)和責任，敦促有關單位和部門逐級落實，抓好問題整改，有效化解了安全風險隱患。如海洋采油廠按照“管業(yè)務必須管安全”的原則，加強對直接作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全面推行工作安全分析(JSA)，確保各類施工項目風險受控。孤島采油廠推行崗位HSE點檢對照卡，通過“一崗一卡、節(jié)點量化”的方式，明確各崗位檢查項目及標準。運輸總公司制定了違章隱患有獎舉報制度，鼓勵員工對安全隱患和違章現(xiàn)象及時報告，消除安全隱患。

　　四是促進了領導干部和管理人員廉潔從業(yè)。各單位按照“一崗雙責、黨政同責”的規(guī)定，將黨風廉政建設責任制融入安全生產(chǎn)日常管理，開展黨風廉政教育、廉潔承諾、廉潔談話、廉潔文化建設等活動，促進了崗位人員廉潔從業(yè)。通過加強對安全隱患治理項目承包商資質(zhì)審查、項目發(fā)包、物資采購、項目驗收等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促業(yè)務部門與承包商簽訂廉潔從業(yè)責任書，對甲乙雙方履責情況進行監(jiān)督。切實規(guī)范了業(yè)務管理。通過建立并落實安全管理問題舉報制度，接受員工群眾監(jiān)督，查處違規(guī)違紀問題，有效化解了廉潔風險。

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