未成年人案件審判調(diào)研報(bào)告
《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》于1991年9月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)，2006年12月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂，并于2007年6月1日正式施行。該法在**區(qū)的實(shí)施情況如何?從我區(qū)未成年人案件審判工作情況可見(jiàn)一斑，為此，筆者就該項(xiàng)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、**區(qū)未成年人案件審判工作情況
(一)刑事案件。我區(qū)未成年人案件主要為刑事案件。在案件審理中，法院堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和“教育、感化、挽救”的方針，以保護(hù)為立足點(diǎn)，教育為著力點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)了未成年人的合法權(quán)益。一是嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)刑法》第十七條的規(guī)定，對(duì)犯罪的未成年人堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，從輕或者減輕處罰;二是對(duì)符合緩刑適用條件的未成年人，均適用緩刑;三是開(kāi)庭審理時(shí)未滿十八周歲且沒(méi)有委托辯護(hù)人的，為其指定辯護(hù)人;四是通知法定代理人參加訴訟;五是一律不公開(kāi)開(kāi)庭審理;六是對(duì)被害人為未成年人的，從重處罰被告人;七是堅(jiān)持當(dāng)庭法制教育，使未成年人認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，并積極努力改正自己的錯(cuò)誤;八是認(rèn)真總結(jié)審理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)和相關(guān)部門、單位溝通，共同做好工作。
(二)民事案件。近年的民事案件中，涉及未成年人的主要為婚姻家庭類案件、繼承案件及侵權(quán)案件。離婚、監(jiān)護(hù)等案件中，涉及未成年子女撫養(yǎng)問(wèn)題的，以有利于子女健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)，聽(tīng)取有表達(dá)意愿、表達(dá)能力的未成年子女的意見(jiàn)，根據(jù)雙方具體情況來(lái)處理;繼承案件中，注重保護(hù)未成年人的繼承權(quán)和受遺贈(zèng)權(quán)，保障獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán);撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件中，及時(shí)處理、及時(shí)結(jié)案，保障未成年人的正常生活;侵權(quán)案件中，如人身?yè)p害賠償糾紛、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛等案件，在盡快查明事實(shí)、分清責(zé)任的情況下，及時(shí)主持調(diào)解，督促責(zé)任人盡快賠償被害人，讓受害人能及時(shí)得到救助。
(三)行政案件。主要是與未成年人有關(guān)的案件。如某網(wǎng)吧因?yàn)槿萘粑闯赡耆松暇W(wǎng)而受到行政處罰，網(wǎng)吧不服向法院起訴的案件。
(四)執(zhí)行案件。對(duì)于涉及未成年人權(quán)益的執(zhí)行案件，主要采取有效措施，加大執(zhí)行力度，及時(shí)執(zhí)行兌現(xiàn)。對(duì)于無(wú)執(zhí)行能力的案件，則依靠聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制和執(zhí)行救助機(jī)制，靈活解決當(dāng)事人的困難，保障未成年人的合法權(quán)益。
(五)法制宣傳教育。要積極組織開(kāi)展“送法六進(jìn)”活動(dòng)，深入學(xué)校舉辦法制宣傳講座，以案說(shuō)法，教育、引導(dǎo)學(xué)生學(xué)法、懂法、守法。積極開(kāi)展社區(qū)矯正工作，促使新生少年健康回歸社會(huì)。法院要積極開(kāi)展巡回審理、判后回訪、模擬法庭、電視宣傳、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，達(dá)到審理一案，教育一片的效果，使未成年人處處感受到社會(huì)的陽(yáng)光和溫暖，促使他們健康成長(zhǎng)。
二、未成年人案件中反映出的問(wèn)題和成因
(一)社會(huì)聯(lián)動(dòng)保護(hù)未成年人合法權(quán)益的機(jī)制未建立完善。工作中，未形成系統(tǒng)工程，仍然呈現(xiàn)“八仙過(guò)海”的局面，法院、公安、司法、群團(tuán)組織、關(guān)工委大多時(shí)候仍是各自為戰(zhàn)，協(xié)調(diào)配合不足，未形成合力。亟需建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，將其納入社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作，共同努力做好工作。
