關(guān)于執(zhí)政資源向基層傾斜調(diào)研報(bào)告
目前,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化發(fā)展新格局的重要時(shí)期。當(dāng)前,我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,關(guān)鍵在黨。推動(dòng)執(zhí)政資源向基層傾斜,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障,也是當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。現(xiàn)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,對(duì)推動(dòng)執(zhí)政資源向基層傾斜做如下思考:
一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀
近年來(lái),我們通過(guò)建立健全人員、經(jīng)費(fèi)、制度等方面的機(jī)制,推進(jìn)執(zhí)政資源向基層傾斜,有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.健全運(yùn)行機(jī)制,確保了農(nóng)村有人干事。堅(jiān)持把第一書記選派與機(jī)關(guān)干部駐村結(jié)合起來(lái),創(chuàng)造性地建立“村(社)+第一書記+駐村干部”三位一體的幫帶模式,實(shí)現(xiàn)了縣鎮(zhèn)村三級(jí)發(fā)展資源的無(wú)縫對(duì)接和有序流動(dòng)。按照“推薦-考察-聘用-培養(yǎng)”的流程,為全鎮(zhèn)16個(gè)村配備17名后備干部,下文任命17名后備干部為村主任助理,有效改善了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。縣級(jí)統(tǒng)籌安排3名優(yōu)秀大學(xué)生到我鎮(zhèn)3個(gè)村擔(dān)任村官,有效推動(dòng)了人才資源向農(nóng)村流動(dòng)和傾斜。
2.落實(shí)投入機(jī)制,確保了農(nóng)村有錢辦事。堅(jiān)持對(duì)上爭(zhēng)取與本級(jí)投入相結(jié)合,先后整合資金1億多元,強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村水、電、路等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。配套20萬(wàn)元資金,落實(shí)村(社區(qū))干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村退職干部生活補(bǔ)貼和村(社區(qū))干部意外傷害保險(xiǎn)等政策,提高了村級(jí)干部待遇。新增20萬(wàn)元村級(jí)黨建工作經(jīng)費(fèi)和3萬(wàn)元關(guān)愛救助資金,為村級(jí)黨建工作提供經(jīng)費(fèi)保障。因地制宜發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),何家灣村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)能人帶動(dòng)型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式初步形成,增強(qiáng)了村級(jí)自我造血功能。
3.完善工作機(jī)制,確保了農(nóng)村有房理事。不斷強(qiáng)化村級(jí)陣地建設(shè),先后投入資金600多萬(wàn)元,建設(shè)、改造、完善黨員群眾服務(wù)中心,全鎮(zhèn)17個(gè)黨員群眾服務(wù)中心全面提檔升級(jí),創(chuàng)建“五務(wù)合一”示范點(diǎn)2個(gè)、“網(wǎng)上黨員群眾服務(wù)中心”示范點(diǎn)3個(gè)。充分發(fā)揮黨員群眾服務(wù)中心的陣地作用,針對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工、子女留守?zé)o依的難題,開辦關(guān)愛留守兒童“陽(yáng)光家園”,惠及全鎮(zhèn)200多名留守兒童,此舉受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和人民群眾的一致好評(píng)。
二、問題與原因
總的來(lái)說(shuō),近年來(lái)我們統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)執(zhí)政資源,在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)二元差距方面取得了明顯成效,但在深入推進(jìn)這項(xiàng)工作中,也遇到一些亟待解決的問題,集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.執(zhí)政資源向基層傾斜的內(nèi)在動(dòng)力不夠強(qiáng)。目前,推進(jìn)執(zhí)政資源向基層傾斜主要依靠縣級(jí)的強(qiáng)力推動(dòng)。但是,部分基層黨組織對(duì)參與統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足,主要是由于機(jī)關(guān)、企業(yè)、村居等不同領(lǐng)域黨組織和黨員干部缺乏利益共同點(diǎn)和互動(dòng)結(jié)合點(diǎn),城市與農(nóng)村之間、機(jī)關(guān)與基層之間工作條塊分割,資源配置失衡的現(xiàn)象仍然較為突出。
2.執(zhí)政資源向基層傾斜的利益格局不夠暢。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)執(zhí)政資源是“線”,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是“面”,需要開展的工作必然涉及到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。但目前受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,農(nóng)村執(zhí)政資源相對(duì)匱乏,而城市執(zhí)政資源相對(duì)閑置,存在聯(lián)而不緊、聯(lián)而不順、聯(lián)而不寬的問題,在一定程度上制約了城鄉(xiāng)執(zhí)政資源統(tǒng)籌配置。
3.執(zhí)政資源向基層傾斜的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不夠強(qiáng)。當(dāng)前,在推動(dòng)城鄉(xiāng)執(zhí)政資源統(tǒng)籌配置工作中,一定程度上靠的是組織手段“拉線搭橋”,“統(tǒng)籌”不夠深入、“聯(lián)系”不夠緊密的問題較為突出,缺乏個(gè)性化的有效載體,因各地基礎(chǔ)設(shè)施和信息化程度不同,工作對(duì)接存在困難,結(jié)對(duì)雙方僅在某個(gè)區(qū)域結(jié)成對(duì)子,活動(dòng)載體較為缺乏,活動(dòng)內(nèi)容較為單一。
三、對(duì)策與建議
執(zhí)政資源向基層特別是向農(nóng)村傾斜,重中之重是要加大對(duì)農(nóng)村組織、人力、資金等方面的投入,形成集中力量抓基層、整合資源打基礎(chǔ)的生動(dòng)局面。
