海南農(nóng)經(jīng)發(fā)展狀況調(diào)研報告
海南農(nóng)墾墾區(qū)創(chuàng)建于1952年1月，是中國繼黑龍江農(nóng)墾、新疆農(nóng)墾后的中國第三大墾區(qū)，它位于祖國南部方向，地處于熱帶地區(qū)島嶼的海南島。2013年，海南農(nóng)墾土地總面積1154。5萬畝，戶籍總?cè)丝?9。2萬人（其中在職職工15。5萬人），已建成全國最大天然橡膠和熱帶作物生產(chǎn)基地。2010年，農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團實行政企分開，體制經(jīng)濟改革就此拉開帷幕。農(nóng)墾總局現(xiàn)有40個國有農(nóng)場和20個事業(yè)單位;農(nóng)墾集團轄有31家二級工商企業(yè)。2013年，墾區(qū)企業(yè)營業(yè)收入277。7億元，職工自營經(jīng)濟總收入118。3億元，勞動者人均年收入4。3萬元。
5月27號西達農(nóng)場開展調(diào)研活動，雖未能及時趕回參加調(diào)研，但作為土生土長的農(nóng)墾西達人，憑借著對家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展情況的了解，和之后的幾天時間里走訪對生活在農(nóng)場的人民群眾，仔細的聽取他們對農(nóng)場發(fā)展的一些意見及對策。經(jīng)過和群眾詳細的探討，對于我個人而言總的概況出西達農(nóng)場在農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題以及經(jīng)濟對策等幾點調(diào)研報告總結(jié)。
一、 海南國營西達農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展的基本情況
西達農(nóng)場創(chuàng)建于1952年3月，前身是澄邁縣墾殖所第一墾殖場。1969年10月成立廣州的軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團，被編5師11團。1974年10月恢復農(nóng)墾建制，沿用廣東省海南農(nóng)墾局國營西達農(nóng)場名稱。1988年海南建省后，改稱海南省國營西達農(nóng)場。2009年2月、4月，相繼與原昆侖農(nóng)場、和嶺農(nóng)場、紅崗農(nóng)場重組為現(xiàn)西達農(nóng)場，總部在原西達農(nóng)場。農(nóng)場設(shè)有1個投資公司、3個分場、1個社區(qū)辦事處，內(nèi)有：3個作業(yè)區(qū)，11個直屬單位，4家醫(yī)院（含4家防疫站），37個衛(wèi)生所，生產(chǎn)隊220個（其中：海膠公司生產(chǎn)隊187個，農(nóng)場生產(chǎn)隊33個，有并場隊83個），總場機關(guān)設(shè)13個科（室），分場設(shè)7個科室（其中社區(qū)辦設(shè)4個）。
全場總?cè)丝?。9萬人，現(xiàn)有在冊職工2433人，其中在冊在崗職工954人，在冊無崗職工1479人，內(nèi)退職工30人，離退休人員13385人。
西達農(nóng)場總部位于海南省澄邁縣南部，距離�？谑�100公里，距離縣城40公里，西往儋州市48公里。海南中線高速公路穿過我場紅崗分場，距離紅崗分場場部2公里有高速路出入口，澄邁縣文儒鎮(zhèn)至仁興鎮(zhèn)（西達農(nóng)場）二級公路2015年底建成開通，將使西部重鎮(zhèn)那大與和嶺、昆侖、西達至紅崗四個場部連成一線并與海屯高速公路相連接，2015年將開通澄邁縣城至各場部公交線路，交通十分便利。
農(nóng)場地處山地向丘陵過渡地帶，屬熱帶海洋季風氣候，年平均氣溫23。5°C，雨量充沛，日照充足，森林覆蓋率達80%以上。農(nóng)場幅本文由論文聯(lián)盟收集整理員廣闊，場內(nèi)有濟公山風景區(qū)、九樂宮溫泉、美合革命根據(jù)地等旅游資源和花崗巖礦產(chǎn)資源，南渡江有32公里從場內(nèi)蜿蜒通過，另有溪流42條和大量的山塘水庫等豐富水資源。
農(nóng)場土地資源豐富，現(xiàn)有土地總面積56。6萬畝，其中：海膠集團用地22。96萬畝，其他農(nóng)業(yè)用地27萬畝（內(nèi)含自營經(jīng)濟用地9。6萬畝），其他用地7。13萬畝（內(nèi)含場部和居民點用地、道路、河流、未利用地等）。西達農(nóng)場將依托澄邁縣作為“世界長壽之鄉(xiāng)”、“世界富硒福地”和“中國綠色名縣”的品牌優(yōu)勢，通過深度挖掘農(nóng)場豐富的富硒土地資源，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以發(fā)展綠色、安全、健康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，重點發(fā)展以富硒水稻、蜜柚、山茶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，著力打造海南綠色富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