(二)法院少審機(jī)構(gòu)不健全。就全國(guó)法院系統(tǒng)情況看，除試點(diǎn)中院、基層法院外，絕大部分基層法院還未成立獨(dú)立建制的未成年人案件綜合審判庭，有的法院在刑事審判庭內(nèi)部附設(shè)了“少年審判庭”，機(jī)制、制度、保障不配套，不利于未成年人案件的審理和綜合管理。
(三)需強(qiáng)化家庭和社會(huì)對(duì)保護(hù)未成年人合法權(quán)益的責(zé)任。一些負(fù)有社會(huì)公共管理、服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)、部門認(rèn)識(shí)有待提高，工作中未嚴(yán)格依法辦事，致使不時(shí)出現(xiàn)損害未成年人合法權(quán)益的`事。一些家庭和家長(zhǎng)不負(fù)責(zé)任，把家庭的未成年人當(dāng)成“私有財(cái)產(chǎn)”，甚至放任自流，導(dǎo)致個(gè)別子女走上歧途。
(四)法制宣傳教育仍需加強(qiáng)。社會(huì)各界對(duì)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》學(xué)習(xí)、宣傳不夠深入，貫徹落實(shí)不夠有力，致使存在“誤區(qū)”、“盲區(qū)”，不利于法律法規(guī)的執(zhí)行。
三、繼續(xù)做好未成年人案件審判工作的建議
(一)法院要認(rèn)真貫徹落實(shí)最高法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少年法庭工作的意見(jiàn)》，按照“堅(jiān)持、完善、改革、發(fā)展”少年法庭工作八字方針，推動(dòng)完善少年法庭審判管理工作。及時(shí)出臺(tái)完善審理未成年人民事案件司法解釋，統(tǒng)一設(shè)立未成年人案件綜合審判庭，從組織機(jī)構(gòu)上保證審判工作的順利開(kāi)展。
(二)認(rèn)真貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。法院在案件審理中，要根據(jù)未成年人犯罪的具體情況、個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針進(jìn)行處理。嚴(yán)格執(zhí)行《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》以及《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》，明確量刑的方法和步驟，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范法官自由裁量權(quán)。
(三)加強(qiáng)對(duì)未成年當(dāng)事人合法權(quán)益的特別保護(hù)力度。新刑訴法明確規(guī)定了對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針、辦案人員要專業(yè)化、實(shí)行強(qiáng)制辯護(hù)制度、實(shí)行社會(huì)調(diào)查制度、嚴(yán)格限制適用逮捕措施和分案處理，確立了訊問(wèn)和審判時(shí)的合適成年人在場(chǎng)制度、設(shè)立附條件不起訴制度、規(guī)定犯罪記錄封存制度。這些訴訟制度體現(xiàn)了對(duì)未成年當(dāng)事人的特殊保護(hù)，使法院辦理未成年人案件的程序更有針對(duì)性，有利于通過(guò)訴訟活動(dòng)為犯罪的未成年人創(chuàng)造改過(guò)自新和回歸社會(huì)的條件。因此，法院對(duì)相關(guān)立法精神要深入進(jìn)行解讀，聯(lián)系實(shí)際狠抓落實(shí)。
(四)建立回訪制度�；卦L的對(duì)象不僅僅是未成年緩刑犯，還應(yīng)包括其他判處監(jiān)禁刑的罪犯，以及民事、行政、執(zhí)行案件中的未成年當(dāng)事人，了解法院的裁決對(duì)其生活的影響，鼓勵(lì)失足未成年人改過(guò)自新，重新回歸社會(huì)。
(五)強(qiáng)化法制宣傳教育。要在黨委、政府青少年工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)法院、公安、司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文化、關(guān)工委等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，采取舉辦法制講座、文藝演出、以案說(shuō)法、模擬法庭、現(xiàn)身說(shuō)法等多種形式，開(kāi)展生動(dòng)活潑的法制宣傳教育活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)的力量，有力促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。
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