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小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告
**鎮(zhèn)位于**市東郊，距****機(jī)場(chǎng)25公里，京滬高鐵**站、**、連**速公路出口6公里，206、310國(guó)道穿境而過，京杭大運(yùn)河、不牢河、屯頭河橫貫全鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積66.12平方公里，轄19個(gè)行政村。**鎮(zhèn)先后榮獲全國(guó)先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)百名典型鎮(zhèn)、**省文明鎮(zhèn)、**省新型示范小城鎮(zhèn)，連續(xù)三年榮獲**市十強(qiáng)鎮(zhèn)。
近年來，**鎮(zhèn)牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“活力**、誠(chéng)信**、和諧**、生態(tài)**”的奮斗目標(biāo)，在賈汪區(qū)政府的關(guān)心支持下，在賈汪區(qū)住建局協(xié)調(diào)配合下，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各種資源優(yōu)勢(shì)和力量，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加快人口聚集，推進(jìn)小區(qū)開發(fā)，提高環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)持走生態(tài)發(fā)展之路，注重生態(tài)建設(shè)的連續(xù)性、實(shí)施項(xiàng)目的整體性、推進(jìn)措施的配套性、工作落實(shí)的超前性和組織動(dòng)員的群眾性，不斷加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，取得了明顯成效。
一、高起點(diǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域發(fā)展科學(xué)性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的先行者。1996年，**鎮(zhèn)委托**省村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、**師范大學(xué)編制了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，制訂了較高水準(zhǔn)的城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，經(jīng)省建設(shè)廳批準(zhǔn)實(shí)施。按照“圍繞中心，促進(jìn)發(fā)展，生活內(nèi)聚，生產(chǎn)外延”的原則，將鎮(zhèn)區(qū)劃分為教育區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、商貿(mào)區(qū)和工業(yè)區(qū)五大板塊。十年來，該**鎮(zhèn)歷任黨委、政府均一以貫之，嚴(yán)格按照總體規(guī)劃推進(jìn)建設(shè)，不隨意更改規(guī)劃內(nèi)容，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。區(qū)住建局積極加強(qiáng)對(duì)**鎮(zhèn)規(guī)劃辦的支持力度，即使協(xié)調(diào)解決規(guī)劃建設(shè)與調(diào)整方面的問題，把好規(guī)劃執(zhí)行關(guān)。在村鎮(zhèn)建設(shè)方面，主動(dòng)上門服務(wù)，提供簡(jiǎn)便快捷的服務(wù)，指導(dǎo)**鎮(zhèn)建筑、工程、道路綠化、道路建設(shè)改造等工作。因此，全鎮(zhèn)的規(guī)劃執(zhí)行得到了省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家的充分肯定。
適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)劃。2006年，**鎮(zhèn)委托**市環(huán)保服務(wù)中心編制了《**鎮(zhèn)環(huán)境總體規(guī)劃》，并經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。2009年，再次委托浙江大學(xué)進(jìn)行新一輪的總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)7平方公里控制性詳規(guī)修編，不斷提升城鎮(zhèn)整體功能，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、土地利用和城鎮(zhèn)化格局，形成具有鮮明特色的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式。
謀劃發(fā)展新空間。**鎮(zhèn)積極利用省建設(shè)廳對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的政策扶持，投資80萬元邀請(qǐng)省村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心對(duì)鎮(zhèn)區(qū)206國(guó)道西側(cè)2000余畝地塊進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃，為中心鎮(zhèn)下一步的發(fā)展做好規(guī)劃引領(lǐng)，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。目前該規(guī)劃已經(jīng)完成初稿，進(jìn)入第二輪編審，將于近期完成區(qū)域整體規(guī)劃。