二、 海南國營西達農(nóng)場在企業(yè)發(fā)展中存在的問題
當前，海南農(nóng)墾經(jīng)濟改革正如火如荼的進行著，經(jīng)濟發(fā)展改革當中不可能是一帆風順萬無一失的，當中肯定是會面臨到很多問題。作為海南農(nóng)墾旗下的一名組成成員的西達農(nóng)場，同樣也在改革當中面臨著諸多的問題。通過對整體的調(diào)研走訪情況來看，從總體上來講，當前的西達農(nóng)場在海南農(nóng)墾旗下眾多的兄弟農(nóng)場當中，總體上體制經(jīng)濟規(guī)模還是比較小的，農(nóng)場工作者總體上來說素質(zhì)相對比較還是偏低的，抵御市場風險的能力還是比較弱;同時農(nóng)場整體的企業(yè)氛圍理念比較陳舊，小富即安的思想比較普遍，缺乏做大做強的開拓改革意識;同時，農(nóng)場自主創(chuàng)新能力不強，技術(shù)改進投入不足，在農(nóng)場管理、人才引進、技術(shù)裝備、工藝等方面相對于兄弟農(nóng)場來講，還是比較滯后。這些阻礙西達農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展中都需要引起我們的重視。
（一） 農(nóng)場總量偏小，發(fā)展不平衡。
1、當前西達農(nóng)場的普通實力不強，對于周邊區(qū)域的影響力輻射不大，相對于農(nóng)墾其它農(nóng)場的發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模還比較小，從城鎮(zhèn)建設(shè)、人均收入等方面可以明顯的看出來。
2、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。和海南農(nóng)墾經(jīng)濟規(guī)模較大兄弟農(nóng)場對比，農(nóng)場經(jīng)濟總收入來源仍然主要還是依靠橡膠產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)分布相對比較狹窄，和兄弟農(nóng)場相比少了其它的熱帶經(jīng)濟水果作物，農(nóng)場容易受國際橡膠市場的波動而波動，而且在整體橡膠產(chǎn)業(yè)鏈分工體系當中還都處于技術(shù)底層最的初端，橡膠產(chǎn)品的競爭力主要還是受到國際市場的成本價格來約束;旅游方面，雖然農(nóng)場旅游資源豐富，但是資源的總體利用比率相對比較低，比如九樂宮風景區(qū)、濟公山風景區(qū)等海南自然景觀旅游開發(fā)力度還不夠大;
（二） 農(nóng)場自主發(fā)展創(chuàng)新能力不強。
許多農(nóng)場各生產(chǎn)隊和部門在工作方面沒有科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)場對其它熱帶經(jīng)濟作物的伸延能力不強，原創(chuàng)性、自主性主打產(chǎn)品非常少，缺少像白沙農(nóng)場那樣的“白沙綠茶”等農(nóng)場自主的品牌。
（三） 人才嚴重短缺，管理理念比較落后。
農(nóng)場從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏高素質(zhì)的管理人才，創(chuàng)新型人才和科技人才;農(nóng)場還守著80年代那套舊的管理體制和管理方式，具有管理人員少，費用低，決策快，效率高等有優(yōu)點，雖能有效的使用資本，調(diào)動農(nóng)場企業(yè)員工的積極性。但隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大，在激烈競爭態(tài)勢下，農(nóng)場還是缺乏現(xiàn)代管理知識和經(jīng)營理念，顯得會力不從心，導致農(nóng)場發(fā)展會出現(xiàn)起伏不定等狀況。
（四） 信息溝通不暢，缺乏公共溝通平臺。
海南農(nóng)墾雖然下轄幾十多個農(nóng)場，作為一個大集體，想要快速建立起一套完整的公共溝通平臺來提供給各農(nóng)場信息交流的任務(wù)作為剛進行體制改革的農(nóng)墾來說目前還是很艱巨的。由于各農(nóng)場在自身發(fā)展道路上遇到的問題缺少這樣的一個公共交流平臺，在農(nóng)場發(fā)展中一些優(yōu)秀的項目方案，由于缺少溝通、資金、技術(shù)、管理方面的信息交流。導致一些發(fā)展機遇錯過良機。
（五） 政府出臺的優(yōu)惠政策、鼓勵措施還不夠豐富。
海南省國營西達農(nóng)場地理位置偏僻、交通不便、資金匱乏，對外商的吸引力遠遠不如其它地區(qū)，要想吸引外商、留住外商，就得有比別人更加優(yōu)惠的政策。但是總體來說，海南農(nóng)墾下轄農(nóng)場數(shù)量多，用于幫扶各農(nóng)場的財力有限，制定優(yōu)惠政策的條件也相對匱乏，農(nóng)場僅有上級部門給的優(yōu)惠政策享受面很小。
三、 對海南國營西達農(nóng)場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策建議
