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海南農(nóng)經(jīng)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告
海南農(nóng)墾墾區(qū)創(chuàng)建于1952年1月，是中國(guó)繼黑龍江農(nóng)墾、新疆農(nóng)墾后的中國(guó)第三大墾區(qū)，它位于祖國(guó)南部方向，地處于熱帶地區(qū)島嶼的海南島。2013年，海南農(nóng)墾土地總面積1154.5萬(wàn)畝,戶籍總?cè)丝?9.2萬(wàn)人(其中在職職工15.5萬(wàn)人),已建成全國(guó)最大天然橡膠和熱帶作物生產(chǎn)基地。2010年,農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團(tuán)實(shí)行政企分開(kāi)，體制經(jīng)濟(jì)改革就此拉開(kāi)帷幕。農(nóng)墾總局現(xiàn)有40個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和20個(gè)事業(yè)單位;農(nóng)墾集團(tuán)轄有31家二級(jí)工商企業(yè)。2013年，墾區(qū)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入277.7億元，職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)總收入118.3億元，勞動(dòng)者人均年收入4.3萬(wàn)元。
5月27號(hào)西達(dá)農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，雖未能及時(shí)趕回參加調(diào)研，但作為土生土長(zhǎng)的農(nóng)墾西達(dá)人，憑借著對(duì)家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的了解，和之后的幾天時(shí)間里走訪對(duì)生活在農(nóng)場(chǎng)的人民群眾，仔細(xì)的聽(tīng)取他們對(duì)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的一些意見(jiàn)及對(duì)策。經(jīng)過(guò)和群眾詳細(xì)的探討，對(duì)于我個(gè)人而言總的概況出西達(dá)農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)對(duì)策等幾點(diǎn)調(diào)研報(bào)告總結(jié)。
一、 海南國(guó)營(yíng)西達(dá)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況
西達(dá)農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建于1952年3月，前身是澄邁縣墾殖所第一墾殖場(chǎng)。1969年10月成立廣州軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，被編5師11團(tuán)。1974年10月恢復(fù)農(nóng)墾建制，沿用廣東省海南農(nóng)墾局國(guó)營(yíng)西達(dá)農(nóng)場(chǎng)名稱。1988年海南建省后，改稱海南省國(guó)營(yíng)西達(dá)農(nóng)場(chǎng)。2009年2月、4月，相繼與原昆侖農(nóng)場(chǎng)、和嶺農(nóng)場(chǎng)、紅崗農(nóng)場(chǎng)重組為現(xiàn)西達(dá)農(nóng)場(chǎng)，總部在原西達(dá)農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)設(shè)有1個(gè)投資公司、3個(gè)分場(chǎng)、1個(gè)社區(qū)辦事處，內(nèi)有：3個(gè)作業(yè)區(qū)，11個(gè)直屬單位，4家醫(yī)院(含4家防疫站)，37個(gè)衛(wèi)生所，生產(chǎn)隊(duì)220個(gè)(其中：海膠公司生產(chǎn)隊(duì)187個(gè)，農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)隊(duì)33個(gè)，有并場(chǎng)隊(duì)83個(gè))，總場(chǎng)機(jī)關(guān)設(shè)13個(gè)科(室)，分場(chǎng)設(shè)7個(gè)科室(其中社區(qū)辦設(shè)4個(gè))。
全場(chǎng)總?cè)丝?.9萬(wàn)人，現(xiàn)有在冊(cè)職工2433人，其中在冊(cè)在崗職工954人，在冊(cè)無(wú)崗職工1479人，內(nèi)退職工30人，離退休人員13385人。
西達(dá)農(nóng)場(chǎng)總部位于海南省澄邁縣南部，距離海口市100公里，距離縣城40公里，西往儋州市48公里。海南中線高速公路穿過(guò)我場(chǎng)紅崗分場(chǎng)，距離紅崗分場(chǎng)場(chǎng)部2公里有高速路出入口，澄邁縣文儒鎮(zhèn)至仁興鎮(zhèn)(西達(dá)農(nóng)場(chǎng))二級(jí)公路2015年底建成開(kāi)通，將使西部重鎮(zhèn)那大與和嶺、昆侖、西達(dá)至紅崗四個(gè)場(chǎng)部連成一線并與海屯高速公路相連接，2015年將開(kāi)通澄邁縣城至各場(chǎng)部公交線路，交通十分便利。
農(nóng)場(chǎng)地處山地向丘陵過(guò)渡地帶，屬熱帶海洋季風(fēng)氣候，年平均氣溫23.5°C，雨量充沛，日照充足，森林覆蓋率達(dá)80%以上。農(nóng)場(chǎng)幅員廣闊，場(chǎng)內(nèi)有濟(jì)公山風(fēng)景區(qū)、九樂(lè)宮溫泉、美合革命根據(jù)地等旅游資源和花崗巖礦產(chǎn)資源，南渡江有32公里從場(chǎng)內(nèi)蜿蜒通過(guò)，另有溪流42條和大量的山塘水庫(kù)等豐富水資源。
農(nóng)場(chǎng)土地資源豐富，現(xiàn)有土地總面積56.6萬(wàn)畝，其中：海膠集團(tuán)用地22.96萬(wàn)畝，其他農(nóng)業(yè)用地27萬(wàn)畝(內(nèi)含自營(yíng)經(jīng)濟(jì)用地9.6萬(wàn)畝)，其他用地7.13萬(wàn)畝(內(nèi)含場(chǎng)部和居民點(diǎn)用地、道路、河流、未利用地等)。西達(dá)農(nóng)場(chǎng)將依托澄邁縣作為“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”、“世界富硒福地”和“中國(guó)綠色名縣”的品牌優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深度挖掘農(nóng)場(chǎng)豐富的富硒土地資源，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以發(fā)展綠色、安全、健康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，重點(diǎn)發(fā)展以富硒水稻、蜜柚、山茶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，著力打造海南綠色富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
二、 海南國(guó)營(yíng)西達(dá)農(nóng)場(chǎng)在企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
