抗日勝利紀念2015推薦城鎮(zhèn)化建設調研報告
現將調研情況匯報如下。
一、我市城鎮(zhèn)化建設的現狀
近幾年來，全市上下緊緊圍繞“兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現跨越”的目標，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互驅動、城鎮(zhèn)化和新農村建設相互結合，大力實施“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略，狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，各縣區(qū)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)功能持續(xù)完善，城鎮(zhèn)品味不斷提升，城鄉(xiāng)面貌日益改善。
(一)各縣區(qū)發(fā)展定位準確，城鎮(zhèn)化發(fā)展方向明確。根據省、市人民政府批復的我市各縣區(qū)總規(guī)，各縣(區(qū))城市發(fā)展定位為：畢節(jié)—大方中心城區(qū)定位為國家“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)的核心及示范窗口、西南地區(qū)重要的綜合交通樞紐和現代物流中心、以新興產業(yè)為基礎的山水園林宜居城市。金沙縣定位為以發(fā)展能源、煤化工配套服務業(yè)、農產品加工業(yè)為主的小城市;百里杜鵑風景名勝區(qū)定位為具有觀光游覽、休閑度假和科研教育的省級風景名勝區(qū);黔西縣城著力打造成為以能源工業(yè)為主，具有獨特自然風光和多元文化的旅游服務城市;織金縣定位為西南地區(qū)新型能源化工基地和重要的'旅游城市、省級歷史文化名城、黔中經濟區(qū)重要節(jié)點城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產業(yè)為依托的旅游服務小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門戶和西部經濟帶的重要節(jié)點之一、區(qū)域物質集散地、以發(fā)展旅游業(yè)和輕工業(yè)為主的高原生態(tài)城市;赫章縣定位為全國知名的休閑度假和文化旅游目的地、黔西北特色農副產品加工基地和貿易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區(qū)特色的宜居城市。
(二)城鎮(zhèn)規(guī)模明顯擴大，城鎮(zhèn)化水平逐年提高。近年來,隨著“試驗區(qū)” 建設步伐的加快，經濟社會的提速發(fā)展,對城市基礎設施投資逐年加大,基礎設施建設得到進一步加強，城鎮(zhèn)化水平逐年提高。2011年底，全市城鎮(zhèn)化率28.17%，與2006年(17.83%)相比，平均每年以2.068個百分點遞增。隨著七星關區(qū)百里杜鵑大道、草海大道、德溪新區(qū)路網，大方同心大道，黔西花都大道，金沙新城區(qū)2號、7號路，織金迎賓大道，納雍發(fā)展大道，威寧烏撒大道，赫章夜郎大道、西城區(qū)路網，百里杜鵑花海文化路網以及小城鎮(zhèn)新建道路工程的強力推進，城鎮(zhèn)空間得到快速拓展，全市城市建成區(qū)面積由2006年的52.33平方公里增加到現在的111.2平方公里，城鎮(zhèn)總人口達到182.2萬人，其中七星關區(qū)建成區(qū)面積達到40.5平方公里，人口45.01萬人;7個縣城建成區(qū)面積達到70.7平方公里，人口137.17萬人;集鎮(zhèn)建成區(qū)面積88.8平方公里，城鎮(zhèn)道路總長993.9公里。
(三)城鎮(zhèn)功能日趨完善，市民幸福指數逐年攀升。一是城市住房面積不斷增加。2007年來全市保障性住房累計建設完成25954套，全市城鎮(zhèn)人均住房建筑面積27.41平方米，一批較高檔次房開項目的啟動實施提升了城市形象。二是城市綠化率不斷提高。隨著七星關區(qū)響水灘公園、虎踞山公園、南山公園等一批公園綠地、城周山頭綠地和小區(qū)綠地的實施，全市現共有公園20個，縣(區(qū))建成區(qū)綠化面積達673萬平方米，綠地率6.91%，全市城鎮(zhèn)人均公共綠地面積為1.81平方米，加上各地景觀大道的實施，提升了城市品位。三是城市給排水、道路照明、生活垃圾和污水收集處理等基礎設施建設進一步發(fā)展�？h(區(qū))城區(qū)供水管道長度742.03公里，日供水量26.7萬立方米，用水普及率75.08%(2006年自來水普及率70%);排水管網總長380公里，建有污水處理廠8座，日處理污水能力為14.1萬噸，污水集中處理率達84.18%;縣(區(qū))城區(qū)現有公廁近180個，垃圾填埋場8座，日處理垃圾能力為1270噸，生活垃圾無害化處理率預計75%;縣(區(qū))城區(qū)共安裝路燈54404盞(2006年有路燈5230盞)。這些城鎮(zhèn)功能的日趨完善，使市民幸福指數日益增加。