二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善
積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。為全面改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，鎮(zhèn)黨委政府果斷關(guān)閉了轄區(qū)12條水泥立窯生產(chǎn)線、31家磚瓦廠和2家小造紙。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)抓好雙樓港物流園區(qū)建設(shè)，全力建設(shè)雙樓保稅物流園區(qū)區(qū)(B型)，打造**外向型經(jīng)濟(jì)的重要功能區(qū)。結(jié)合**市最大的生態(tài)濕地工程--11萬畝潘安湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)施塌陷地綜合整治、生態(tài)修復(fù)再造、高端經(jīng)濟(jì)商住圈三步走，打造集觀光度假、休閑健身于一體的生態(tài)旅游基地。該濕地建設(shè)將為全鎮(zhèn)乃至全市維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和物種資源以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染調(diào)節(jié)氣候、補(bǔ)充地下水、控制土壤侵蝕等方面起到重要作用，同時(shí)為發(fā)展生態(tài)旅游打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力繁榮商貿(mào)業(yè)，加快商貿(mào)設(shè)施和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施**農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，新建6000平方米超級(jí)市場(chǎng)，全面提升商業(yè)街品位，打造集休閑、購(gòu)物、娛樂為一體的商檔商業(yè)街，壯大了鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
狠抓生態(tài)示范工程。大力抓好基層生態(tài)文明建設(shè)，打造生態(tài)示范單位，以先進(jìn)帶后進(jìn)促快進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)創(chuàng)建工作滾動(dòng)向前發(fā)展，截至目前，**鎮(zhèn)已建成了4個(gè)省級(jí)生態(tài)村，19個(gè)市級(jí)生態(tài)村，1個(gè)市級(jí)綠色社區(qū)，2個(gè)省級(jí)綠色學(xué)校，8個(gè)市級(jí)綠色學(xué)校，2個(gè)**市魅力鄉(xiāng)村。區(qū)住建局為我鎮(zhèn)積極積極給予中心鎮(zhèn)創(chuàng)建政策的支持，爭(zhēng)取小康建設(shè)示范村4個(gè)項(xiàng)目。生態(tài)創(chuàng)建工作極大促進(jìn)了**鎮(zhèn)整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，不老河**段地表水常年達(dá)到國(guó)家Ⅲ類水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);2010年優(yōu)良天氣數(shù)量達(dá)到337天，環(huán)境噪聲質(zhì)量能滿足功能區(qū)要求。
加快生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，注重打造綠色食品基地，通過鼓勵(lì)秸稈還田、施農(nóng)家土肥、減少農(nóng)藥化肥施用量等舉措，不斷提升農(nóng)業(yè)無害化、低害化水平。提高沿運(yùn)河程樓、湖里、瓦莊、解臺(tái)等村的萬畝優(yōu)質(zhì)稻麥品質(zhì)，擴(kuò)大種植規(guī)模;不斷擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植面積，形成3000畝產(chǎn)值超億元的蔬菜園區(qū);結(jié)合潘安湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造3000畝休閑觀光漁業(yè)園區(qū)，發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益同步增長(zhǎng)。
三、大力推進(jìn)生態(tài)人居建設(shè)，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治
積極推進(jìn)人口集聚。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，高品位建設(shè)村民社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)管理，減少環(huán)境污染。通過村莊合并搬遷、采煤塌陷地治理、開發(fā)利用閑置土地、鎮(zhèn)村建設(shè)用地增減掛鉤等辦法，統(tǒng)籌解決建設(shè)用地問題。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)化和“雙置換”運(yùn)作相結(jié)合，先后建成了民主苑、花苑、錦城、翡翠園、民和園、頤和園、建平、瓦莊、永固等20余處70余萬平方米居民小區(qū)，不但改善了百姓的居住條件，而且加快了居民向鎮(zhèn)區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)面積和人口的“雙擴(kuò)張”，大大提高了城鎮(zhèn)化水平，為環(huán)境污染防治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。住建局近幾年來，加強(qiáng)對(duì)我鎮(zhèn)村莊環(huán)境治理工作的支持力度，享受爭(zhēng)取政策項(xiàng)目10個(gè)。