當(dāng)前，海南農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)改革正如火如荼的進(jìn)行著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革當(dāng)中不可能是一帆風(fēng)順萬(wàn)無(wú)一失的，當(dāng)中肯定是會(huì)面臨到很多問(wèn)題。作為海南農(nóng)墾旗下的一名組成成員的西達(dá)農(nóng)場(chǎng)，同樣也在改革當(dāng)中面臨著諸多的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)整體的調(diào)研走訪情況來(lái)看，從總體上來(lái)講，當(dāng)前的西達(dá)農(nóng)場(chǎng)在海南農(nóng)墾旗下眾多的兄弟農(nóng)場(chǎng)當(dāng)中，總體上體制經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是比較小的，農(nóng)場(chǎng)工作者總體上來(lái)說(shuō)素質(zhì)相對(duì)比較還是偏低的，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還是比較弱;同時(shí)農(nóng)場(chǎng)整體的企業(yè)氛圍理念比較陳舊，小富即安的思想比較普遍，缺乏做大做強(qiáng)的開(kāi)拓改革意識(shí);同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)改進(jìn)投入不足，在農(nóng)場(chǎng)管理、人才引進(jìn)、技術(shù)裝備、工藝等方面相對(duì)于兄弟農(nóng)場(chǎng)來(lái)講，還是比較滯后。這些阻礙西達(dá)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都需要引起我們的重視。
(一) 農(nóng)場(chǎng)總量偏小，發(fā)展不平衡。
1、當(dāng)前西達(dá)農(nóng)場(chǎng)的普通實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)于周邊區(qū)域的影響力輻射不大，相對(duì)于農(nóng)墾其它農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模還比較小，從城鎮(zhèn)建設(shè)、人均收入等方面可以明顯的看出來(lái)。
2、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。和海南農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大兄弟農(nóng)場(chǎng)對(duì)比，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總收入來(lái)源仍然主要還是依靠橡膠產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)分布相對(duì)比較狹窄，和兄弟農(nóng)場(chǎng)相比少了其它的熱帶經(jīng)濟(jì)水果作物，農(nóng)場(chǎng)容易受國(guó)際橡膠市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)，而且在整體橡膠產(chǎn)業(yè)鏈分工體系當(dāng)中還都處于技術(shù)底層最的初端，橡膠產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力主要還是受到國(guó)際市場(chǎng)的成本價(jià)格來(lái)約束;旅游方面，雖然農(nóng)場(chǎng)旅游資源豐富，但是資源的總體利用比率相對(duì)比較低，比如九樂(lè)宮風(fēng)景區(qū)、濟(jì)公山風(fēng)景區(qū)等海南自然景觀旅游開(kāi)發(fā)力度還不夠大;
(二) 農(nóng)場(chǎng)自主發(fā)展創(chuàng)新能力不強(qiáng)。
許多農(nóng)場(chǎng)各生產(chǎn)隊(duì)和部門在工作方面沒(méi)有科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)場(chǎng)對(duì)其它熱帶經(jīng)濟(jì)作物的伸延能力不強(qiáng)，原創(chuàng)性、自主性主打產(chǎn)品非常少，缺少像白沙農(nóng)場(chǎng)那樣的“白沙綠茶”等農(nóng)場(chǎng)自主的品牌。
(三) 人才嚴(yán)重短缺，管理理念比較落后。
農(nóng)場(chǎng)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏高素質(zhì)的管理人才，創(chuàng)新型人才和科技人才;農(nóng)場(chǎng)還守著80年代那套舊的管理體制和管理方式，具有管理人員少，費(fèi)用低，決策快，效率高等有優(yōu)點(diǎn)，雖能有效的使用資本，調(diào)動(dòng)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)員工的積極性。但隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，在激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，農(nóng)場(chǎng)還是缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)和經(jīng)營(yíng)理念，顯得會(huì)力不從心，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)起伏不定等狀況。
(四) 信息溝通不暢，缺乏公共溝通平臺(tái)。
海南農(nóng)墾雖然下轄?zhēng)资鄠�(gè)農(nóng)場(chǎng)，作為一個(gè)大集體，想要快速建立起一套完整的公共溝通平臺(tái)來(lái)提供給各農(nóng)場(chǎng)信息交流的任務(wù)作為剛進(jìn)行體制改革的農(nóng)墾來(lái)說(shuō)目前還是很艱巨的。由于各農(nóng)場(chǎng)在自身發(fā)展道路上遇到的問(wèn)題缺少這樣的一個(gè)公共交流平臺(tái)，在農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中一些優(yōu)秀的項(xiàng)目方案，由于缺少溝通、資金、技術(shù)、管理方面的信息交流。導(dǎo)致一些發(fā)展機(jī)遇錯(cuò)過(guò)良機(jī)。
(五) 政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)措施還不夠豐富。
海南省國(guó)營(yíng)西達(dá)農(nóng)場(chǎng)地理位置偏僻、交通不便、資金匱乏，對(duì)外商的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其它地區(qū)，要想吸引外商、留住外商，就得有比別人更加優(yōu)惠的政策。但是總體來(lái)說(shuō)，海南農(nóng)墾下轄農(nóng)場(chǎng)數(shù)量多，用于幫扶各農(nóng)場(chǎng)的財(cái)力有限，制定優(yōu)惠政策的條件也相對(duì)匱乏，農(nóng)場(chǎng)僅有上級(jí)部門給的優(yōu)惠政策享受面很小。
三、 對(duì)海南國(guó)營(yíng)西達(dá)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議
(一) 制定完善中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃?
