- 相關(guān)推薦
社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新2017最新調(diào)研報(bào)告
隨著建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制步伐的加快，社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮日益重要的作用。發(fā)現(xiàn)和破解黨建創(chuàng)新中的新問(wèn)題，加大社會(huì)組織黨建創(chuàng)新力度，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展意義重大。2013年，北京市承擔(dān)了全國(guó)黨建研究會(huì)重點(diǎn)課題《基層黨建工作創(chuàng)新研究》的子課題《社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新研究》。x月開(kāi)始，課題組在北京、南京兩地開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)社會(huì)組織黨建工作部門負(fù)責(zé)人、各種類型社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人座談會(huì)11次，80余人參加，專訪社會(huì)組織黨建工作管理部門有關(guān)同志12人，深入到各類社會(huì)組織黨建工作陣地和場(chǎng)所，面向市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)社會(huì)組織黨建工作部門和社會(huì)組織發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1812份，回收率100%。在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告。
一、北京市的實(shí)踐探索
截至20xx年x月，北京市依法登記的社會(huì)組織10261家，已建立黨組織2373個(gè)，占23.1%，黨員23892名。北京市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建工作體系，注重分類指導(dǎo)，大膽探索符合時(shí)代特征、首都特點(diǎn)、社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律的黨建工作新路，為社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新提供了借鑒。
1.初步構(gòu)建社會(huì)組織黨建工作新格局。順應(yīng)社會(huì)建設(shè)需要，北京市委高度重視社會(huì)組織黨建工作。2007年底和2008年上半年，先后在市、區(qū)兩級(jí)分別成立社會(huì)工委和社會(huì)辦，負(fù)責(zé)全市社會(huì)組織建設(shè)、管理、服務(wù)和黨建工作。2009年，全市街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立社會(huì)工作黨委，隸屬于街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)社會(huì)組織黨建工作。20xx年，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，市委進(jìn)一步整合力量，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作的指導(dǎo)，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門統(tǒng)籌、社會(huì)工委負(fù)責(zé)、民政財(cái)政司法等有關(guān)部門配合的社會(huì)組織黨建工作管理格局。2010年，北京市民政局社團(tuán)辦黨委成立社會(huì)組織黨總支，解決了部分新成立的社會(huì)組織黨組織沒(méi)有黨建主管單位的問(wèn)題，起到了托底管理的作用。
2.創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作體系。為有效擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，2009年以來(lái)，按領(lǐng)域分類，北京市分三批認(rèn)定了27家市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織(“樞紐型”社會(huì)組織,是指由北京市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的，對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理的聯(lián)合型組織)，覆蓋85%以上的社會(huì)組織;全市16個(gè)區(qū)縣認(rèn)定了173家“樞紐型”社會(huì)組織。在市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織中推行“3+1”黨建工作模式，“3”，即在“樞紐型”社會(huì)組織建立黨建工作委員會(huì)、成立社會(huì)組織聯(lián)合黨組織、設(shè)立或明確相關(guān)工作部門，“1”，即建立健全社會(huì)組織黨建工作例會(huì)制度。截至目前，已在所有市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織掛牌成立了社會(huì)組織黨建工作委員會(huì)，明確了黨建工作職能部門，建立健全了社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)機(jī)制，有14家成立了社會(huì)組織聯(lián)合黨組織。各市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織通過(guò)“3+1”工作模式，堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)一起抓，“樞紐型”社會(huì)組織黨建工作體系基本形成，加強(qiáng)對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織黨建工作的服務(wù)與指導(dǎo)。
