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俄羅斯留學(xué)：為促進(jìn)就業(yè)采取的措施
促進(jìn)就業(yè)，盡可能地消除失業(yè)是當(dāng)前世界各國(guó)面臨的普遍問題，也是國(guó)際勞工組織的基本目標(biāo)和重要活動(dòng)領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革的深入，為適應(yīng)就業(yè)模式和勞動(dòng)關(guān)系的變化，俄羅斯對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)體制進(jìn)行了重大調(diào)整，建立了統(tǒng)一的聯(lián)邦國(guó)家就業(yè)機(jī)構(gòu)體系。新的機(jī)構(gòu)設(shè)置為：聯(lián)邦級(jí)國(guó)家就業(yè)機(jī)構(gòu)——勞動(dòng)和社會(huì)發(fā)展部的組成部分;各聯(lián)邦主體設(shè)就業(yè)局;各城鎮(zhèn)設(shè)就業(yè)服務(wù)中心。
為了促進(jìn)就業(yè)，俄羅斯從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，努力建立具體的、適應(yīng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)情、國(guó)力的失業(yè)保障機(jī)制及就業(yè)措施。俄羅斯的就業(yè)政策已由國(guó)家保障的充分就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的自由擇業(yè)。經(jīng)過多年的努力，俄羅斯已基本形成了一套居民就業(yè)保障體系和方法，主要包括：
(一)實(shí)行積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策
1.勞動(dòng)力市場(chǎng)培訓(xùn)。目前，職業(yè)培訓(xùn)受到各國(guó)的普遍重視，許多失業(yè)人員學(xué)習(xí)新的技能已成為獲得再就業(yè)的必要前提。據(jù)悉，俄羅斯設(shè)立了近百個(gè)職業(yè)培訓(xùn)中心，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和技能提高培訓(xùn)，以使失業(yè)者達(dá)到重新就業(yè)的目的。
2.啟用補(bǔ)貼措施。根據(jù)俄羅斯《居民就業(yè)法》的規(guī)定，失業(yè)人員可以領(lǐng)取救濟(jì)金。失業(yè)救濟(jì)中心負(fù)責(zé)向失業(yè)者發(fā)放由國(guó)家就業(yè)基金提供的失業(yè)補(bǔ)貼。每個(gè)年滿16歲并根據(jù)現(xiàn)行法律具有失業(yè)地位的公民均可實(shí)現(xiàn)法律賦予的獲得失業(yè)救濟(jì)金或補(bǔ)償金的權(quán)利(達(dá)到退休年齡后不再享受此權(quán)利)。不過，俄羅斯失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放水平并不高，最低失業(yè)救濟(jì)金為最低 生活標(biāo)準(zhǔn)的20%，而最高失業(yè)救濟(jì)金僅相當(dāng)于最低生活標(biāo)準(zhǔn)。由于各地區(qū)最低生活水平存在著差別，因而各地區(qū)的失業(yè)救濟(jì)金也存在很大的不同。
3.自主就業(yè)。居民自主就業(yè)的發(fā)展也可以增加就業(yè)崗位。為了使那些想自己創(chuàng)業(yè)的人員實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，俄羅斯實(shí)施了自主就業(yè)計(jì)劃。公民可以從事企業(yè)家活動(dòng)，他們有機(jī)會(huì)更充分地展示自己的才能，并獲取高額收入。當(dāng)然，要想得到援助，這類失業(yè)人員必須具有一定的才能，經(jīng)過測(cè)試及篩選，并在完成相應(yīng)的培訓(xùn)后才能得到具體的經(jīng)營(yíng)幫助。自主就業(yè)者在辦理必要的手續(xù)后可得到一定數(shù)量的資金援助。近年來，俄羅斯自主就業(yè)的人數(shù)基本呈上升勢(shì)頭，到2004年，俄羅斯自主就業(yè)人數(shù)占就業(yè)人員總數(shù)的5.8%。
4公共就業(yè)工程。公共就業(yè)工程是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢時(shí)，國(guó)家出資為困難群體尤其是長(zhǎng)期失業(yè)人員和青年工人提供臨時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)的工程，一般包括社區(qū)建設(shè)、植樹、建筑等工作。凡長(zhǎng)期失業(yè)嚴(yán)重的國(guó)家都廣泛利用此工程作為轉(zhuǎn)移支付和提供臨時(shí)性就業(yè)的一種主要方式。
它不僅可使長(zhǎng)期失業(yè)者受益，也可使項(xiàng)目所在社區(qū)受益。為了對(duì)尋找工作的公民提供幫助，俄羅斯就業(yè)機(jī)構(gòu)通過與地方企業(yè)及社區(qū)合作，組織失業(yè)人員參加有酬公益性工作，安排他們 從事一些技能要求較低的臨時(shí)性社會(huì)工作，如城市環(huán)保、綠化、道路養(yǎng)護(hù)等。那些家庭貧困、長(zhǎng)期失業(yè)及無業(yè)青年優(yōu)先享受此待遇。
(二)制定有關(guān)就業(yè)保障的法律