1.要推動(dòng)組織資源向基層傾斜。作為黨的基層組織的重要組成部分,農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮著重要作用。推動(dòng)執(zhí)政資源向基層傾斜,必須進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置,提高農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制的科學(xué)化水平,推動(dòng)城鄉(xiāng)組織動(dòng)態(tài)延伸和全方位覆蓋,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的組織新格局。一要堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)建。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,把機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、非公黨建工作全部納入規(guī)劃,積極推進(jìn)村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建等模式,推動(dòng)城鄉(xiāng)組織動(dòng)態(tài)延伸和全覆蓋,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的“大黨建”新格局。二要堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。推行以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、村村互動(dòng)和黨群部門與黨建弱村、涉農(nóng)部門與經(jīng)濟(jì)窮村、政法部門與治安差村共建模式,以強(qiáng)帶弱,共同提高。三要堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)幫。積極開展機(jī)關(guān)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶困難群眾活動(dòng),通過(guò)送項(xiàng)目、送資金、送技術(shù)、送溫暖等方式,服務(wù)廣大人民群眾。
2.要推動(dòng)人力資源向基層傾斜。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的.差距,從根本上講,差在人力資源上。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,必須將富集于城市的黨政人才、實(shí)用人才、創(chuàng)業(yè)人才等各類人力資源引導(dǎo)、凝聚到基層,切實(shí)解決基層人才匱乏的問題。一是要選賢薦能,建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)”。進(jìn)一步拓寬城鄉(xiāng)干部交流渠道,真正建立起人才到一線鍛煉、干部從基層選拔的長(zhǎng)效機(jī)制。定期從縣直機(jī)關(guān)及事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職和掛職力度。加大從優(yōu)秀村干部中定向招錄事業(yè)單位人員力度,努力鍛造一支既精于機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作又熟悉農(nóng)村工作的“復(fù)合型”干部隊(duì)伍。二是要選育并舉,配強(qiáng)村居“領(lǐng)頭雁群”。創(chuàng)新村級(jí)班子選配理念,注重從農(nóng)村致富能手、企業(yè)老板、復(fù)員軍人及返鄉(xiāng)務(wù)工人員中公開選拔能人“村官”。大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程,破新農(nóng)村建設(shè)人才“短板”。三是要廣攬賢才,蓄儲(chǔ)“源頭活水”。農(nóng)村人才缺口巨大,而當(dāng)前大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工,正是農(nóng)村發(fā)展的生力軍。要進(jìn)一步細(xì)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制,對(duì)有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)黨員,在創(chuàng)業(yè)資金上給予扶。要強(qiáng)化教育引導(dǎo),大力引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型人才入黨,為建設(shè)“創(chuàng)業(yè)發(fā)展型”黨員隊(duì)伍蓄儲(chǔ)充沛的“源頭活水”。
3.要推動(dòng)財(cái)力資源向基層傾斜。推進(jìn)執(zhí)政資源向基層傾斜,必須將財(cái)力資源向基層傾斜,切實(shí)解決一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,在做實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)上取得明顯成效,讓群眾確實(shí)感受到基層工作帶來(lái)的新成效、新變化。
一是要把財(cái)力資源向基層傾斜體現(xiàn)在陣地建設(shè)上。以村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心為依托,整合資源,推動(dòng)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、農(nóng)村綜合(農(nóng)資)服務(wù)社等集中布點(diǎn),增強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的綜合功能。
二是要把財(cái)力資源向基層傾斜體現(xiàn)在社會(huì)建設(shè)上。圍繞“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”八字經(jīng),加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的投入,確保農(nóng)民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
三是要把財(cái)力資源向基層傾斜體現(xiàn)在資源整合上。堅(jiān)持把城市的資金、項(xiàng)目、人才優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村的土地、資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行有機(jī)整合。注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)紐帶作用,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村黨組織聯(lián)姻,通過(guò)建基地、建企業(yè)、建協(xié)會(huì)形式,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平。
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