（一） 制定完善中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃？
農(nóng)墾農(nóng)場的發(fā)展最終要依靠市場的“無形之手”配置資源，但從西達農(nóng)場的實際出發(fā)，政府的“有形之手”在相當長時期也是必須的、重要的。所以我們要抓緊制定農(nóng)墾農(nóng)場企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展中國營農(nóng)場的基本思路、目標和基本原則，緊緊圍繞做大做強“熱帶橡膠產(chǎn)業(yè)、旅游開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品加工”三大工業(yè)經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有的橡膠和旅游資源為載體，大力培育產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。
（二） 建立科學的農(nóng)場企業(yè)績效評價體系
隨著農(nóng)墾企業(yè)改革的深入進行，農(nóng)場企業(yè)績效評價作為一項重要的'經(jīng)濟管理工作，講在農(nóng)墾企業(yè)效益評價、企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績評估、農(nóng)墾企業(yè)人事考核等方面廣泛運用。西達農(nóng)場作為國有企業(yè)，他承擔著大量的社會責任，目前深化農(nóng)墾企業(yè)改革已經(jīng)到了攻堅階段，面對這樣的發(fā)展趨勢，西達農(nóng)場以資產(chǎn)經(jīng)營責任制為主的績效評價方式已經(jīng)明顯不適應(yīng)農(nóng)場的現(xiàn)狀和發(fā)展。只有加快建立起一套完整的企業(yè)績效體系，農(nóng)場才能更好的順應(yīng)時代潮流的發(fā)展。
（三） 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐
積極引導海南農(nóng)墾農(nóng)場企業(yè)牢固樹立科學發(fā)展觀，自覺轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力走內(nèi)生成長型發(fā)展路子，引導中小農(nóng)場追求內(nèi)涵發(fā)展、追求協(xié)調(diào)發(fā)展、追求持續(xù)發(fā)展，進行制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，全面提高中小農(nóng)場企業(yè)的科技化、規(guī)�；�、集約化水平，努力實現(xiàn)中小農(nóng)場增長方式全面轉(zhuǎn)型、競爭能力全面提升、發(fā)展環(huán)境全面改善。
（四） 加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的資金投入
1、建議西達農(nóng)場加大對各部門各個生產(chǎn)隊的農(nóng)業(yè)橡膠產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的資金扶持力度。財政對農(nóng)業(yè)科技投入的增長幅度不低于上年同級財政收入增長幅度。
2、加強和引導各兄弟農(nóng)場之間通過聯(lián)合、重組、參股和控股等資本運營方式，吸引、推動社會資本、技術(shù)、人才等有效資源向各農(nóng)場重點企業(yè)集聚，擴大企業(yè)規(guī)模，拓展名牌效應(yīng)，增強經(jīng)濟實力;要大力支持農(nóng)場推進科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品橡膠產(chǎn)品以及副產(chǎn)品的產(chǎn)品含量，支持和幫助農(nóng)場里個體等其它型小型企業(yè)通過招商引資等方式擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進產(chǎn)品優(yōu)化升級。
（五） 加強農(nóng)場職工的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)知識的培訓等方面的資金投入
加強農(nóng)場人才及職業(yè)技術(shù)培訓。把管理者培養(yǎng)納入農(nóng)場干部培訓計劃，組織農(nóng)場部門管理者參加有針對性的理論和管理培訓，并根據(jù)西達農(nóng)場的發(fā)展需要，制定人才需求目錄。同時幫助西達農(nóng)場引進緊缺人才。要圍繞農(nóng)場發(fā)展和農(nóng)場用工需求，開展職業(yè)技能培訓，不斷提高農(nóng)場職工隊伍的整體素質(zhì)。明確對農(nóng)場高級管理人員和員工培訓的主管部門，提高現(xiàn)行的培訓補助標準，為西達農(nóng)場提供各類崗位實踐能力的培訓服務(wù)。
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