縣財政改革發(fā)展調(diào)研報告

　　縣第十二次黨代會作出了打造“三地一城”、實現(xiàn)“五翻番”、做好做活“六篇文章”的總體部署，這是開創(chuàng)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面的重大舉措，也為加快我縣財政改革和發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。全縣財政部門應(yīng)緊緊圍繞縣委、縣政府的部署，加大財政投入、強(qiáng)化服務(wù)，著力提高加快產(chǎn)業(yè)提升、促進(jìn)基礎(chǔ)完善、支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、引導(dǎo)生態(tài)優(yōu)化、保障民生改善、服務(wù)黨建領(lǐng)航六項能力，全面支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為做好做活“六篇文章”服務(wù)，為全力打造“三地一城”出力。

　　一、積極培植財源，提高加快產(chǎn)業(yè)提升的能力

　　產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，而工業(yè)又是產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。2010年，二產(chǎn)實現(xiàn)的稅收占全縣稅收近70%。財政要增收，希望在工業(yè)。財政部門要立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源特色，把主要精力放在扶持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)層次上來，大力扶持打造礦產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)承接的重要聚集地。

　　加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目投資力度，每年安排工業(yè)園建設(shè)資金不少于500萬元，支持省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠化、亮化和美化，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快倉儲、物流等配套設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載力。積極籌措資金，加大工業(yè)用地的收儲力度，不斷擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，為引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目、高新技術(shù)企業(yè)落戶提供用地保障。

　　全力支持招商引資。每年安排招商引資基金不低于300萬元，確保招商隊開展招商工作、參加省市組織的重大節(jié)會、組織各類推介會等經(jīng)費開支。會同縣有關(guān)部門完善招商引資各項獎勵辦法，加大獎勵力度，鼓勵各單位引進(jìn)成長性好、配套性強(qiáng)和財稅貢獻(xiàn)大的項目。

　　完善各項扶持政策。每年安排承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金不少于450萬元，主要用于對企業(yè)發(fā)展的獎扶。結(jié)合已出臺的“3個20條”優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化整理。重點支持礦產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)外礦生產(chǎn)、朝精深加工方向發(fā)展、朝上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)延伸。完善金融機(jī)構(gòu)新增貸款獎勵辦法，鼓勵金融機(jī)構(gòu)多向重點企業(yè)、重點行業(yè)放貸。完善納稅大戶獎勵辦法，鼓勵企業(yè)增產(chǎn)增效。

　　二、加大項目建設(shè)，提高促進(jìn)基礎(chǔ)完善的能力

　　緊緊圍繞縣第十二次黨代會提出“打造贛粵邊際宜居宜業(yè)、文明幸福的精致新城”的目標(biāo)，積極發(fā)揮財政職能，多謀善思，運作好項目，籌集好資金，全力支持全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　加大爭資爭項力度。每年安排重大項目前期工作經(jīng)費不少于100萬元，圍繞打造“三地一城”，加大項目開發(fā)資金投入，認(rèn)真謀劃、包裝、儲備一批重大項目。與發(fā)改委一起充分履行爭資爭項的牽頭單位職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握國家投資政策導(dǎo)向，及時編印政策、項目、資金等信息給各單位，以便有的放矢爭資爭項。結(jié)合我縣資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和社會發(fā)展需求，加強(qiáng)與上級相關(guān)部門的聯(lián)系溝通、信息跟蹤，集中力量爭取一批較大項目納入國家、省、市發(fā)展規(guī)劃。設(shè)立重大項目獎，每年安排獎勵資金不少于200萬元，對爭資爭項有貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。

　　做好資本運作文章。扶持縣城投公司做實做強(qiáng)，精心包裝好“一江兩岸”老城區(qū)改造、工業(yè)園區(qū)松山片建設(shè)等一批有良好收益的項目，促進(jìn)城投公司通過市場化運作籌措建設(shè)資金，年內(nèi)完成向銀行融資2億元的目標(biāo)。加強(qiáng)與省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)的溝通聯(lián)系，爭取其加大對我縣棚戶區(qū)改造和保障性住房項目資金的扶持力度，力爭項目資金2億元。發(fā)揮財政資金“撬桿”作用，吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)。制定出臺財稅扶持政策措施，積極推動我縣有條件的企業(yè)早日上市融資發(fā)展。

　　加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。對市政基礎(chǔ)設(shè)施維修、城市綠化養(yǎng)護(hù)等，每年安排城市維護(hù)費300萬元以上，并逐年增加。對教育、文化、衛(wèi)生、保障性住房、公路、環(huán)保等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會同有關(guān)部門精心編制好項目，積極爭取上級補(bǔ)助資金。加大土地資金的管理，確保土地收儲資金需求。對重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，科學(xué)充分測算財政負(fù)擔(dān)水平，積極探索BT模式、向金融機(jī)構(gòu)貸款等形式，多方籌措建設(shè)資金，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。與審計等部門要不斷加大對工程預(yù)決算的審核，節(jié)約建設(shè)資金。