3.探索拓寬黨組織發(fā)揮作用渠道。黨組織結(jié)合社會(huì)組織行業(yè)特點(diǎn)，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作方式方法，在推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展中發(fā)揮積極作用。一是引領(lǐng)社會(huì)組織爭(zhēng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的生力軍。黨組織結(jié)合所在領(lǐng)域特點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)組織充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)。2011年以來(lái)，北京福建企業(yè)總商會(huì)黨委組織帶領(lǐng)在京閩籍企業(yè)到各區(qū)縣投資考察，簽約260個(gè)項(xiàng)目，投資總額1600多億元，提供就業(yè)崗位30多萬(wàn)個(gè);北京市西城區(qū)醫(yī)學(xué)會(huì)黨支部把300多家會(huì)員單位組織起來(lái)，開(kāi)展健康運(yùn)動(dòng)科普大講堂、健康運(yùn)動(dòng)推廣、社區(qū)孤寡老人心理健康等多項(xiàng)服務(wù)民生項(xiàng)目。二是幫助社會(huì)組織展示行業(yè)風(fēng)采和提升社會(huì)地位。通過(guò)黨建項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì),提供公共服務(wù)，搭建服務(wù)群眾的活動(dòng)載體。西城區(qū)陽(yáng)光協(xié)會(huì)黨組織打造“陽(yáng)光工作室”黨建項(xiàng)目，通過(guò)人民調(diào)解加心理健康干預(yù)服務(wù)，積極調(diào)處糾紛，及時(shí)化解矛盾。群眾說(shuō)：“我們就相信黨組織了，黨組織的調(diào)解是最公正的。”三是把黨的思想建設(shè)融入到社會(huì)組織行業(yè)自律教育中。2011年，北京律師協(xié)會(huì)黨委成立了全國(guó)律師行業(yè)首家以思想政治教育和黨員教育培養(yǎng)工作為主的業(yè)余黨校，開(kāi)展政治理論、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)了律師黨員隊(duì)伍建設(shè);北京出租汽車暨汽車租賃協(xié)會(huì)黨支部牽頭溝通，擬定、發(fā)布十項(xiàng)行業(yè)自律措施，帶動(dòng)和促進(jìn)行業(yè)服務(wù)工作不斷改進(jìn)和服務(wù)質(zhì)量的有效提升。四是把黨建與社會(huì)組織公益服務(wù)活動(dòng)相結(jié)合。黨組織加強(qiáng)與黨委政府的溝通，對(duì)接信息，引導(dǎo)社會(huì)組織接替政府為會(huì)員和社會(huì)提供各種公益性服務(wù)。北京市紅十字藍(lán)天救援隊(duì)黨組織在2012年北京“7.21”特大暴雨、2013年四川蘆山地震災(zāi)害中，帶領(lǐng)隊(duì)員第一時(shí)間沖到前線搶險(xiǎn)救災(zāi)。藍(lán)天救援隊(duì)以專業(yè)的救援技術(shù)和不怕?tīng)奚姆瞰I(xiàn)精神著稱，成為家喻戶曉的“救命隊(duì)”。
4.創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作保障。近年來(lái)，北京市各級(jí)黨委在人力、財(cái)力等方面加大投入，有力地保障了社會(huì)組織黨建工作的開(kāi)展。在人力保障方面，市委社會(huì)工委向市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織所屬社會(huì)組織購(gòu)買200個(gè)黨建管理崗位，專門從事黨建和服務(wù)管理工作，增強(qiáng)了社會(huì)組織黨建工作的力量。在財(cái)力支持方面，通過(guò)各種渠道提供經(jīng)費(fèi)保障。一種是財(cái)政專項(xiàng)撥款。北京市委社會(huì)工委通過(guò)市財(cái)政建立了每年2.5億元的社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，黨建經(jīng)費(fèi)依托這個(gè)資金獲得;區(qū)(縣)也設(shè)立了社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，僅西城區(qū)就連續(xù)兩年分別投入2000萬(wàn)元;市民政局結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)，僅2011年以來(lái)，每年投入福彩公益金350余萬(wàn)元，購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目，兩次爭(zhēng)取中央財(cái)政860萬(wàn)元資助北京市社會(huì)組織開(kāi)展公益服務(wù)。另一種是自籌黨建經(jīng)費(fèi)。北京注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)黨委設(shè)立了50萬(wàn)元行業(yè)公益基金,爭(zhēng)取市財(cái)政專項(xiàng)撥款和市委社工委購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助黨建經(jīng)費(fèi)共計(jì)133萬(wàn)元。
總結(jié)幾年來(lái)社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新的做法，有以下幾點(diǎn)思考和啟示。