制定和實(shí)施就業(yè)法規(guī)是保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利和機(jī)會(huì)的基本措施。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，俄羅斯的就業(yè)形勢(shì)與勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化趨勢(shì)。為使勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利得到更加廣泛的保護(hù)，國(guó)家實(shí)施旨在促進(jìn)居民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和擁有自由選擇就業(yè)權(quán)利的政策。2001年俄羅斯通過的新《俄羅斯聯(lián)邦勞動(dòng)法》規(guī)定，強(qiáng)迫勞動(dòng)是違法的行為，雇主不得在不提供勞 動(dòng)保護(hù)的情況下要求雇員履行勞動(dòng)義務(wù)。該法同時(shí)規(guī)定，雇員每周的工作時(shí)間不得超過40小時(shí)，最低：工資不得少于有勞動(dòng)能力的人的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。在憲法和1996年的《俄羅斯聯(lián)邦居民就業(yè)法》(1996年4月20日通過，2003年1月U日第8次修改)中規(guī)定，公民享有支配自己的生產(chǎn)勞動(dòng)和創(chuàng)造性勞動(dòng)的絕對(duì)權(quán)利，不允許強(qiáng)迫公民從事任何形式的勞動(dòng)。
(三)積極支持中小企業(yè)的發(fā)展
中小企業(yè)不僅經(jīng)營(yíng)靈活、能較快地提供新產(chǎn)品和服務(wù)、對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)能力較強(qiáng)，而且具有就業(yè)吸納力強(qiáng)的特點(diǎn)�？梢哉f，中小企業(yè)在世界各個(gè)國(guó)家都是提供就業(yè)崗位的主要 來源。近年來，俄羅斯中小企業(yè)的發(fā)展在創(chuàng)造就業(yè)崗位方面發(fā)揮了較大的作用，成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。為扶持中小企業(yè)的發(fā)展，俄羅斯制定了許多優(yōu)惠政策，如簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)、提供貼息貸款和廉租商業(yè)用房、組織培訓(xùn)、減免稅收及提供免費(fèi)法律咨詢與市場(chǎng)分析等。目前，在俄羅斯的小企業(yè)和個(gè)體企業(yè)中共有職工1 700萬(wàn)人，占經(jīng)濟(jì)自立人口的22%以上。2005年來自小企業(yè)的稅收收入比2004年增加1倍，共計(jì)820億盧布。俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部部長(zhǎng)格爾曼·格列夫認(rèn)為，如果國(guó)家對(duì)小企業(yè)進(jìn)行扶持的措施能夠得以徹底落實(shí)，至2010年小企業(yè)的生產(chǎn)總值將翻一番，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%，而在小企業(yè)中就業(yè)的人數(shù)也將占到居民就業(yè)總數(shù)的50%。
(四)實(shí)行促進(jìn)青年就業(yè)計(jì)劃
一般來講，青年的失業(yè)率要高于成年人。
他們得到第一個(gè)工作機(jī)會(huì)是非常困難的，即使對(duì)受過良好教育的年輕人來說也是如此。目前，由于經(jīng)濟(jì)萎縮和企業(yè)改制俄羅斯年輕人就業(yè)受到了嚴(yán)重限制，許多企業(yè)不愿招聘沒有工作經(jīng)驗(yàn)的人。為了使學(xué)生掌握獨(dú)立的求職能力，在實(shí)踐中掌握勞動(dòng)技能，為日后尋找工作打下良好的基礎(chǔ)，俄羅斯自1995年起實(shí)行了促進(jìn)青年就業(yè)計(jì)劃，對(duì)他們進(jìn)行自我心理保護(hù)方面的培養(yǎng)。該計(jì)劃不僅為青年提供就業(yè)信息與服務(wù)，還幫助他們進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的新職業(yè)分析，同時(shí)為他們自主創(chuàng)業(yè)出謀劃策，并進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)。在培訓(xùn)方面，由居民就業(yè)牛心選取部分企業(yè)為失業(yè)青年提供3～6個(gè)月的實(shí)習(xí)崗位，以便在實(shí)踐中提高他們的就業(yè)能力。參加該項(xiàng)計(jì)劃的人員在實(shí)習(xí)期間不但不用繳納相關(guān)費(fèi)用(費(fèi)用由企業(yè)和居民就業(yè)中心各付一半)，而且還可領(lǐng)取補(bǔ)貼。
(五)積極開展失業(yè)人員的心理咨詢服務(wù)
為了幫助那些長(zhǎng)期失業(yè)人員克服心理障礙，恢復(fù)自信心，俄羅斯勞動(dòng)和社會(huì)發(fā)展部于1996年9月27日批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦居民就業(yè)指導(dǎo)和心理幫助條件》，并實(shí)行失業(yè)者俱樂 部和新起點(diǎn)計(jì)劃。通過對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)者的心理治療和專業(yè)培訓(xùn)，使他們掌握一定的謀職技巧及方法。僅在1996年，俄羅斯就有5萬(wàn)多名長(zhǎng)期失業(yè)者得到這方面的服務(wù)，其中有1/3經(jīng)過這種培訓(xùn)的人找到了工作。與此同時(shí)，還對(duì)那些即將被裁員的企業(yè)員工提供法律和心理咨詢服務(wù)，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，使其在失業(yè)前就做好再就業(yè)方面的準(zhǔn)備。
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