　　三、加大支農(nóng)投入，提高支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的能力

　　農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。縣財政部門應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大支農(nóng)投入，全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，深入實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)農(nóng)民增收。

　　加大水利設(shè)施投入。每年安排不少于500萬元的專項資金，大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和節(jié)水灌溉工程，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。會同縣水利、發(fā)改委等部門，積極爭取上級部門對防洪堤工程建設(shè)、水庫除險加固、小農(nóng)水重點縣建設(shè)等水利項目的安排和經(jīng)費投入。統(tǒng)籌規(guī)劃整合涉農(nóng)項目資金，整合土地治理、庫區(qū)扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)項目，統(tǒng)一規(guī)劃實施農(nóng)田水利基本建設(shè)。

　　扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展獎勵基金，每年財政安排不少于100萬元，對規(guī)模較大的蔬菜基地、果業(yè)基地、林業(yè)基地、種養(yǎng)大戶給予財政補(bǔ)貼。每年安排“一大四小”建設(shè)資金200萬元以上，支持推進(jìn)造林綠化工程。整合各類農(nóng)業(yè)資金，大力發(fā)展桂花、厚樸和玫瑰等芳香種植基地，年內(nèi)向上爭取200—300萬元的產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金，努力把建設(shè)成為我國南方最大的芳香產(chǎn)業(yè)基地。把握上級扶持政策，精心包裝油茶、葡萄等基地建設(shè)項目，向上爭取農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金。

　　加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。從2011年開始，在年初一般預(yù)算支出中按不低于8%的比例安排、在取得的國有土地使用權(quán)出讓總價款中按8%的標(biāo)準(zhǔn)計提、在省市返還的新增建設(shè)用地有償使用費中按50%的標(biāo)準(zhǔn)計提等三個方面專項安排城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專項資金。通過集中一定財力和資金，使新增財力向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善民生傾斜，優(yōu)先解決就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

　　四、發(fā)揮財政導(dǎo)向，提高發(fā)展生態(tài)優(yōu)化的能力

　　圍繞建設(shè)“生態(tài)福地”，縣財政部門要創(chuàng)新思路，通過加大投入、爭取項目、以獎代補(bǔ)等措施，在推進(jìn)發(fā)展生態(tài)化中謀求更大作為。

　　加大旅游開發(fā)投入。加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的投入，每年安排旅游專項經(jīng)費20萬元以上，確保各項工作經(jīng)費，支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在資金、土地、財稅政策方面給予支持，重點發(fā)展好特色芳香苗木觀光、客家瑤族風(fēng)情、“農(nóng)家樂”休閑等特色旅游。發(fā)揮財政資金、財政政策的導(dǎo)向作用，吸引更多的民間資本參與建設(shè)和提升溫泉度假村、中灘風(fēng)景區(qū)等旅游景點，完善景區(qū)水、電、路和餐飲、住宿、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升我縣旅游層次和環(huán)境品位。

　　爭取生態(tài)項目資金。充分利用劃分為國家重點生態(tài)功能區(qū)這一契機(jī)，依托桃江源區(qū)域優(yōu)勢，積極向上爭取主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，2011年力爭實現(xiàn)3500萬元，并確保逐年增加。圍繞省級梅子山森林公園、桃江濕地公園、桃江源自然保護(hù)區(qū)、芳香產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項目，會同有關(guān)部門積極向上爭取更多的項目補(bǔ)助資金。同時，積極爭取造林綠化“一大四小”工程、退耕還林、國家生態(tài)公益林建設(shè)等政策性補(bǔ)助資金。通過積極爭取生態(tài)項目資金，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)力度，支持創(chuàng)建全省乃至全國的珍稀苗木綜合利用示范縣、碳匯林業(yè)示范縣、林業(yè)科技示范縣和林業(yè)項目建設(shè)示范縣。

　　制定各項獎扶政策。在每年預(yù)算中安排生態(tài)保護(hù)專項資金，用于環(huán)境保護(hù)等方面的項目支出和以獎代補(bǔ)等開支，對林業(yè)種植撫育、果業(yè)種植、節(jié)能減排、節(jié)約集約利用資源做得好的項目給予適當(dāng)?shù)莫勓a(bǔ)資金，并優(yōu)先作為申報上級補(bǔ)助的項目。

　　五、堅持財政為民，提高保障民生改善的能力

　　牢固樹立“心系群眾，財政為民”的理念，關(guān)注民生，加大投入，為全縣人民多辦實事、多做好事、多謀福利，讓干部安心干事、讓群眾安居樂業(yè)。

　　逐步提高職工待遇。積極組織財政收入，優(yōu)化各項支出，優(yōu)先保障干部職工工資發(fā)放。在今年將干部職工的津補(bǔ)貼提高至人均1.5萬元的基礎(chǔ)上，積極跟進(jìn)市直機(jī)關(guān)的步伐，盡快達(dá)到其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。同時，要繼續(xù)適時合理增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能更好地安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。逐步提高干部職工的住房公積金的繳費標(biāo)準(zhǔn)，增加職工住房公積金收入。推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革步伐，提高事業(yè)單位人員收入水平。