——社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新必須堅(jiān)持鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的方向。社會(huì)組織發(fā)展迅速，已成為黨和政府聯(lián)系社會(huì)各界、廣大群眾的重要橋梁和紐帶，是黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有站在鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，樹(shù)立戰(zhàn)略意識(shí)、前瞻意識(shí)，拓展黨建新領(lǐng)域，在黨的事業(yè)全局中謀劃社會(huì)組織黨建工作，才能實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)。
——社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新必須堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變觀念作為前提。社會(huì)組織是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來(lái)的，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，強(qiáng)化民主、法治觀念，以開(kāi)闊的視野、開(kāi)放的胸懷開(kāi)展社會(huì)組織黨建創(chuàng)新，是時(shí)代的要求。實(shí)踐證明，各級(jí)黨組織只有轉(zhuǎn)變思想觀念，不囿于部門利益，才能理清社會(huì)組織黨建工作思路，找準(zhǔn)定位，推進(jìn)這個(gè)新領(lǐng)域黨建工作發(fā)展。
——社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新必須堅(jiān)持把調(diào)動(dòng)統(tǒng)籌各方力量作為抓手。社會(huì)組織黨建的極端復(fù)雜性與艱巨性，決定了單靠任何一方的力量都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制，合理配置政治資源、組織資源，借助已有的載體，拓寬新的合作平臺(tái)，共同發(fā)揮黨組織的影響力和吸引力。實(shí)踐證明，科學(xué)、合理設(shè)置黨建領(lǐng)導(dǎo)體制，建立有效順暢的信息溝通機(jī)制和工作機(jī)制，努力形成齊抓共管、群策群力的局面，才能使社會(huì)組織黨建在合力的作用下得到全方位的推進(jìn)。
——社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新必須堅(jiān)持圍繞業(yè)務(wù)工作的原則。黨的組織路線始終是為黨的政治路線服務(wù)的，社會(huì)組織黨建工作要融入社會(huì)組織的中心任務(wù)，這是社會(huì)組織黨組織的生命力之所在。實(shí)踐證明，社會(huì)組織黨建工作必須找好與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，以業(yè)務(wù)活動(dòng)為中心抓黨建，通過(guò)抓好黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)工作，在服務(wù)業(yè)務(wù)工作中大有作為，才能以真心換取社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的信任，以實(shí)際效果贏得群眾的支持。
——社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新必須堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為動(dòng)力。社會(huì)組織是一個(gè)新興領(lǐng)域，開(kāi)展黨建工作是做前人沒(méi)有做過(guò)的事，需要有敢為人先的勇氣，大膽嘗試、敢于創(chuàng)新。實(shí)踐證明，只有發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，從本地和各行業(yè)具體情況出發(fā)，探索多樣化的社會(huì)組織黨建模式，才會(huì)真正找到適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)組織黨建道路。
——社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新必須有上級(jí)的大力支持作為保障。社會(huì)組織黨建工作還處于摸索階段，黨組織如何在社會(huì)組織中發(fā)揮作用，如何建起社會(huì)組織和政府之間的紐帶，都亟需上級(jí)黨組織的指導(dǎo)幫扶。實(shí)踐證明，上級(jí)黨組織要為社會(huì)組織把關(guān)定向，引導(dǎo)社會(huì)組織承接政府釋放的部分職能，幫助社會(huì)組織黨組織找準(zhǔn)發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，才能使社會(huì)組織及其黨組織保持蓬勃生機(jī)。
二、主要問(wèn)題及原因分析
調(diào)研表明，社會(huì)組織發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)薄弱，類型千差萬(wàn)別，這使黨建創(chuàng)新難度加大。雖然全國(guó)各地積極探索，對(duì)社會(huì)組織黨建工作起到了一定的推動(dòng)作用，但是創(chuàng)新中的困難和問(wèn)題仍比較多，還存在各地、各級(jí)、各行業(yè)、各領(lǐng)域各自為戰(zhàn)的情況，缺乏戰(zhàn)略性和權(quán)威性。大家認(rèn)為，制約社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新的核心問(wèn)題是頂層設(shè)計(jì)不到位，突出表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。
