關(guān)于推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告
多年來，經(jīng)過全縣上下的不懈努力，我縣林業(yè)工作取得了令人矚目的成就，造林綠化成效顯著，森林資源保護(hù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，全縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。但是一些地方破壞森林資源的歪風(fēng)又有所抬頭，主要表現(xiàn)為：有些地方林政管理工作重視不夠，管理放松，偷砍濫伐、批少砍多、批小砍大問題比較突出;非法征占用林地和擅自改變林地用途屢禁不
止;亂采濫挖野生植物和亂捕濫獵野生動物時有發(fā)生，個別地方木材流通秩序比較混亂，違法運(yùn)輸，非法經(jīng)營加工木材活動猖獗。這些問題，如不及時解決，勢必嚴(yán)重影響我縣林業(yè)建設(shè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。為進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理，鞏固我縣的生態(tài)建設(shè)成果，必須采取“六強(qiáng)化”舉措，推進(jìn)我縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一、強(qiáng)化森林資源管理意識
一要深刻認(rèn)識林業(yè)的地位和作用，切實加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體。林業(yè)不僅是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是一項社會公益事業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)。目前，我國林業(yè)正在由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)人與自然的和諧、走發(fā)產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文明發(fā)展之路，是全面建設(shè)小康社會的根本要求。我縣有林地面積241萬畝，森林資源的總量仍顯不足，整體綠化水平不高，林分質(zhì)量較差，森林生態(tài)系統(tǒng)還比較脆弱，保護(hù)和發(fā)展森林資源任務(wù)依然十分艱巨。因此，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位必須高度重視和加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理工作，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源保護(hù)管理的關(guān)系，強(qiáng)化資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)意識。要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，采取切實有效措施，狠抓亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源的行為，切實把我縣森林資源管理好、保護(hù)好。
二、強(qiáng)化林木采伐管理
嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額、憑證采伐制度，切實加強(qiáng)林木采伐管理限額采伐、憑證采伐是森林規(guī)定的一項重要制度，是切實控制森林資源消耗，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的重要保證。為認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，按照分類經(jīng)營的原則，我們必須實行天然森禁伐，禁止木炭生產(chǎn)。除修建公路、架設(shè)電力線路等重點(diǎn)項目建設(shè)必須采伐天然林以外，禁止天然林商品性采伐。為鼓勵非公有制林業(yè)發(fā)展，調(diào)動全社會植樹造林的積極性，可根據(jù)實際情況，對人工造林進(jìn)行撫育采伐、適當(dāng)間伐和主伐更新，但人工林的'采伐總量不得突破森林采伐限額和市下達(dá)的年度木材生產(chǎn)計劃。任何單位和個人采伐林木，都必須按程序到縣林業(yè)主管部門申請辦理林木采伐許可證。即：采伐單位或個人提出申請，村委會、鄉(xiāng)政府同意并簽署意見后，報縣林業(yè)主管部門。由縣林業(yè)主管部門組織林政人員現(xiàn)場調(diào)查設(shè)計，提出采伐意見，報經(jīng)批準(zhǔn)后，才能簽發(fā)林木采伐許可證，經(jīng)公示后方可采伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要加強(qiáng)采伐監(jiān)督管理，簽發(fā)林木采伐許可證時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作部門和有關(guān)責(zé)任人要與縣林業(yè)主管部門簽訂監(jiān)督責(zé)任書，明確監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化采伐監(jiān)督。林木采伐結(jié)束，縣林業(yè)部門組織專人進(jìn)行全面檢查驗收。真正做到伐前有調(diào)查，伐中有監(jiān)督，伐后有驗收。對無證采伐、超證采伐或采伐后不按時更新新造林的，要按照《森林法》有關(guān)規(guī)定堅決一查到底，嚴(yán)厲追究當(dāng)事人的責(zé)任。
三、強(qiáng)化木材流通管理
規(guī)范木材流通秩序?qū)嵭心静膽{證經(jīng)營(加工)、憑證運(yùn)輸是森林法規(guī)定的又一重要制度，是控制森林采伐總量、監(jiān)督木材生產(chǎn)計劃執(zhí)行的有效措施，是防止亂砍濫伐、制止非法來源木材進(jìn)入流通的重要手段森，要堅持杜絕無證經(jīng)營加工木材。凡在我縣境內(nèi)經(jīng)營、銷售、加工木材的單位和個人，必須按規(guī)定到縣林業(yè)行政主管部門申請核發(fā)木材經(jīng)營加工許可證，要嚴(yán)格控制林區(qū)經(jīng)營加工場點(diǎn)設(shè)置，按照各林區(qū)森林資源的數(shù)量和分布狀況合理批準(zhǔn)設(shè)置經(jīng)營加工場點(diǎn)。嚴(yán)禁經(jīng)營單位和個人收購加工沒有木材采伐許可證或者其它無合法來源證明的木材，要認(rèn)真開展經(jīng)營加工場點(diǎn)清理。林政執(zhí)法人員要搞好木材集散地、木材市場、木材經(jīng)營加工單位、建筑工地的監(jiān)督檢查，依法查處和打擊無證采伐、收購、運(yùn)輸銷售木材的違法犯罪活動。要把好木材運(yùn)輸關(guān)口，嚴(yán)禁無證運(yùn)輸木材。凡在我縣境內(nèi)運(yùn)出或運(yùn)入非國家統(tǒng)一調(diào)撥木材的，必須持有縣級以上林業(yè)行政主管部門核發(fā)的木材運(yùn)輸證。木材檢查站、林政稽查隊要認(rèn)真履行木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查職責(zé)，依法行政，秉公辦事，文明執(zhí)勤，對違法運(yùn)輸木材、野生動植物、松香等林產(chǎn)品依法嚴(yán)肅處理，做出的行政處罰不得避重就輕，以言代法，不得只顧部門利益而放松管理。對違法買賣、偽造涂改木材運(yùn)輸證的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一查到底，并移交司法機(jī)關(guān)。