　　提高社會保障水平。在每年財政預(yù)算中，對各項民生資金足額列入財政預(yù)算，確保各項民生工程的落實。堅持新增財力向民生傾斜，確保到“十二五”未，民生支出占財政總支出的比例提高10個百分點。支持實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全覆蓋;支持建立健全進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險制度;加大農(nóng)村危舊房、棚戶區(qū)改造和公租房建設(shè)投入，著力解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房困難;完善社會救助體系，切實關(guān)心、保障城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人員、重點優(yōu)撫對象和其他特殊困難群體的基本生活;完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，積極支持縣福利中心、敬老院等社會福利設(shè)施建設(shè)。

　　支持社會事業(yè)發(fā)展。不斷增加教育投入，提前達(dá)到財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，全力支持?jǐn)U大第二中學(xué)規(guī)模、擴(kuò)建第三小學(xué)工程、新建第四小學(xué)等工程，落實資金支持縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園建設(shè)，加快校舍改造步伐，改善農(nóng)村辦學(xué)條件;從2011年起，落實專項資金，對政府興辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急醫(yī)療救助使用的基本藥物全部納入醫(yī)保藥品報銷目錄，減輕群眾看病負(fù)擔(dān);支持縣人民醫(yī)院整體遷建，完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò);加大計劃生育投入，保障計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制資金，適時提高農(nóng)村已扎二女戶生活補(bǔ)助水平。

　　六、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高服務(wù)黨建領(lǐng)航的能力

　　圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，縣財政部門應(yīng)強(qiáng)化黨建經(jīng)費保障措施，切實做到向基層組織傾斜，為我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織和人才保證。

　　保障基層組織運轉(zhuǎn)。將村干部報酬和村干部社會養(yǎng)老保險繳費補(bǔ)貼納入縣級財政預(yù)算預(yù)算，建立與村干部工作業(yè)績相掛鉤并嚴(yán)格考核的村干部報酬動態(tài)增長機(jī)制，村干部報酬通過“一卡通”直接支付到村干部個人帳戶，同時按每人每年560元的負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)將村民小組長工資納入財政預(yù)算;深入推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，2011年按每村不少于6萬元的標(biāo)準(zhǔn)將村級轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助到位，保障基層黨組織正常運轉(zhuǎn);繼續(xù)實施離任村干部的生活補(bǔ)貼政策，對年齡在55歲以上、連續(xù)任職10年或累計任職15年以上的卸任村黨支部書記、村委會主任每年補(bǔ)貼資金足額納入縣級財政預(yù)算。

　　大力支持黨建活動。把村級組織活動場所建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作來抓，2011年縣本級安排資金72萬元，逐步解決活動無場所問題;每年安排黨建專項經(jīng)費不少于60萬元，支持農(nóng)村黨員培訓(xùn)，為困難黨員發(fā)放生活補(bǔ)貼，獎勵在全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。每年安排不少于120萬元“三送”工作經(jīng)費，支持“三送”工作，解決群眾實際困難，改善黨群干群關(guān)系。

　　抓好財政自身建設(shè)。堅持日常學(xué)習(xí)常態(tài)化，形成“中心組帶動，規(guī)范制度推動，全局上下聯(lián)動”的學(xué)習(xí)氛圍。推行干部輪崗制度，優(yōu)化人員資源、調(diào)動隊伍的工作積極性。開展豐富多彩、健康向上的文體活動，注重文學(xué)素養(yǎng)的提高，編印《工作簡報》，給每位財政干部職工訂購《讀者》雜志和《家庭醫(yī)生報》，專門開辟閱覽室，為干部職工營造良好的“軟”、“硬”環(huán)境。加強(qiáng)財政資金管理，科學(xué)理財，當(dāng)好縣委、縣政府的參謀，提高財政資金使用效益;嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范財政資金撥付流程，確保財政資金和財政干部的安全。強(qiáng)化服務(wù)意識，將服務(wù)的觸角延伸至招商引資、項目推進(jìn)前線，空間拓展至掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程建設(shè)現(xiàn)場，理念滲透至平安綜治、和諧共建領(lǐng)域，牢固樹立“心系群眾、財政為民”理念，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打造“效率·溫馨”財政。

【縣財政改革發(fā)展調(diào)研報告】相關(guān)文章：

關(guān)于縣職業(yè)教育發(fā)展的調(diào)研報告08-02

縣農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告07-16

縣殘疾人事業(yè)發(fā)展調(diào)研報告07-11

縣發(fā)展改革委員會主任述職報告07-08

深化改革加快國有林場發(fā)展的調(diào)研報告09-02

縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告06-30

關(guān)于自治縣脫貧發(fā)展問題的調(diào)研報告07-26

縣發(fā)展和改革局工作總結(jié)05-27

財政工作調(diào)研報告07-20