1.創(chuàng)新動(dòng)力不足。受現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平影響，一些同志的思想觀念跟不上社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的需要。在認(rèn)識(shí)方面，看不到在社會(huì)組織中開(kāi)展黨建工作的重要性和必要性，認(rèn)為社會(huì)組織性質(zhì)特殊，建不建黨組織“沒(méi)關(guān)系”，或者認(rèn)為社會(huì)組織規(guī)模小，抓不抓黨建“無(wú)所謂”。有同志談到，一些業(yè)務(wù)主管單位思想觀念轉(zhuǎn)變不夠，認(rèn)為體制內(nèi)外有一條難以逾越的鴻溝，不愿管理體制外的單位，即使管理，對(duì)體制內(nèi)黨組織和社會(huì)組織黨組織管理截然不同，在政治待遇等方面不能一視同仁。在理念方面，不注意尊重社會(huì)組織的規(guī)律和特點(diǎn)，習(xí)慣用傳統(tǒng)領(lǐng)域的工作思維考慮社會(huì)組織的黨建，所做工作與促進(jìn)黨組織發(fā)揮作用不貼合，效果不佳，事倍功半。在思路方面，不善于用新辦法破解工作中的難題，工作停留在表面，開(kāi)展活動(dòng)少，吸引力差;存在畏難情緒，不愿克服困難勇敢嘗試新辦法，面對(duì)黨組織如何有效融入社會(huì)組織等難題束手無(wú)策，工作效果不明顯;不信任社會(huì)組織，不敢開(kāi)放重要領(lǐng)域放手讓社會(huì)組織去發(fā)揮作用。
2.組織和工作的有效覆蓋還不高。目前社會(huì)組織黨組織應(yīng)建已建率盡管已達(dá)到97.3%，但黨組織在整個(gè)領(lǐng)域的覆蓋率僅22.7%。一是社會(huì)組織普遍規(guī)模較小，黨員人數(shù)少。全國(guó)社會(huì)組織從業(yè)人員中的黨員比例都較低，平均只有10.4%，建立黨組織困難。如，有一個(gè)區(qū)縣社會(huì)團(tuán)體總數(shù)是196個(gè)，但絕大多數(shù)屬于10人以下的中小型社團(tuán)，98%以上沒(méi)有黨員，建立黨組織無(wú)從談起。二是社會(huì)組織分化組合頻繁，鞏固組建困難。一些專業(yè)類、技術(shù)類社會(huì)組織容易受經(jīng)濟(jì)效益的影響而頻繁流動(dòng)，單位狀況及員工隊(duì)伍始終處于動(dòng)態(tài)之中，黨組織即使建立了，也難以鞏固和穩(wěn)定。三是社會(huì)組織聯(lián)合黨組織多，開(kāi)展活動(dòng)難。一些社會(huì)組織雖然建立了黨組織，特別是建立的臨時(shí)黨組織、聯(lián)合黨組織，實(shí)際上是有組織無(wú)活動(dòng)，沒(méi)有發(fā)揮作用。有的成立聯(lián)合黨組織的社會(huì)組織反映，因各單位的工作安排不一樣，時(shí)間難統(tǒng)一，組織一次活動(dòng)很難，存在聯(lián)而不合、聯(lián)而不活的問(wèn)題。
3.一些地方的管理體制不夠順暢。針對(duì)社會(huì)組織類型多，具有不同于傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建工作的特殊性，各地創(chuàng)新探索出各種黨建管理體系、機(jī)制，但調(diào)研情況表明，有的地方對(duì)管理體制把握不清，導(dǎo)致管理缺位或多頭管理或管理失效。在被問(wèn)到“社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新需要破解的主要問(wèn)題”時(shí)，52.2%的人認(rèn)為是“管理體制不順暢”。一是黨建工作部門職責(zé)分工不明確。有39.6%的被調(diào)查者認(rèn)為，當(dāng)前有的社會(huì)組織有多個(gè)管理部門，各管理部門對(duì)社會(huì)組織黨建工作負(fù)有怎樣的職責(zé)，如何履職，沒(méi)有明確規(guī)定。如有的民辦學(xué)校，既有業(yè)務(wù)主管單位——當(dāng)?shù)亟涛�，又有登記備案單位——�?dāng)?shù)厣鐖F(tuán)管理部門，還有地區(qū)管理單位——鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，各單位在管理中都涉及黨建工作，但具體職責(zé)任務(wù)沒(méi)有清晰界定。二是黨組織的建立和管理存在條塊分割。有的社會(huì)組織黨組織關(guān)系與黨建工作的管理分屬于不同單位，管理起來(lái)很不順暢。如，有一個(gè)區(qū)律師協(xié)會(huì)的黨組織關(guān)系在區(qū)委社會(huì)工委，但其黨支部書(shū)記由區(qū)司法局副局長(zhǎng)兼任，副局長(zhǎng)代表司法局黨委履行對(duì)協(xié)會(huì)黨建工作的管理。這種分割的局面，讓兩個(gè)單位都很尷尬。有46.7%的被調(diào)查者認(rèn)為存在這種現(xiàn)象。三是黨建工作部門管理缺乏有效性。社會(huì)組織黨建工作部門與社會(huì)組織沒(méi)有業(yè)務(wù)聯(lián)系，不了解社會(huì)組織業(yè)務(wù)工作，不能指導(dǎo)黨組織圍繞社會(huì)組織發(fā)展開(kāi)展工作。如，在屬地管理中，屬地黨組織對(duì)社會(huì)組織黨建不了解，存在黨建活動(dòng)與業(yè)務(wù)活動(dòng)分離，造成“兩張皮”的現(xiàn)象，管理沒(méi)有效果。一位部門負(fù)責(zé)同志說(shuō)：“在很多地方尚未建立起管理到位、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、上下通暢的社會(huì)組織黨建工作管理體制。”調(diào)查中，有一半的被調(diào)查者同意這種觀點(diǎn)。
