食品質(zhì)量安全調(diào)研報(bào)告
近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，一些前店后廠式的小食品加工企業(yè)如雨后春筍，隨處可見。這些企業(yè)，一方面為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，方便了百姓生活;另一方面良莠不齊，制假售假者應(yīng)運(yùn)而生，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。當(dāng)前，如何治理前店后廠食品加工企業(yè)，已成為群眾關(guān)心的突出問題，也成為執(zhí)法人員食品監(jiān)管工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
所謂前店后廠，通俗地講，就是指前邊是門店后邊搞加工，表面看來僅進(jìn)行銷售，實(shí)則是集加工生產(chǎn)、銷售為一體，實(shí)行一條龍經(jīng)營(yíng)。前店后廠，經(jīng)營(yíng)行為隱蔽性強(qiáng)、欺騙性大，容易坑害消費(fèi)者，不易治理。前店后廠種類很多，產(chǎn)品繁雜，數(shù)量較大，常見的有饅頭房、包子鋪、小餐館、蛋糕房、醬腌菜加工處、扒雞肉食店、肉食燒烤處、食醋醬油釀造處、酒作坊、小油坊、幼兒飲料售賣處、散酒售賣點(diǎn)、鹵制品加工作坊等等。
前店后廠，多為食品加工小作坊，通常生產(chǎn)場(chǎng)所與銷售地點(diǎn)不在一起，人員往往是家庭成員或文化層次較低的雇工，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，證照不齊全或根本沒有證照，食品安全生產(chǎn)制度不健全，衛(wèi)生條件差。且普遍存在以贏利為目的違規(guī)使用食品添加劑或缺斤少兩等行為。前店后廠，多集中在物流繁華的城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)以及交通發(fā)達(dá)的路邊店，加工場(chǎng)地較為隱蔽，加工時(shí)間不固定，銷售對(duì)象散，產(chǎn)品流動(dòng)性廣，容易形成監(jiān)督管理上的盲區(qū)，極易成為危害人民群眾健康安全的.造假窩點(diǎn)。
治理整頓前店后廠食品加工企業(yè)是擺在各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門面前的一項(xiàng)嚴(yán)竣課題。強(qiáng)化監(jiān)管，不容遲緩。結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為規(guī)范前后廠食品加工業(yè)應(yīng)重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)方面的問題。
一、普查建檔。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)以轄區(qū)為單位，對(duì)前店后廠食品加工業(yè)進(jìn)行普查，要加強(qiáng)與工商、衛(wèi)生、城管等部門的聯(lián)系，切實(shí)弄清轄區(qū)內(nèi)前店后廠的分布狀況及特點(diǎn)，弄清前店后廠的種類、人員、設(shè)備、證照、產(chǎn)品類別、產(chǎn)品流向及經(jīng)營(yíng)狀況等基本情況，摸清底數(shù)，建立健全前店后廠食品加工業(yè)質(zhì)量檔案，一經(jīng)出現(xiàn)，及時(shí)查清，及時(shí)補(bǔ)充完善質(zhì)量檔案，以便做到工作有的放矢。
二、加強(qiáng)自律。工作人員可以通過舉辦專題強(qiáng)化培訓(xùn)班、簽定《食品安全自律承諾書》等多種形式，督促指導(dǎo)并約束企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)水平，提高其加工管理水平，倡導(dǎo)企業(yè)自律，鼓勵(lì)企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任感。
三、構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。完善區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，聘請(qǐng)食品協(xié)管員，加強(qiáng)與工商、衛(wèi)生、城管等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立安全防范預(yù)警機(jī)制，積極構(gòu)建前店后廠食品質(zhì)量安全網(wǎng)，做到早知道、早準(zhǔn)備、早完善。
四、加強(qiáng)檢查。堅(jiān)持定期檢查與突擊檢查，全面檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，增強(qiáng)檢查的時(shí)效性與針對(duì)性，要突出對(duì)前店后廠食品加工業(yè)的生產(chǎn)過程、生產(chǎn)原料、食品添加劑及產(chǎn)品凈含量的監(jiān)管，加大抽查頻率，及時(shí)向社會(huì)公告抽查情況，努力營(yíng)造群防群控的良好氛圍，嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化安全。
五、強(qiáng)化后期監(jiān)管。要深入開展打假治劣活動(dòng)，對(duì)不具備生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量無法保證的企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)施查處，嚴(yán)格實(shí)行停業(yè)整頓，直到報(bào)請(qǐng)地方政府關(guān)停，確保不因監(jiān)管漏洞造成食品安全事件，帶來食品安全危害。
六、幫扶引導(dǎo)。對(duì)于有一定基礎(chǔ)、守法經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)要進(jìn)行幫扶引導(dǎo)。積極幫助合法的前店后廠食品加工業(yè)盡快具備基本生產(chǎn)條件，提供優(yōu)質(zhì)高效的委托檢驗(yàn)服務(wù)，特別是要引導(dǎo)企業(yè)走經(jīng)營(yíng)發(fā)展或者與規(guī)模企業(yè)合作之路，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的后勁，使其逐漸做強(qiáng)做大，從而推動(dòng)地訪經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。
抓好前店后廠食品加工企業(yè)并非一朝一夕，但只要我們始終懷著對(duì)人民群眾健康安全的高度責(zé)任感，真正把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，牢記使命，履行職責(zé)，大力強(qiáng)化監(jiān)管，努力幫扶引導(dǎo)，前店后廠食品質(zhì)量安全問題就一定能從根本上加以好轉(zhuǎn)，廣大人民群眾吃上安全、放心的食品也才能從根本上得到保證。
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