包括污水治理、垃圾中轉(zhuǎn)站、環(huán)境綜合治理等。共獲得上級(jí)政策資金支持約220萬元。同時(shí)我鎮(zhèn)多方籌集建設(shè)資金，投資7000萬元建成日處理污水2.5萬噸的**鎮(zhèn)城市污水處理廠，鋪設(shè)污水處理集管網(wǎng)28公里，實(shí)現(xiàn)匯水面積6平方公里，服務(wù)人口5.2萬人，企業(yè)100余家，目前該企業(yè)日均處理污水15000余噸，出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。投資110萬元建成日處理能力120噸的**鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，同時(shí)出臺(tái)《**鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作實(shí)施方案》等相關(guān)文件，確定各村為本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作的具體實(shí)施主體，建立日督查、月通報(bào)、季觀摩制度，并將該項(xiàng)工作納入年終考核，實(shí)現(xiàn)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾收運(yùn)處置體系平穩(wěn)運(yùn)行。
積極實(shí)施暖氣、天然氣、污水、雨水管網(wǎng)鋪設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)供暖、供氣、雨污分流全覆蓋。投資1500萬元建成**鎮(zhèn)建平環(huán)保熱電有限公司污泥處理生產(chǎn)線，借助科學(xué)環(huán)保的焚燒處理技術(shù)和污泥焚燒處置設(shè)施，利用污泥發(fā)電供熱，為污泥污染治理劃上完整的句號(hào)，可滿足全市城區(qū)污泥處置的要求，也使**鎮(zhèn)在蘇北率先實(shí)現(xiàn)生活污水、生活垃圾、工業(yè)污泥科學(xué)治理。同時(shí)對(duì)醫(yī)療污水用單獨(dú)的防滲池貯存，進(jìn)行無害化處理，對(duì)醫(yī)療固廢物進(jìn)行統(tǒng)一收集后轉(zhuǎn)運(yùn)到**市醫(yī)療廢棄物處理站，做到及時(shí)收集、科學(xué)處理。
積極實(shí)施新能源進(jìn)村入戶工程。大力推進(jìn)秸稈“沼化、氣化、固化、電化”以及“一池三改”、戶用沼氣和農(nóng)村改廁工程。各類新型能源的利用既改變了農(nóng)民世代以柴草為薪的生活習(xí)慣，同時(shí)，沼氣厭氧發(fā)酵后的殘留物，又可用于基肥、追肥、葉面噴施、浸種劑等，還能改善土壤理化性狀，提高肥力，防治病蟲害，促進(jìn)作物增產(chǎn)。截至目前，全鎮(zhèn)已建成村級(jí)秸稈氣化站8個(gè)，實(shí)施“一池三改”5000余戶，年提供8000余噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，部分農(nóng)戶還形成了“豬——沼——糧(果菜)”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用、衛(wèi)生廁所入戶、降低農(nóng)藥、化肥施用量的生態(tài)發(fā)展良性循環(huán)。
四、狠抓城鄉(xiāng)綜合環(huán)境整治，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
打造綠色景觀大道。**鎮(zhèn)把環(huán)境整治工作作為生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建的突破口，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合管理，分工明確，協(xié)調(diào)高效”的原則，全鎮(zhèn)上下齊抓共管，分工協(xié)作，密切配合，城鎮(zhèn)形象得到了明顯提升。實(shí)施虎山口山體公園和206國(guó)道**段11公里高標(biāo)準(zhǔn)綠化提升工程，完成各類綠化17.6萬平方米，安裝路燈328盞，鋪設(shè)沿線排水溝、改造增設(shè)雨水管網(wǎng)13公里，鋪設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)混凝土路面2.6萬平方米，打造成“一點(diǎn)一景、一季一景”的生態(tài)景觀大道。
實(shí)施舊道路綠化改造。為提升綠化品位，營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境，重點(diǎn)實(shí)施商業(yè)街、吳中路、文化路、華建路、建湖路等道路綠化，綠化本著實(shí)用、美觀的原則進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，共栽植香樟、紫薇、紅葉石楠等喬木和灌木17萬株，草坪2萬多平方米，鋪設(shè)柏油和混凝土路面4.07萬平方米，人行道8200平方米，栽植路燈102盞。
鼓勵(lì)生態(tài)林帶建設(shè)。為確保生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作落到實(shí)處，鎮(zhèn)黨委政府將任務(wù)層層分解，與各單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行先干后補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)、村建設(shè)生態(tài)景觀。企業(yè)栽植以景觀樹種為主，村內(nèi)栽植以樹木或花、灌、草間植，減少粉塵、凈化空氣、降低噪音、吸收有毒氣體，形成三季有花、四季常青，生態(tài)保護(hù)與綠化美化為一體的綠地。各類生態(tài)園林的建設(shè)也使全鎮(zhèn)建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到19平方米，位居全市前列。
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