縣耕地保護狀況及存在的問題調(diào)研報告

　　耕地是保障國家糧食安全的根本，耕地紅線必須嚴防死守。隨著我縣經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)占用耕地日益增多，耕地數(shù)量逐漸減少，用地供需矛盾十分突出，如何加強全縣耕地資源的利用與保護，嚴守耕地紅線，成為我們當前面臨的一項重要課題。

　　一、遠安縣土地與耕地利用現(xiàn)狀

　　1 、土地利用現(xiàn)狀。根據(jù)遠安縣土地利用變更調(diào)查結(jié)果分析得出，截止2012年底，全縣土地總面積173959.15公頃。其中耕地21544.24公頃(水田13141.7公頃，水澆地1046.13公頃，旱地7356.41公頃)，占總面積12.38%.園地3767.06公頃(果園1214.44公頃，茶園584.58公頃，其他園地1968.04公頃)，占總面積2.17%.林地134151.5公頃(有林地131236.31公頃，灌木林934.64公頃，其他林地1980.55公頃)，占總面積77.12%.草地353.35公頃(天然牧草地0.72公頃，其他草地352.63公頃)，占總面積0.2%.城鎮(zhèn)村及工礦用地5426.68公頃(建制鎮(zhèn)951.62公頃，村莊3330.5公頃，采礦用地352.08公頃，風景名勝及特殊用地792.48公頃)，占總面積3.12%.交通運輸用地1414.89公頃(公路用地446.18公頃，農(nóng)村道路968.71公頃)，占總面積0.81%.水域及水利設(shè)施用地5155.65公頃(河流水面1937.1公頃，水庫水面656.91公頃，坑塘水面916.3公頃，內(nèi)陸灘涂373.86公頃，溝渠1221.12公頃，水工建筑用地50.36公頃)，占總面積2.96%.其他土地1748.76公頃(設(shè)施農(nóng)用地3.22公頃，田坎1589.6公頃，裸地155.94公頃)，占總面積1.01%.

　　2、耕地利用現(xiàn)狀。根據(jù)遠安縣土地利用變更調(diào)查結(jié)果分析得出，截止2012年底，遠安縣耕地總量達21544.24公頃，占二次調(diào)查面積的12.38%.其中，水田13141.7公頃，占耕地總量的61%;水澆地1046.13公頃，占耕地總量的4.86%;旱地7356.41公頃，占耕地總量的34.15%.

　　3、耕地保護現(xiàn)狀。全縣現(xiàn)有耕地面積21544.24公頃，2012年重新調(diào)整劃定基本農(nóng)田保護片塊4246塊，基本農(nóng)田保護塊區(qū)總面積15365.41公頃，比原保護面積15328公頃多37.41公頃。

　　二、耕地保護存在問題

　　(一)撂荒現(xiàn)象嚴重。通過高清圖發(fā)現(xiàn)，許多土地片塊面積小、分散，部分片塊交通也不便，大型機械耕作困難。加上農(nóng)產(chǎn)品價格不樂觀，農(nóng)業(yè)靠天收的局面沒有根本改變，種地效益比較低，很多青壯年外出經(jīng)商務(wù)工，或到就近的企業(yè)務(wù)工，農(nóng)用物資如肥料、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜的漲價，致使本來就收益不大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更無利可圖，目前在家直接從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多數(shù)人都是一些中老年人和婦女，沒有機會和能力應(yīng)用新技術(shù)、采用良種良育良法。有的家庭勞動力不足，耕種難度大的地塊就放棄了，從而造成了部分耕地荒蕪。雖然國家實施了免征農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補貼等措施，仍不能調(diào)動部分群眾種田的積極性，仍然存在耕地撂荒現(xiàn)象。

　　(二)法律意識淡薄。近年來，國家和省政府頒布了一系列關(guān)于耕地保護的法律法規(guī)，制定了最為嚴格的耕地保護制度。但是，在具體的耕地保護工作中，部分群眾法律意識淡薄，認為土地是自己的，想搭就搭，想建就建，造成違法用地多發(fā);少數(shù)地方為引進招商引資企業(yè)來帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，也存在非法占用基本農(nóng)田的行為。我國一直以來實行最嚴格的土地管理制度，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策已深入人心。但是在以往的耕地保護工作中，只是看重耕地數(shù)量的保護，對質(zhì)量的.認識還不夠，直接導致了“占優(yōu)補次”、用養(yǎng)失調(diào)等諸多耕地質(zhì)量問題的出現(xiàn)。

　　(三)職能未能發(fā)揮。我縣信息員制度雖已建立，但功效不明顯。目前，絕大部分信息員都是由村兩委或社區(qū)居委干部兼職，行政事務(wù)比較多，不愿得罪人，導致基本農(nóng)田保護工作責任心、主動性不強。