農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展最終要依靠市場(chǎng)的“無(wú)形之手”配置資源，但從西達(dá)農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際出發(fā)，政府的“有形之手”在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期也是必須的、重要的。所以我們要抓緊制定農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展中國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的基本思路、目標(biāo)和基本原則，緊緊圍繞做大做強(qiáng)“熱帶橡膠產(chǎn)業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品加工”三大工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有的橡膠和旅游資源為載體，大力培育產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。
(二) 建立科學(xué)的農(nóng)場(chǎng)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系
隨著農(nóng)墾企業(yè)改革的深入進(jìn)行，農(nóng)場(chǎng)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)管理工作，講在農(nóng)墾企業(yè)效益評(píng)價(jià)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估、農(nóng)墾企業(yè)人事考核等方面廣泛運(yùn)用。西達(dá)農(nóng)場(chǎng)作為國(guó)有企業(yè)，他承擔(dān)著大量的社會(huì)責(zé)任，目前深化農(nóng)墾企業(yè)改革已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段，面對(duì)這樣的發(fā)展趨勢(shì)，西達(dá)農(nóng)場(chǎng)以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為主的績(jī)效評(píng)價(jià)方式已經(jīng)明顯不適應(yīng)農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)狀和發(fā)展。只有加快建立起一套完整的企業(yè)績(jī)效體系，農(nóng)場(chǎng)才能更好的順應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展。
(三) 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐
積極引導(dǎo)海南農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)企業(yè)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力走內(nèi)生成長(zhǎng)型發(fā)展路子，引導(dǎo)中小農(nóng)場(chǎng)追求內(nèi)涵發(fā)展、追求協(xié)調(diào)發(fā)展、追求持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，全面提高中小農(nóng)場(chǎng)企業(yè)的科技化、規(guī)�；⒓s化水平，努力實(shí)現(xiàn)中小農(nóng)場(chǎng)增長(zhǎng)方式全面轉(zhuǎn)型、競(jìng)爭(zhēng)能力全面提升、發(fā)展環(huán)境全面改善。
(四) 加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的資金投入
1、建議西達(dá)農(nóng)場(chǎng)加大對(duì)各部門各個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)業(yè)橡膠產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的資金扶持力度。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的增長(zhǎng)幅度不低于上年同級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。
2、加強(qiáng)和引導(dǎo)各兄弟農(nóng)場(chǎng)之間通過(guò)聯(lián)合、重組、參股和控股等資本運(yùn)營(yíng)方式，吸引、推動(dòng)社會(huì)資本、技術(shù)、人才等有效資源向各農(nóng)場(chǎng)重點(diǎn)企業(yè)集聚，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，拓展名牌效應(yīng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力;要大力支持農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品橡膠產(chǎn)品以及副產(chǎn)品的產(chǎn)品含量，支持和幫助農(nóng)場(chǎng)里個(gè)體等其它型小型企業(yè)通過(guò)招商引資等方式擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)。
(五) 加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)職工的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)等方面的資金投入
加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)人才及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。把管理者培養(yǎng)納入農(nóng)場(chǎng)干部培訓(xùn)計(jì)劃，組織農(nóng)場(chǎng)部門管理者參加有針對(duì)性的理論和管理培訓(xùn)，并根據(jù)西達(dá)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展需要，制定人才需求目錄。同時(shí)幫助西達(dá)農(nóng)場(chǎng)引進(jìn)緊缺人才。要圍繞農(nóng)場(chǎng)發(fā)展和農(nóng)場(chǎng)用工需求，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)場(chǎng)職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。明確對(duì)農(nóng)場(chǎng)高級(jí)管理人員和員工培訓(xùn)的主管部門，提高現(xiàn)行的培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為西達(dá)農(nóng)場(chǎng)提供各類崗位實(shí)踐能力的培訓(xùn)服務(wù)。
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