4.對(duì)黨組織的功能定位尚不明確。調(diào)研中，有44.2%的被調(diào)查者認(rèn)為，社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新需要破解的主要問(wèn)題是“黨組織功能定位不明確”。各地圍繞社會(huì)組織黨組織功能定位做了很多探索，大家對(duì)黨組織在社會(huì)組織中應(yīng)發(fā)揮的作用見(jiàn)仁見(jiàn)智。有37.9%的被調(diào)查對(duì)象主張，社會(huì)組織黨組織發(fā)揮“政治核心作用”，參照非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織職能，主要發(fā)揮引領(lǐng)、服務(wù)、保障、監(jiān)督等作用。有27.7%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，社會(huì)組織黨組織應(yīng)發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。有33.0%的人提出應(yīng)分類定位社會(huì)組織黨組織的功能。調(diào)研中，基層從事社會(huì)組織黨建工作的干部反映，從中央層面還沒(méi)有對(duì)此作出明確表述，功能定位模糊不清，使工作缺少依據(jù)，工作起來(lái)理不直、氣不壯。
5.黨員教育管理工作難度較大。社會(huì)組織中的黨員具有流動(dòng)性強(qiáng)、工作穩(wěn)定性差的特點(diǎn)，導(dǎo)致黨員教育管理工作不系統(tǒng)，正常開(kāi)展活動(dòng)難。一方面，存在很多組織關(guān)系在外的流動(dòng)黨員，對(duì)這部分黨員的管理是一大難題。有的離退休黨員和長(zhǎng)期借調(diào)的黨員考慮到與原單位的行政關(guān)系、福利、感情關(guān)聯(lián)，以及在社會(huì)組織工作不穩(wěn)定等因素不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。有的業(yè)務(wù)主管單位和社會(huì)組織考慮到組織關(guān)系調(diào)整涉及單位和黨員利益，以及社會(huì)招聘人員流動(dòng)性強(qiáng)，人走了關(guān)系可能轉(zhuǎn)不走，出了問(wèn)題還要承擔(dān)責(zé)任，不愿接收組織關(guān)系。另一方面，即使組織關(guān)系在社會(huì)組織的黨員員工，要么是業(yè)務(wù)跨度大，要么崗位不穩(wěn)定，無(wú)固定機(jī)構(gòu)和活動(dòng)場(chǎng)所。在這種情況下，黨組織與黨員聯(lián)絡(luò)都很難，教育管理就更難了。
6.政策保障不足。雖然各地探索建立了一些社會(huì)組織黨建工作機(jī)制，但目前來(lái)看，制定的文件都比較籠統(tǒng)，政策措施不多，運(yùn)行機(jī)制還不夠系統(tǒng)、完善。調(diào)查顯示，46.0%的被調(diào)查者認(rèn)為，“政策保障不足”是社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新需破解的主要問(wèn)題。在被問(wèn)及“對(duì)社會(huì)組織黨建工作服務(wù)保障不強(qiáng)的主要體現(xiàn)”時(shí)，選擇“黨建工作經(jīng)費(fèi)投入不足”、“促進(jìn)社會(huì)組織黨組織之間交流協(xié)作不夠”、“黨建工作的人才配備不夠”排前三，分別占50.5%、44.2%、43.9%。一是人才培養(yǎng)機(jī)制匱乏。一方面，缺少基層黨組織負(fù)責(zé)人的選拔培養(yǎng)機(jī)制，這在很大程度上影響了黨組織的戰(zhàn)斗力。一位長(zhǎng)期擔(dān)任社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人的同志談到：“缺地、缺錢不是大問(wèn)題，缺的是人，不是一般人，缺的是留得下、靠得住、用得上的黨組織領(lǐng)頭人�！绷硪环矫妫鄙傥鐣�(huì)工作專業(yè)人才機(jī)制。大家談到，現(xiàn)在社會(huì)組織非常需要年輕大學(xué)生加入，大學(xué)畢業(yè)生也需要基層平臺(tái)歷練，但由于工資待遇、出路等無(wú)法保障，年輕人才不愿來(lái)、留不住。二是工作經(jīng)費(fèi)投入不均衡。經(jīng)費(fèi)狀況不平衡，對(duì)于那些專業(yè)性強(qiáng)、發(fā)展比較穩(wěn)定、負(fù)責(zé)人支持的社會(huì)組織黨組織來(lái)說(shuō)，黨建經(jīng)費(fèi)不是問(wèn)題;而對(duì)有的人數(shù)較少的社會(huì)組織黨組織，自身運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)已捉襟見(jiàn)肘，黨建經(jīng)費(fèi)更無(wú)從保障。一位黨支部書(shū)記說(shuō)：“我們只有4名黨員，返還的黨費(fèi)還不夠搞一次活動(dòng)的!”三是黨組織之間溝通交流平臺(tái)缺乏明確規(guī)定。調(diào)研了解到，一些管理部門有時(shí)管理缺位，導(dǎo)致黨委政府和黨組織之間溝通平臺(tái)、黨組織之間交流協(xié)作平臺(tái)若有若無(wú)，社會(huì)組織難以在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流中有所作為。一位社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人就談到：“我們搞的很多服務(wù)項(xiàng)目百姓不需要，而百姓需要的我們又沒(méi)有，或者搞不了�！�
三、對(duì)策建議
推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新，首要的是轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新理念，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織健康發(fā)展的意義。在頂層設(shè)計(jì)時(shí)，把社會(huì)組織普查考慮進(jìn)去，摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，勇于改革和完善黨建管理體制、保障機(jī)制，提高社會(huì)組織黨建工作水平，保持中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的生機(jī)和活力。
1.明確社會(huì)組織黨組織的職能定位