(四)高起點規(guī)劃設計，城鎮(zhèn)品味不斷提升。市縣區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，不斷強化規(guī)劃“龍頭”意識，注意發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設發(fā)展的宏觀調控作用。市提出“兩年內完成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋” 的工作目標，各縣區(qū)對不夠適應形勢發(fā)展要求的原有規(guī)劃及時進行了修編，一些縣聘請資深策劃人士參與城鎮(zhèn)發(fā)展策劃，編制了各種控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃。各縣區(qū)重點發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都積極編制了集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃。同時，以規(guī)劃為引領，對重點打造的街道、廣場、標志性建筑等進行精心設計施工，著力提升城鎮(zhèn)品味。
(五)“五園新村”“五古一特”等具有畢節(jié)特色的建設項目有力助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。全市實施以“四在農家”為特色，以“五園新村”建設和農村危房改造與村莊整治“改治結合”試點建設為載體的新型農村社區(qū)創(chuàng)建工作，建設出一批具有一定人口規(guī)模、產業(yè)發(fā)展、個性鮮明、規(guī)劃科學、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新型農村社區(qū)，如織金縣珠藏鎮(zhèn)罵丫村、威寧縣迤那鎮(zhèn)芙蓉王新村。各地在推進特色小城鎮(zhèn)建設過程中，著眼于在挖掘歷史、民族文化內涵上下功夫，建設出一批規(guī)劃起點高、規(guī)模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城鎮(zhèn)，如七星關區(qū)海子街鎮(zhèn)，大方縣六龍鎮(zhèn)，黔西縣素樸鎮(zhèn)，金沙縣巖孔鎮(zhèn)，織金縣熊家場鄉(xiāng)，納雍縣勺窩鄉(xiāng)，威寧自治縣迤那鎮(zhèn)，赫章縣六曲河鎮(zhèn)等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等“五古”保護項目建設，增加了我市的旅游亮點，提升了畢節(jié)旅游文化品位。
(六)主導產業(yè)初步確立，發(fā)展后勁明顯增強。各縣區(qū)根據自身的資源情況，全面實施“十大產業(yè)振興計劃”，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化，著力實現“三化互動”。一是全面建設以畢節(jié)經濟開發(fā)區(qū)、織金經濟開發(fā)區(qū)、威寧經濟開發(fā)區(qū)為代表的12個重點產業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)化承載、集群化推進、大企業(yè)帶動、大項目支撐等方式推進園區(qū)發(fā)展。二是大力推進農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展現代農業(yè)。三是大力發(fā)展旅游業(yè)，努力將建設成為中國西部獨具特色的重要旅游目的地。四是積極發(fā)展壯大現代物流、金融、房地產為主的新型服務業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供強有力的產業(yè)支撐，增強城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。
二、我市推進城鎮(zhèn)化建設面臨的主要問題
我市城鎮(zhèn)化建設雖然取得了明顯成效，但與發(fā)達地區(qū)相比、與全面建設小康社會要求相比，還有較大差距，仍面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。主要表現在以下幾方面：
(一)城鎮(zhèn)化率相對較低。盡管近幾年我市城鎮(zhèn)化快速推進，但限于全市城鎮(zhèn)數量少、規(guī)模等級低、城鎮(zhèn)化容納空間小，截止2011年28.17%的城鎮(zhèn)化率，與全省35%、全國51.27%的平均水平比較，差距仍然明顯。城鎮(zhèn)化相對滯后，其輻射帶動能力較弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務仍十分艱巨。
(二)建設資金缺口較大。一方面，由于財政壓力大，政府投入到城市建設的資金不足，導致城市建設中的功能服務設施和市政公用設施建設資金嚴重缺乏;另一方面，由于區(qū)位條件有限、交通滯后、政府貸款融資難，沒有穩(wěn)定的融資渠道，導致資金匱乏。
(三)基礎設施仍較落后。由于我市城鎮(zhèn)化建設起步晚、欠賬多，城市基礎設施建設起點低、標準差，導致配套功能設施還不完善，還不能從根本上解決市民“行車難、停車難、住房難、上學難、就醫(yī)難、入廁難、賣菜難、健身難、休閑難”等等矛盾和問題。
(四)征地拆遷比較棘手。由于利益分配關系復雜，補償與被補償雙方在補償標準期望值差距過大，利益雙方在征拆補償未取得一致時，時常出現堵工現象，致使某些城鎮(zhèn)建設項目進度遲緩，給推進城鎮(zhèn)化建設和維護穩(wěn)定工作帶來消極影響。
(五)經營城鎮(zhèn)經驗不足。一些縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對構成城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)功能的自然生成資本、人力作用資本和相關的延伸資本等進行集聚、重組和市場化營運的認識不夠、能力不強、手段不多,在城市資源、設施 “變現”增值的過程中不能獲取最佳收益。
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