　　(四)保護標志不全。在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護牌成了隨意張貼小廣告的宣傳牌，保護標志不全，界樁遭人為破壞，導致基本農(nóng)田實際界線不明顯。

　　(五)管理手段滯后�，F(xiàn)有的耕地保護管理手段還不夠健全，影響了保護工作的效果，由于經(jīng)濟實力有限，遠安縣在耕地保護管理中尚未引入科技含量比較高的現(xiàn)代化管理手段，工作效率比較低下，這使得耕地保護違法現(xiàn)象難以及時發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法工作比較難開展。

　　三、對策及建議

　　(一)開展深入持久的宣傳，提高廣大干部群眾保護耕地的意識。通過多種形式廣泛宣傳我國國情國策、國土資源部關(guān)于基本農(nóng)田“五不準”等土地管理法律法規(guī)。充分利用廣播、電視、報紙等媒介開展立體的、全方位的政策宣傳，做到家喻戶曉、婦孺皆知，確實增強人民群眾保護基本農(nóng)田的自覺性、主動性。重點做好“6.25”土地日宣傳工作，增強全縣廣大人民群眾保護耕地法律意識。

　　(二)進一步提高管理水平，完善機制，嚴防耕地流失。一是建立嚴格的耕地保護目標責任制。層層簽訂耕地保護目標責任制，落實責任，根據(jù)土地變更調(diào)查和土地利用動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，對達不到規(guī)定耕地保有量的地方，追究主要領(lǐng)導的責任，使各級領(lǐng)導增強對耕地保護的責任感。二是加大巡查力度，嚴格落實基本農(nóng)田“五不準”的規(guī)定。對于圈占、破壞優(yōu)質(zhì)良田的行為，要從嚴從快查處，進行曝光，追究相關(guān)人員責任，切實起到震懾警示的作用。建立土地違法違紀案件的快速發(fā)現(xiàn)機制和分級查處機制，進一步落實執(zhí)法監(jiān)察責任制度，并結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田及時調(diào)整，積極化解矛盾糾紛，拓展空間，為增加有條件建設(shè)區(qū)奠定基礎(chǔ)。三是加強耕地質(zhì)量的檢測和管理。依托國土資源信息系統(tǒng)，充分利用國土資源“一張圖”綜合電子信息監(jiān)管功能，實行互通互聯(lián)、信息綜合、實時監(jiān)控，建立耕地質(zhì)量檢測站進行耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，建立耕地預(yù)警制度，嚴格加強耕地質(zhì)量的管理。使占用耕地始終處于嚴密的監(jiān)控之下，國家重點建設(shè)項目和鄉(xiāng)村建設(shè)要本著保護耕地的原則，盡量占用荒地、劣地，少占或不占耕地。要認真貫徹國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》，落實基本農(nóng)田保護區(qū)的規(guī)劃。四是建立基本農(nóng)田保護獎勵激勵機制。對在改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，促進基本農(nóng)田保護方面做出貢獻的單位或個人，給予必要的表彰獎勵，形成基本農(nóng)田保護獎勵激勵機制，以引導和促進基本農(nóng)田保護。五是穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量。加強基本農(nóng)田保護示范區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。六是合理布局基本農(nóng)田。適當調(diào)整基本農(nóng)田布局，保證基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。調(diào)出城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域內(nèi)，以及城鎮(zhèn)周邊未來建設(shè)發(fā)展范圍內(nèi)的現(xiàn)有基本農(nóng)田，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間;將生產(chǎn)條件較好、集中連片的現(xiàn)有一般農(nóng)田劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田的保護面積不減少。七是嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。建設(shè)發(fā)展應(yīng)積極挖掘存量用地潛力，非農(nóng)業(yè)建設(shè)可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，盡量不占或少占耕地。八是適度調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理引導農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)各行業(yè)發(fā)展供給與需求。通過經(jīng)濟補償機制、市場手段引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于保護耕地的方向進行

　　(三)促進土地節(jié)約集約利用，實現(xiàn)耕地占補平衡。在保障社會經(jīng)濟發(fā)展正常用地需求的前提下，嚴格執(zhí)行用地標準，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，提高土地集約利用水平，合理控制建設(shè)用地規(guī)模增長，就要轉(zhuǎn)變城市建設(shè)用地思路和觀念，由外延擴展轉(zhuǎn)為內(nèi)部挖潛，在搞好舊城改造，在盤活存量土地上下功夫，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的目標。嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，補充與占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)母�地。建立土地開發(fā)復墾專項基金，嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地占補平衡制度。并適度開發(fā)土地后備資源。加強對廢棄地的復墾和農(nóng)村居民的整理。大力推進對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率。并適當開展低丘崗地改造工作，將低效殘次林地、低丘崗地改造為優(yōu)質(zhì)耕地。

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