調(diào)研中，大家建議中央盡快出臺(tái)指導(dǎo)社會(huì)組織黨建工作的專門意見(jiàn)，其中應(yīng)明確規(guī)定黨組織在社會(huì)組織中的地位作用和主要職責(zé)�？偟膩�(lái)看，我們認(rèn)為社會(huì)組織中的黨組織主要發(fā)揮政治核心作用，如商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，為企業(yè)提供服務(wù)，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)發(fā)揮政治核心作用;基金會(huì)財(cái)團(tuán)性質(zhì)明顯，中介組織既追求社會(huì)效益，又追求經(jīng)濟(jì)效益，黨組織也應(yīng)發(fā)揮政治核心作用。但有些社會(huì)組織，如教育、衛(wèi)生等民辦非企業(yè)單位，在社會(huì)發(fā)展中負(fù)有重大責(zé)任，黨組織應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社會(huì)組織黨組織主要應(yīng)履行以下職責(zé)：宣傳、貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)社會(huì)組織遵守國(guó)家的法律法規(guī)，體現(xiàn)國(guó)家意志和社會(huì)主義核心價(jià)值觀;引導(dǎo)社會(huì)組織做好公益事業(yè)、履行好社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)接受有關(guān)部門的管理和監(jiān)督;對(duì)運(yùn)行管理中的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，支持社會(huì)組織負(fù)責(zé)人依法開(kāi)展活動(dòng);加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，制定黨建工作規(guī)劃，做好黨員教育管理和發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用;團(tuán)結(jié)凝聚會(huì)員群眾，教育引導(dǎo)黨員及普通員工增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，幫助社會(huì)組織提高社會(huì)公信力和誠(chéng)信度，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。
2.創(chuàng)新社會(huì)組織黨建領(lǐng)導(dǎo)體制
按照登記管理與培育發(fā)展并重的要求，各地結(jié)合不同情況，可建立相應(yīng)的社會(huì)組織黨建工作架構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)和黨建管理機(jī)構(gòu)之間的職能銜接。一種是相關(guān)職能部門建立黨委統(tǒng)一管理。調(diào)查中，有48.4%的被調(diào)查者認(rèn)為,各級(jí)黨委和各行業(yè)協(xié)會(huì)均可構(gòu)建一個(gè)有謀事機(jī)構(gòu)、有辦事人員、有辦事經(jīng)費(fèi)、有做事地方的“一站式”黨建工作載體，統(tǒng)籌集中管理、多方共同推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作。建立兼具黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)組織志愿、自治特征的社會(huì)組織(聯(lián)合)黨委，注意吸收社會(huì)組織黨員進(jìn)入黨委班子,發(fā)揮社會(huì)組織黨員的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的針對(duì)性和有效性;同時(shí)，下設(shè)黨組織，對(duì)無(wú)業(yè)務(wù)主管部門的社會(huì)組織，或主管部門暫無(wú)條件開(kāi)展黨建工作的社會(huì)組織進(jìn)行托底管理。打造“社會(huì)組織黨組織之家”，以專門的工作場(chǎng)所孵化社會(huì)組織和黨組織，培訓(xùn)人才，洽談項(xiàng)目，開(kāi)展活動(dòng)，為社會(huì)組織黨組織提供全方位的服務(wù)。明確黨建辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)，承擔(dān)黨建日常事務(wù)性工作，協(xié)助黨委推動(dòng)社會(huì)組織黨組織的設(shè)立、黨建活動(dòng)的開(kāi)展、黨務(wù)工作的培訓(xùn)�！耙徽臼健惫ぷ鬏d體可由社團(tuán)管理部門牽頭，也可成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。另一種是根據(jù)社會(huì)組織特點(diǎn)分類分級(jí)管理。35.7%的被調(diào)查者贊同實(shí)行屬地、屬業(yè)相結(jié)合的管理模式。針對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)化程度高的社會(huì)組織黨組織，如律師事務(wù)所等單位黨組織，主要實(shí)行由業(yè)務(wù)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織管理為主的方式;針對(duì)規(guī)模較小、政策性不很強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和農(nóng)村社區(qū)依附性大的社會(huì)組織，如婚姻介紹所等，其黨組織關(guān)系一般實(shí)行屬地管理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不管哪種模式都有局限，各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以有助于為社會(huì)組織黨建工作提供便捷、高效的服務(wù)管理作為出發(fā)點(diǎn)，建立符合實(shí)際的模式,確保社會(huì)組織黨建責(zé)任主體明確，管理清晰。
3.選優(yōu)配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人
