關(guān)于民居保護(hù)開發(fā)利用情況的調(diào)研報(bào)告
調(diào)研組分別聽取了三縣的情況匯報(bào)，并實(shí)地考察了全國和省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位龍川胡氏宗祠 、查濟(jì)村 、黃田村、江村、朱旺村等古民居，了解了基本情況，并就古民居保護(hù)開發(fā)利用工作中存在的問題進(jìn)行了探討。現(xiàn)將調(diào)研的主要情況報(bào)告如下：
一 、基本情況
績溪 、XX縣、旌德隸屬XX市，歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長，名勝古跡，遍及鄉(xiāng)邑。尤其是古民居，數(shù)量多，價(jià)值高。近年來，在XX市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省文物局的關(guān)心和支持下，績溪 、XX縣 、XX縣委、縣政府及有關(guān)部門宣傳貫徹執(zhí)行《文物保護(hù)法》、《安徽省皖南古民居保護(hù)條例》，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一，合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，相繼制定了有關(guān)配套辦法，古民居的保護(hù)和開發(fā)工作取得了一定的成績。
XX縣為國家歷史文化名城，有保護(hù)價(jià)值的古民居近2000棟，總面積達(dá)60余萬平方米，國保、省保、縣保單位53處。為進(jìn)一步細(xì)化《安徽省皖南古民居保護(hù)條例》，2003年縣政府出臺(tái)了《古村落、古民居管理辦法》，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)保古民居、保古道路、保古樹的“三保”工作，指導(dǎo)有保護(hù)價(jià)值的古村落在新農(nóng)村建設(shè)中要以“整治”為主，不搞大拆大建，并將此項(xiàng)工作確定為“村長負(fù)責(zé)制”，從而有效地保護(hù)了古民居�？h政協(xié)始終不懈地關(guān)注古民居保護(hù)情況，積極參政議政，向縣政府建言獻(xiàn)策，鼓勵(lì)政協(xié)委員提交古民居保護(hù)方面的提案，有力地推動(dòng)了古民居保護(hù)進(jìn)程。
XX縣自1998―2001年，對(duì)全縣現(xiàn)存的古民居進(jìn)行了全面普查，出版了《XX縣古民居目錄》一書。目前登記在冊的古民居有1077處，單體建筑 1230座，建筑面積340726平方米，國保、省保、縣保單位48處。縣政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣文物保護(hù)管理體制工作的若干意見》、《XX 縣文物資源開發(fā)利用管理辦法》、《XX縣非國有古民居保護(hù)維修暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，尤其是今年3月出臺(tái)的《XX縣實(shí)施〈安徽省皖南古民居保護(hù)條例〉辦法》對(duì)涉及到古民居保護(hù)的相關(guān)部門如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安、林業(yè)、土地、文化等各部門明確劃分工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，加大對(duì)古民居構(gòu)建違法買賣行為的打擊力度�？h政府將古村鎮(zhèn)文物資源的保護(hù)利用、旅游資源的開發(fā)納入議事日程并進(jìn)行多渠道的嘗試�？h財(cái)政每年擠出十萬元�？钣糜诳h級(jí)以上文保單位的維護(hù)。每年都要對(duì)1-2處文保單位進(jìn)行維修。對(duì)古民居進(jìn)行分級(jí)管理，在古村鎮(zhèn)保存較完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都有專職文保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)景區(qū)均設(shè)有管委會(huì)，內(nèi)設(shè)文物保護(hù)部門，有專人負(fù)責(zé)。近年來還先后在部分景區(qū)扶持成立了群眾性文保協(xié)會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾保護(hù)文物，效果較好。
XX縣目前保存有古民居1093棟，國保、省保、縣保單位16個(gè)�？h委、縣政府及相關(guān)部門，古民居所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村兩委，歷來重視古民居的保護(hù)、開發(fā)利用工作。2003年，縣政府出臺(tái)了《XX縣古村落和古民居保護(hù)管理暫行辦法》，縣、鄉(xiāng)政府每年都要從縣、鄉(xiāng)財(cái)政中擠出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于古民居的保護(hù)。縣人大、縣政協(xié)每年都安排1-2次的視察與調(diào)研，人大代表和政協(xié)委員也紛紛向政府建言獻(xiàn)策，有力推動(dòng)了古民居保護(hù)、開發(fā)利用的進(jìn)程。
二、存在問題
調(diào)研組在實(shí)地考察中也發(fā)現(xiàn)，由于地方政府財(cái)政乏力，很多明清時(shí)代的古民居，年久失修，岌岌可危，現(xiàn)狀堪憂。如XX縣的棋盤村、XX縣的朱旺村、XX縣的查濟(jì)村等，有的村中祠堂已經(jīng)倒塌，當(dāng)?shù)匚幕块T同志痛心地說，有的`古民居再不搶救，將在我們手中毀壞，我們愧對(duì)祖宗。
1、古民居保護(hù)開發(fā)修繕經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。資金缺口太大，不用說一般的古村鎮(zhèn)，就是已經(jīng)公布的各級(jí)文物保護(hù)單位的維修資金都很難落實(shí)。以查濟(jì)村的古建筑群為例，自2001年公布為國保以來，由于缺乏資金遲遲不能編制文物保護(hù)方案，除了省文物局撥付部分搶修經(jīng)費(fèi)外，國家、市、縣均未有分文投入，而編制單個(gè)文物點(diǎn)的維修方案就需要耗資數(shù)萬元，保護(hù)規(guī)劃則高達(dá)數(shù)十萬元，一座祠堂的維修更需要幾百萬元�？h級(jí)財(cái)力單薄，無力滿足古民居保護(hù)所需的高額資金;而古民居的產(chǎn)權(quán)所有人或使用人，收入有限，更難以承擔(dān)古民居保護(hù)所需的費(fèi)用，很多古民居因得不到及時(shí)維修而毀壞。
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