四、強(qiáng)化征占用林地管理
堅決制止隨意侵占，破壞林地行為林地是森林資源的重要組成部分，是加快林業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的根本和基礎(chǔ)。實行更加嚴(yán)格的林地管理制度，是由我縣的縣情和林地管理現(xiàn)狀決定的。要采取各種措施，防止林地非法流失，杜絕亂開濫墾，亂侵濫占林地 的現(xiàn)象的發(fā)生。確保我縣林地面積只能增加不能減少。實行嚴(yán)格的林地審核和補(bǔ)償制度，是依法保護(hù)林地資源，嚴(yán)格林地用途管制的重要措施。按照森林法等法律的規(guī)定，因勘查、建設(shè)、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，用地單位必須向縣級以上林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，
領(lǐng)取使用林地審核同意書，用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。有關(guān)部門要組織力量開展一次征占用林地全面清理，對非法進(jìn)行林地出讓，造成林地流失的要依法從嚴(yán)查處。
五、強(qiáng)化樹木采挖管理
近年來，一些單位或個人受高額利潤的驅(qū)使，偷采盜挖奇花異草，亂收亂購野生動物的現(xiàn)象屢禁不止，如任其泛濫，勢必造成我縣森林資源和生物多樣性的嚴(yán)重破壞。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門要從保護(hù)我縣生態(tài)資源、維護(hù)生態(tài)平衡的角度，以對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視野生動植物保護(hù)工作。加強(qiáng)對樹木采挖的管理，對林區(qū)的大樹和古樹名木實行掛牌保護(hù)，編號拍照建檔。對確需采挖野生樹木，要按照《國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范樹木采挖管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，嚴(yán)格林木采伐申報程序，上報縣林業(yè)主管部門審批，實行憑證采挖。對不經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，擅自采挖，經(jīng)營(加工)運(yùn)輸?shù)模獓?yán)格按照有關(guān)規(guī)定由縣級以上林業(yè)主管部門進(jìn)行查處。要組織力量對全縣大樹移栽和經(jīng)營圃地進(jìn)行一次全面清理。堅決打擊亂采濫挖野生樹木和各種野生花草的行為，積極保護(hù)和改善動物棲息地，禁止破壞野生動物繁衍場所和生存條件，禁止捕獵食用野生動物，禁止用野生動物作菜譜招徠顧客，禁止出售收購?fù)当I野生動物。
六、強(qiáng)化森林管理責(zé)任
建立森林資源保護(hù)長效機(jī)制打造綠色生態(tài)上饒縣，鞏固生態(tài)林業(yè)建設(shè)成果是全社會的共同責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把森林資源保護(hù)工作作為一項重要工作，切實擺上議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)。要不斷完善各種保障措施，實行目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解，把責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶、山頭地塊。要把森林資源的消長納入縣委、縣政府目標(biāo)管理體系，年終進(jìn)行嚴(yán)格考核，將考核結(jié)果排序通報，并作為評價領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。要建立各個層面的群防群治的護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，林政管理要自覺接受群眾監(jiān)督，建立林業(yè)違法案件的舉報制度，有關(guān)部門要對人民群眾的舉報要認(rèn)真調(diào)查核實，有報必查，有查必果�？h紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院、法院、公安、工商、林業(yè)等職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成保護(hù)森林資源安全、打擊各種涉林違法犯罪案件的合力�？h林業(yè)主管部門對所有受理的破壞資源案件進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實，該作出行政處罰的依法從快作出處罰，夠刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的及時移交公安機(jī)關(guān)，對一些重大刑事案件要以案說法，堅決予以曝光。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實執(zhí)法力量，穩(wěn)定基層林政管理隊伍，切實落實林站工作人員的待遇，關(guān)心他們的工作和生活，給他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，林業(yè)部門要定期不定期地舉辦林業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)班，提高林政管理人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法素質(zhì)。把林業(yè)法律法規(guī)的宣傳作為一項基礎(chǔ)性、長期性的工作，常抓不懈。充分利用電視、廣播、報紙、宣傳標(biāo)語等各種方式，大張旗鼓地宣傳保護(hù)森林資源方面的好舉措、好經(jīng)驗和好典型，宣傳國家保護(hù)森林資源和政策和法規(guī)，宣傳各級政府在保護(hù)林林資源野生動植物等方面的成績，形成濃厚的輿論氛圍，努力在全社會營造保護(hù)森林資源的良好環(huán)境。
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