調(diào)研表明，黨組織作用發(fā)揮充分的社會(huì)組織，很重要的一個(gè)原因，就是有一位有責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神、既懂黨建又懂業(yè)務(wù)的黨組織負(fù)責(zé)人。制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，堅(jiān)持“選、培、用”三結(jié)合，下大力氣培養(yǎng)一支政治可靠、專業(yè)化、職業(yè)化程度高的社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍。一是精心挑選。首先，在社會(huì)組織內(nèi)部選育支持黨建工作、能力較強(qiáng)的黨員擔(dān)任黨組織書(shū)記，特別注重從社會(huì)組織決策層中推選。在被問(wèn)及“您認(rèn)為社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)擔(dān)任”時(shí)，71.6%的被調(diào)查對(duì)象選擇“黨員身份的社會(huì)組織法人代表”和“社會(huì)組織決策層中不是法人代表的黨員”。其次，可以通過(guò)上級(jí)選派有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的黨員干部到社會(huì)組織黨組織擔(dān)任書(shū)記。再次，還可面向社會(huì)招聘離退休的老黨員任社會(huì)組織黨組織書(shū)記。采取“內(nèi)部選育、上級(jí)選派、社會(huì)招聘”等多種渠道物色書(shū)記人選。二是全力培養(yǎng)。當(dāng)前社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人多是兼職，北京2373位社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人中，兼職占96%。這些人工作重心在業(yè)務(wù)，要加大黨組織書(shū)記培訓(xùn)力度，將社會(huì)組織黨組織書(shū)記培訓(xùn)納入規(guī)劃，實(shí)行初任培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，通過(guò)多種方式培養(yǎng)提高對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)開(kāi)展黨務(wù)工作的能力。三是科學(xué)使用。打破身份限制，建立完善選拔任用和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，給各類社會(huì)組織黨組織書(shū)記創(chuàng)造工作交流的機(jī)會(huì)和條件。建立黨組織負(fù)責(zé)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，儲(chǔ)備黨建和業(yè)務(wù)復(fù)合型人才，為使用提供信息，專人定期維護(hù)信息。
4.加強(qiáng)黨員的管理服務(wù)
調(diào)研中，大家反映，應(yīng)根據(jù)不同類型社會(huì)組織特點(diǎn)，確定不同的發(fā)展對(duì)象，以靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度抓好黨員教育和管理工作。一是加大在社會(huì)組織中發(fā)展黨員的力度。將工作重點(diǎn)放在規(guī)模較大、人數(shù)較多、具有較大社會(huì)影響的社會(huì)組織，實(shí)行定人聯(lián)系、定向培養(yǎng)的“雙定”制度，加大工青婦組織的“推優(yōu)”力度;注重從業(yè)務(wù)骨干、高管人員、年輕人中發(fā)展黨員。二是加強(qiáng)對(duì)黨員的教育培訓(xùn)。把黨員政治素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“小型、分散、業(yè)余、靈活、實(shí)效”的原則，通過(guò)時(shí)事專題報(bào)告會(huì)、黨員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等形式，對(duì)黨員進(jìn)行政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常識(shí)和工作業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，注重分類施教、因人而異。三是創(chuàng)新黨員組織關(guān)系管理辦法。開(kāi)展“隱形”黨員梳理活動(dòng)，加大黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)力度，探索依托社會(huì)組織管理部門、行業(yè)主管部門或樞紐型社會(huì)組織建立黨員組織關(guān)系管理中心，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行兜底性集中管理，解決黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)不進(jìn)或轉(zhuǎn)不走的問(wèn)題。四是改進(jìn)流動(dòng)黨員參加組織生活的方式。探索卡片聯(lián)絡(luò)管理法，確保黨組織與流動(dòng)黨員之間的有效聯(lián)系，進(jìn)一步完善“一方隸屬、多方活動(dòng)”的有效辦法。
5.拓展黨組織融入社會(huì)組織工作方式
在調(diào)研中，58.8%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“自身建設(shè)與社會(huì)組織發(fā)展愿景有機(jī)結(jié)合”是黨組織融入社會(huì)組織的有效途徑。要充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新工作方式方法，找準(zhǔn)黨組織工作與社會(huì)組織發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，真正融入社會(huì)組織的核心工作，在潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲中發(fā)揮作用。一是融入源頭。鼓勵(lì)黨員大學(xué)生社工、樓棟支部書(shū)記、黨員骨干創(chuàng)辦社會(huì)組織，把建立社會(huì)組織和黨組織同時(shí)推進(jìn)，促進(jìn)“紅色NGO”快速發(fā)展。二是融入過(guò)程。有64.3%的被調(diào)查者認(rèn)為，在社會(huì)組織運(yùn)行過(guò)程中，黨組織應(yīng)提供人才招聘、政策咨詢、協(xié)調(diào)關(guān)系、排憂解難等多方面、全方位的服務(wù)。有53.1%的被調(diào)查者認(rèn)為，應(yīng)該采取發(fā)黨齡工資、幫扶慰問(wèn)等措施，“創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式，激發(fā)黨員群眾工作熱情”，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的歸屬感,激發(fā)黨員發(fā)揮模范作用的積極性，凝聚員工致力于組織發(fā)展。三是融入核心。黨組織要幫助社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值，主動(dòng)為社會(huì)組織架起與黨和政府溝通的橋梁，協(xié)助街道社區(qū)摸清民眾對(duì)公共服務(wù)的需求，幫助社會(huì)組織調(diào)節(jié)服務(wù)職能，把公共服務(wù)的需求對(duì)接好，提供的公共服務(wù)產(chǎn)品得到購(gòu)買，使黨委政府、社會(huì)組織、群眾多方受益,社會(huì)組織贏得社會(huì)認(rèn)可。
6.完善黨建工作激勵(lì)機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作的具體領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，與其他領(lǐng)域的黨建工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核。一是建立人才保障機(jī)制。抓好黨員和專業(yè)社工兩支隊(duì)伍建設(shè)。注重從高管人員、業(yè)務(wù)骨干、年輕人才中發(fā)展黨員，加大工青婦組織的“推優(yōu)”力度;加大黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)力度，打造充滿活力、富有戰(zhàn)斗力的黨員隊(duì)伍。有71.1的被調(diào)查者認(rèn)為，“保障合理工資、社保待遇”是吸引社會(huì)工作人才的有效措施，可以通過(guò)政府購(gòu)買崗位等措施保障專業(yè)社工合理待遇;有59.6%的被調(diào)查者認(rèn)為，應(yīng)建立人才成長(zhǎng)鏈，在公務(wù)員招考和領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔中,專門拿出職位面向社會(huì)組織優(yōu)秀人才招錄。二是建立黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)已出臺(tái)的黨建經(jīng)費(fèi)保障政策要細(xì)化，分類制定落實(shí)辦法。上交中央以外的黨費(fèi)全額返還;從社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金中列出黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目化運(yùn)作等方式給予支持。對(duì)收取會(huì)費(fèi)的社會(huì)團(tuán)體，可通過(guò)章程明確，從會(huì)費(fèi)中列支一定比例專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于黨建;民辦非企業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)等黨組織日常活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，列入本單位管理費(fèi)，實(shí)行稅前列支。三是建立組織建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。根據(jù)社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r和內(nèi)部治理特點(diǎn)，有重點(diǎn)、分類型、有策略地推進(jìn)組織覆蓋。推動(dòng)各省區(qū)市重點(diǎn)抓好全省性社會(huì)組織、民辦非企業(yè)單位的組織覆蓋，抓大促小;推動(dòng)各地將城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織納入?yún)^(qū)域化黨建的范疇，消除空白點(diǎn)。四是建立激勵(lì)考評(píng)機(jī)制。明確社會(huì)組織黨建工作責(zé)任制，把黨建工作作為社會(huì)組織登記、年檢、評(píng)估的重要指標(biāo)之一，黨建工作考評(píng)結(jié)果與社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估直接掛鉤。建立社會(huì)組織黨組織表彰機(jī)制，加大宣傳先進(jìn)黨組織力度，形成黨組織黨建活動(dòng)與社會(huì)組織業(yè)務(wù)蓬勃開(kāi)展的良性互動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)黨組織的示范帶動(dòng)作用。
【社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新最新調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
社會(huì)組織黨建調(diào)研報(bào)告07-15
2018關(guān)于社會(huì)組織黨建工作的最新調(diào)研報(bào)告07-18
關(guān)于全縣社會(huì)組織黨建工作建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告07-07
黨建調(diào)研報(bào)告09-19
黨建工作調(diào)研報(bào)告07-12